книги / Система государственного и муниципального управления.-1

не позднее 10 дней со дня получения протокола собрания и приложенных к нему документов. Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о назначении голосования по отзыву. Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования. Для назначения голосования по отзыву инициативная группа должна собрать не менее 15 % подписей от числа избирателей, зарегистрированных в районе (избирательном округе).

2.Назначение голосования об отзыве. Итоги проведенной проверки подписных листов оформляются протоколом избирательной комиссии муниципального образования, на основании которого избирательная комиссия муниципального образования принимает решение о назначении голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования.

3.Подготовка голосования об отзыве. О времени и месте голосования по отзыву избирательная комиссия района извещает избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования по отзыву.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

4.Проведение голосования об отзыве.

5.Установление результатов голосования об отзыве. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Однако в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муни-

ципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Региональными законами установлено, что голосование по отзыву признается окружной избирательной комиссией несостояв-

181

шимся, если в нем приняло участие меньшее число граждан, чем при проведении выборов данного депутата. В том случае, когда законодательством субъекта не установлена минимальная численность избирателей, выборы считаются состоявшимися.

Итоги голосования должны быть обязательно обнародованы.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования прово-

дится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.

Отличие голосования по вопросу изменения границ от референдума:

1.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится как на всей территории муниципального образования, так и на его части, а референдум проводится исключительно на всей территории муниципального образования.

2.При проведении местного референдума запрещается проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а при голосовании по вопросам изменения границ она разрешена.

Определение результатов голосования. Голосование по во-

просам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

182

Сходы граждан. Федеральным законом № 131 предусмотрено две категории схода граждан: сход, осуществляющий полномочия представительного органа, и сход для принятия важнейших муниципальных решений.

1. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа.

Цель схода – решение вопросов местного значения.

Условия правомочности схода. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 чел. для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 чел. для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом (в соответствии с законодательством РФ дееспособные граждане РФ с 18 лет постоянно или преимущественно проживающие на территории МО).

Инициатива созыва схода граждан: сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее

10 чел.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Перед открытием схода проводится обязательная регистрация его участников с указанием Ф.И.О., года рождения.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

183

Решение схода принимается открытым или тайным голосованием, считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решение схода оформляется протоколом, где указывается:

1)дата и место проведения схода,

2)общее число граждан, проживающих на территории МО,

3)число граждан, имеющих избирательное право,

4)число присутствующих,

5)повестка дня,

6)краткое содержание выступлений,

7)принятые решения.

Протокол подписывает глава муниципального образования. Решения схода направляются в соответствующие органы МСУ, должностным лицам предприятий и т.д. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), а такжеобязательному исполнению натерритории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

2. Сход для принятия важнейших решений относительно осуществления МСУ (не имеют постоянного характера). В со-

ответствии со ст. 25 ФЗ № 131 в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:

1.В населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района).

2.В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения. Реализация ст. 12, 13 – изменение границ, преобразование муниципальных образований.

184

3.В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 чел., по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке пол-

номочий. Реализация ст. 35.3.1 – создание представительного органа МСУ.

4.В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообло-

жения граждан. Реализация ст. 55, 56 – принятие решения о самообложении как доходах местного бюджета.

5.В населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

реализацияст. 13.2 – созданиемуниципального образования.

6.В поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 чел., по вопросу об упразднении поселения. Реализация ст. 13.1 – упразднение муниципального образования.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

2.Формы непосредственного участия населения

восуществлении местного самоуправления рекомендательного характера

характера состоит в том, что население может выразить свое мнение относительно деятельности органов МСУ, муниципальных

185

нормативно-правовых актов и т.д., но оно носит рекомендательный характер по отношению к органам МСУ, позволяет осуществить информационное обеспечение органов МСУ.

Правотворческая инициатива граждан. В соответствии со ст. 26 ФЗ № 131 с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок реализации правотворческой инициативы определен в решении представительного органа, определяющем порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, устанавливается перечень и форма документов, прилагаемых к проекту правового акта, внесенного на рассмотрение представительного органа.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом (например, в г. Чусовом Пермского края – группа жителей не менее 30 чел., обладающих активным избирательным правом).

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

186

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Собрания граждан. В соответствии со ст. 29 собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Кроме того, Положением представительного органа собрание может наделяться полномочиями органа по проведению публичных слушаний по проектам муниципальных нормативно-правовых актов и местом координации городских инициатив и начинаний.

Инициаторы проведения собрания. Собрание граждан прово-

дится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Например, в Пермском муниципальном районе Пермского края граждане направляют в представительный орган МСУ письменное

187

обращение, содержащее обоснование необходимости проведения собрания граждан, предлагаемый на обсуждение вопрос, а также указывают свое имя, фамилию, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа. Представительный орган МСУ обязан назначить собрание граждан в течение 30 дней со дня поступления обращения.

Собрание считается правомочным, если в нем принимаетучастие более половины жителей муниципального образования, достигших 18 лет. Решение собрания принимается простым большинством голосовот числаприсутствующихиоформляется протоколом.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяетсяуставомтерриториальногообщественногосамоуправления.

Компетенция собрания граждан:

1.Рассматривать любые вопросы местного значения поселения: обсуждение правотворческой инициативы населения, обсуждение проектов решений органов МСУ по наиболее важным вопросам жизни города, обсуждение коллективных обращений граждан в органы и к должностным лицам МСУ.

2.Принимать и направлять обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, органов государственной власти, организаций различных форм собственности.

3.Избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления

идолжностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое во вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставомтерриториального общественного самоуправления.

В собрании граждан обязаны участвовать органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения, в чьей компетенции находится принятие решения по вопросу, выносимому на обсуждение собрания граждан, а также депутаты представительногоорганаот соответствующейтерритории.

188

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

В случае повторного проведения собрания граждан на той же территории и по тому же вопросу должностное лицо поселения,

вкомпетенции которого находится решение вопроса, обязано выступить перед гражданами с отчетом о принятых решениях в целях реализации обращения граждан.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов). В случаях, пре-

дусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Например,

вслучаях невозможности проведения собрания граждан в связи с отсутствием помещения, неблагоприятными погодными условиями, занятостью населения в сезонных работах, в иных аналогичных случаях для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы жителей поселения, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Инициатором проведения конференции могут выступать:

1)жители,

2)глава МО,

189

3)глава местной администрации,

4)депутаты представительного органа МСУ,

5)органы ТОС.

Избрание делегатов – участников конференции граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав муниципального района.

Решения конференции принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляются протоколом. Решения конференции, как правило, в 10-дневный срок доводятся до сведения органов МСУ и всех заинтересованных лиц. На основании решении собрания, конференции органы и должностные лица МСУ вправе принимать нормативно-правовые акты. Также они должны принимать меры по реализации предложений и критических замечаний, высказанных на собрании, конференции и информировать об этом население МО через СМИ и другими способами.

Публичные слушания. В соответствии со ст. 28 ФЗ № 131, целью публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных нормативно-правовых актов (МНПА) по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Инициатива проведения. Публичные слушания проводятся по инициативе:

населения,

представительного органа муниципального образования,

главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования. Они же определяют дату проведения.

Перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

190