книги / Система государственного и муниципального управления.-1

а) в зависимостиоттерритории, накоторой проводятся выборы: всеобщие (общероссийские, общенациональные); региональные; местные (муниципальные);

б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т.п.);

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей: прямые – когда отношение к кандидату выражается непосред-

ственно; косвенные – когда между избирателями и кандидатом сущест-

вует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т.п.);

г) в зависимости от срока проведения: очередные;

внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):

полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава

31

представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т.п.);

е) в зависимостиотколичества зарегистрированныхкандидатов: альтернативные; безальтернативные.

Понятие выборов (в широком смысле, как конституционноправовой институт) часто отождествляют с понятием избирательного права.

2. Избирательное право и избирательные системы

Избирательное право – институт конституционного права, совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов впредставительные органы властии на выборныедолжности.

ВРоссийской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вкачестве основных принципов проведения выборов и рефе-

рендума российское законодательство закрепляет:

участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

обязательность и периодичность проведения выборов;

свободноеидобровольноеучастиев выборах иреферендуме;

сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

32

гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Активным избирательным правом (правом избирать в органы

государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избирательного округа.

Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, 18 лет – в представительные органы местного самоуправления и 30 лет – на выборах главы региона, а максимальный возраст кандидата не устанавливается.

Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд, невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и другими условиями. Традиционно в России не имеют права избирать ибыть избранными,

33

участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности (такая санкция предусмотрена Уголовным кодексомРФ).

Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются избирательные системы.

Избирательная система – это совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов.

В РФ реализуются следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Суть мажоритарной избирательной системы заключается

втом, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов избирателей. При этом

вРоссии используются две разновидности мажоритарной избирательной системы: выборы части депутатов представительных органов государственной власти многих субъектов РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами), а выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства – здесь для победы на выборах простого большинства голосов недостаточно, необходимо получить как минимум 50 % плюс один голос (если в первом туре выборов абсолютного большинства не набирает ни один из кандидатов, то проводится второй тур, в который выходят два лучших кандидата).

Существует мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства (2/3), но в РФ она не применяется.

При использовании пропорциональной избирательной систе-

мы депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов (при выборах должностных лиц эта система неприменима). Депутатские мандаты в Государст-

34

венной думе с 2007 по 2011 г. замещались на основе пропорциональной избирательной системы. Также законодательством предусмотрено полное или частичное замещение депутатских мест в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и представительных органах МСУ на основе пропорциональной избирательной системы.

В РФ также применяется смешанная избирательная система –

сочетание мажоритарной и пропорциональной систем. С 2016 г. так формируется Государственная дума. Эта система применяется на выборах представительных органов государственной власти субъектов РФ и науровне муниципальныхобразований.

3. Этапы избирательного процесса

Избирательный процесс – регулируемая законом деятельность граждан, политических партий, избирательных комиссий и других субъектов по подготовке и проведению выборов (рис. 1).

Рис. 1. Этапы избирательного процесса

1. Назначение выборов. Назначение выборов осуществляют уполномоченные органы или должностные лица. Например, при выборах депутатов Государственной думы РФ выборы назначает Президент РФ. При выборах Президента РФ выборы назначаются

35

Советом Федерации РФ, при выборах высшего должностного лица субъекта РФ выборы назначает законодательный орган государственной власти субъекта РФ.

Если уполномоченный орган не назначит выборы, они назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если выборы не назначит избирательная комиссия, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначает сроки, в которые уполномоченный орган или соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Выборы должны быть назначены в установленные законом сроки, что обеспечивает периодичность, регулярность их проведения, позволяет реализовать процедуру подготовки выборов. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

2. Формирование организационно-технической основы выборов.

Образование избирательных округов. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

В соответствии со ст. 18 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ», одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

1) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением

36

от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %;

2) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 % от средней нормы представительства избирателей.

Образование избирательных участков. Избирательные участки в пределах избирательного округа образуются из расчета не более чем 3000 избирателей, участниковреферендумана каждомучастке.

Создание и организация работы избирательных комиссий.

Порядок создания и деятельности избирательных комиссий определяется ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан РФ». Избирательная комиссия (ИК) – коллегиальный орган, формируемый в порядке

исроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

ВРФ существует трехуровневая

37

собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя.

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

Всубъектах РФ половина состава избирательных комиссий субъектов РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, половина – законодательным (представительным) органом государственной сласти субъекта РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ формирует территори-

альные избирательные комиссии.

Состав избирательных комиссий муниципальных образований

определяется представительным органом МСУ.

ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и муниципальные избирательные комиссии работают на постоянной основе и формируются на 5 лет.

Впериод проведения выборов формируются временные избирательные комиссии: окружные, участковые. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума

всроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Срок полномочий окружных

38

избирательных комиссий истекает через 2 месяца после результатов выборов, участковых избирательных комиссий – через 10 дней после результатов выборов.

Организационно-правовой статус избирательной комиссии устанавливается ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законами субъектов РФ.

В соответствии с этими законами избирательная комиссия:

1)осуществляет на территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

2)оказываетпомощьнижестоящим избирательным комиссиям;

3)обеспечивает на территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы власти, изданием необходимой печатной продукции;

4)составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии;

5)регистрирует кандидатов и их доверенных лиц и т.д.

Составление списков избирателей. Основанием для включе-

ния гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка либо факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме), либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Выдвижение. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

39

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осу-

ществлено путем самовыдвижения.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Регистрация кандидатов включает в себя 3 этапа:

1.Кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию заявление о выдвижении в качестве кандидата и документы, перечень которых определен в ФЗ № 67.

2.В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется соответствующим федеральным законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

3.Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

4.Предвыборная агитация. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-теле- коммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые

40