книги из ГПНТБ / Капитула, П. А. Эффективность капитальных вложений и основных производственных фондов

нении и перевыполнении плана освоения капи­ тальных вложений, тогда как подрядчик больше заинтересован во вводе строек и объектов в строй действующих в нормативный срок и досрочно. От­ ветственность заказчика нередко побуждает его принимать объекты со значительными недоделка­ ми и отклонениями в технологии строительства. Устранить это противоречие между интересами заказчика и подрядчика, заказчика и государства возможно, если только всю полноту ответственно­ сти за создание основных фондов, включая проек­ тирование, заказ, получение оборудования и сдачу

строительства и его проектно-строительные объеди­ нения, комплектующие и пуско-наладочные орга­ низации.

Концентрация функций управления по проек­ тированию, строительству и комплектованию сни­ мет с повестки дня проблему сроков разработки капитального строительству, так как еще на ста­ дии выдачи заказчиком задания на разработку про­ екта по существу должен решиться и вопрос о включении объекта в план капитального строи­ тельства и в титульные списки. Эта концентрация приведет к сокращению бросовых проектных ра­ бот, возникающих по вине заказчика, и создаст возможности для маневрирования имеющимся обо­ рудованием с целью ускорения его монтажа на объектах с высоким процентом технической готов­ ности.

Необходимо также признать, что проектно­ сметная документация и титульные списки являют­ ся плановым документом на весь период строи­ тельства, а договоры подряда имеют силу закона в течение этого же периода, за исключением, когда решением правительства по отрасли и объекту из­ меняются объемы капитальных вложений.

В связи с тем, что ведомственная экспертиза проектно-сметной документации и ведомственный

30

контроль за качеством продукции слабо способст­ вуют повышению эффективности капитальных вло­ жений и общественного производства, ждет своего решения и вопрос о создании действенной системы государственного контроля и государственной эк­ спертизы.

Совершенствование организации и повышение качества проектно-строительных работ

Проектирование является первым этапом цик­ ла создания новых производственных фондов и мощностей. Улучшение качества проектных реше­ ний, сокращение длительности цикла проектиро­ вания и своевременная разработка технической документации имеют большое значение в деле по­ вышения эффективности капитальных вложений и основных фондов. Низкое качество проектных ре­ шений, бросовые работы и несвоевременная раз­ работка технической документации отрицательно сказываются на организации капитального строи­ тельства, увеличивают сроки строительства и его сметную стоимость, приводят к тому, что в усло­ виях высоких темпов научно-технического прогрес­ са многие строительные объекты морально устаре­ вают еще до ввода их в действие.

Одним из важных резервов роста эффектив­ ности капитальных вложений и производственных фондов является повышение требований к эконо­ мичности проектов. Проекты не только должны быть на уровне лучших отечественных и зарубеж­ ных достижений, но и призваны обеспечивать бо­ лее высокие показатели (по удельным капиталь­ ным вложениям, срокам окупаемости капитальных вложений, производительности труда и др.) по сравнению с показателями, достигнутыми на луч­ ших предприятиях. Между тем многие проекты продолжают разрабатываться без учета новейших

31

достижений науки и техники, в частности, они не рассчитаны на широкое применение прогрессивных, а также местных строительных материалов. В них зачастую используется большое количество типов и размеров конструкций и деталей, еще не достиг­ нута возможная унификация, взаимозаменяемость в различных типах зданий и сооружений, что за­ трудняет внедрение индустриальных методов.

Не всегда качественны не только индивиду­ альные, но и типовые проекты. Они зачастую не учитывают повышение в перспективе уровня авто­ матизации с помощью электронно-вычислительных машин и диспетчеризации, климатические условия

вразных районах, разный состав сырьевых ресур­ сов и т. д. Все это ведет к нерациональным пере­ делкам и дополнительным расходам. Большое чис­ ло типовых проектов, разрабатываемых ведомст­ венными проектными организациями, нередко приводит к тому, что одни и те же здания и со­ оружения оказываются запроектированными в раз­ личных конструктивных решениях. Таким обра­ зом, типовые проекты превращаются, по существу,

виндивидуальные, что приводит к удорожанию строительных объектов, удлинению сроков строи­ тельства и окупаемости затрат.

Проектно-сметное дело в СССР осуществляет­ ся в большом объеме. Удельный вес проектно-изы­ скательских работ в общем объеме капитальных вложений составляет в среднем около 6 процентов. Статистическая отчетность за длительный период времени свидетельствует, что планы проектных и изыскательских работ в целом по народному хо­ зяйству систематически выполняются и перевыпол­ няются как по объему реализации, так и по номен­ клатуре важнейших объектов. Но в планы подряд­ ных строительных организаций нередко включают­ ся и объекты, не обеспеченные (полностью или частично) рабочими чертежами и сметами на планируемый объем строительно-монтажных ра­ бот.

32

Отсутствие технической документации не по­ зволяет заключать подрядные договоры и прини­ мать их к финансированию стройбанками. Это ве­ дет к простоям строительной техники и потерям ра­ бочего времени в начале и штурмовщине в конце года, к снижению качества строительно-монтажных работ.

Основной причиной все еще недостаточного ис­ пользования возможностей проектных организаций, приводящего к необеспеченности строек техниче­ ской документацией, является отсутствие перспек­ тивных планов развития капитального строитель­ ства в ряде министерств и ведомств. Именно по­ этому они включают в планы проектно-изыска­ тельских работ объекты, которые в ближайшее время строиться не будут. Нередко задания на раз­ работку рабочих чертежей выдаются с большим завышением исходных расчетных данных. Заказ­ чик, не зная, какими капитальными вложениями он будет располагать на следующий год, на всякий случай заказывает рабочие чертежи «в запас». Такое отношение министерств и ведомств к состав­ лению заявок на проектирование приводит к тому, что проектные организации загружаются работами по объектам, которые либо вообще не будут по­ строены, либо будут построены через несколько лет после окончания проектирования. В первом случае создаются значительные объемы бросовой проект­ ной документации, во втором — неизбежны допол­ нительные затраты, связанные с внесением в проект изменений вследствие морального старе­ ния заложенных в него технических решений.

Нередко проектные организации при выдаче технической документации не соблюдают необхо­ димую последовательность осуществления строи­ тельно-монтажных работ, допускают ошибки в проектно-сметной документации. Ошибки в сметах как в сторону их завышения, так и занижения за­ трудняют материально-техническое снабжение ка­ питального строительства, приводят к тому, что

одни и те же материальные ценности являются на одних объектах дефицитными, а на других — из­ быточными. Выделение материальных фондов в меньших размерах, чем их требуется для произ­ водства работ, вынуждает строителей временно оставлять одни и переходить на другие объекты, обеспеченные материальными ресурсами, что ведет к увеличению незавершенного строительства.

Часто ошибки, допущенные при составлении проектно-сметной документации и в ходе строи­ тельства, вскрываются лишь тогда, когда проекты уже воплощены в реальные дорогостоящие объек­ ты основных производственных фондов. Это проис­ ходит по разным причинам, но главная из них заключается в том, что проектные организации нередко работают над проектами в одиночку, без участия строителей и эксплуатационников. Система оценки работы проектных организаций позволяет в ряде случаев сдавать в производство такие про­ екты, в которых заложена нереальная экономия за счет непредусмотренных в строительстве отдель­ ных объектов и узлов, без которых эксплуатация строящегося предприятия фактически будет невоз­ можна. В связи с этим ввод в эксплуатацию зна­ чительно задерживается из-за бесконечных доделок и переделок.

Возникает настоятельная необходимость усиле­ ния ответственности проектных и строительных организаций за качество проектно-сметной доку­ ментации и строительных работ. Решение этого вопроса должно пойти по линии установления бо­ лее тесного оперативного контакта проектных ор­ ганизаций со строителями и эксплуатационниками в процессе как составления проектно-сметной до­ кументации, так и строительства и освоения новых предприятий и производств. А этот тесный опера­ тивный контакт возможен только в условиях кон­ центрации функций управления проектными и строительными работами и усиления экономиче­ ской ответственности и заинтересованности проект-

34

но-строительных объединений в достижении про­ ектных показателей.

Для сокращения сроков проектирования и строительства необходимо повсеместно использо­ вать имеющийся опыт новых оперативных методов проектирования и постепенно отказаться от сло­ жившихся приемов громоздкого и медлительного цикла работы проектных организаций. Прогрессив­ ным методом проектирования является объемно­ макетный, который позволяет упразднить громозд­ кую службу по изготовлению большого количест­ ва чертежей, неизбежных при графическом проек­ тировании, и перейти к их изготовлению по моде­ лям. При объемно-макетном проектировании все изменения в объемно-планировочных решениях и конструкциях могут быть внесены в макеты и сфо­ тографированы значительно быстрее, чем при обыч­ ном перечерчивании.

Однако большинство проектировщиков рабо­ тают по старинке, затрачивая массу времени и сил на изготовление большого числа чертежей, огром­ ной сметной документации. Все это кроме того, что вызывает крайнюю медлительность в подго­ товке строительства, еще и создает частые за­ держки в обеспечении проектно-сметной докумен­ тацией и огромные неудобства в работе с подоб­ ными документами. Требование, чтобы проектиров­ щики составляли такие чертежи, было закономерно во времена, когда у нас на стройках было мало квалифицированных работников. Теперь же, при наличии в строительстве большого числа высоко­ квалифицированных кадров, такая опека проект­ ных организаций над строителями уже изжила себя.

Переход на прогрессивные методы позволяет

35

тельства. Этот процесс будет осуществляться пу­ тем применения облегченных строительных конст­ рукций из сталей повышенной и высокой прочно­ сти, экономичных профилей проката, а для ограж­

конструкций. Применение их повышает качество строительно-монтажных работ и резко снижает вес зданий и сооружений, а значит и использование кранов большой грузоподъемности. Изменяется технический характер строительного производства в результате широкого внедрения в практику но­ вых строительных материалов — химических (по­ лимерных), а также внедрения высокомеханизиро­ ванных и автоматизированных линий в промыш­ ленности сборного железобетона, внедрения круп­ нопанельного и объемноблочного домостроения.

Облегчение конструкций значительно снизит общую материалоемкость строительных изделий и затраты на их транспортировку. Одновременно появляется возможность более широко применять конвейерную сборку и блочный монтаж покрытий. Такие методы позволяют повысить производитель­ ность труда на работах по устройству покрытий на 20—25 процентов, а на монтаже металлоконст­ рукций почти в 1,5 раза. В результате общие сро­ ки возведения промышленных зданий могут быть сокращены на 15—20 процентов только за счет этого фактора.

В соревновании за сокращение сроков строи­ тельства положительное значение имеет опыт со­ здателей Волжского автозавода. Большую пользу принесло здесь одновременное выполнение и строи­ тельных работ и монтажа оборудования. По мере его окончания сразу же приступали на отдельных участках к пуско-наладочным работам, что позво­ лило значительно сократить не только сроки строи­ тельства, но и сроки освоения техники. По срав­

36

нению с нормативной продолжительностью строи­ тельства аналогичных объектов сроки сооружения автозавода были сокращены, по расчетам специа­ листов, примерно на один год.

Одним из важных направлений сокращения продолжительности строительства является вне­ дрение автоматизированных систем во всех звень­ ях управления строительством, а также широкое применение методов сетевого планирования.

Сетевые графики, в основе которых лежит математическая модель, охватывающая весь комп­ лекс взаимосвязанных и взаимозависимых между собой работ, и в которые вносятся данные для раз­ работки плана, а также текущая информация о ходе его выполнения, позволяют осуществить це­ лый комплекс математических расчетов с помощью вычислительной техники и получать необходимые данные для разработки наиболее выгодных вари­ антов плана и оперативного управления ходом его выполнения.

Применение сетевых методов планирования и управления на строительстве ряда крупных объек­ тов позволило значительно сократить нормативную продолжительность строительства, сократить про­ стои и затраты труда.

Применение сетевых методов планирования и управления позволяет четко отобразить объем и структуру всего комплекса работ, выполнение ко­ торых необходимо для создания объекта, и уста­ новить рациональную степень детализации работ для различных уровней управления; выявить и всесторонне проанализировать все зависимости между работами и иметь наглядное изображение их технологической последовательности; составить обоснованный план выполнения комплекса работ по созданию объекта; осуществить обоснованное прогнозирование критических работ и сконцентри­ ровать внимание руководства на их первоочеред­ ном выполнении; эффективно использовать и при необходимости перераспределять ресурсы в ходе

37

осуществления плана, направляя их прежде всего на выполнение критических работ.

Наряду с использованием сетевых графиков на строительство отдельных объектов и комплексов следует разрабатывать многоцелевые сетевые гра­ фики, охватывающие все объекты плана строи­ тельной организации. При их разработке сначала на все отдельные объекты составляются свои се­ тевые графики, а затем их увязывают с учетом ограничений по составу, количеству и срокам по­ ступления различных ресурсов, а также установ­ ленных сроков ввода. В результате вариантных расчетов выявляют наиболее рациональный план работ строительной организации.

Методы сетевого планирования и управления получают свое дальнейшее развитие и используют­ ся в автоматизированных системах управления строительством (АСУС). Внедрение АСУС влечет за собой не простое изменение в характере управ­ ления, оно призвано поднять на качественно более высокую ступень всю деятельность строительных организаций.

Повышению эффективности капитального строительства способствует внедрение хозрасчет­ ных принципов в работу строительных организаций и строительных бригад. Общесоюзную известность получила новая форма бригадного хозрасчета (подряда) коллектива строителей «Зеленоградстрой» Главмоспромстроя, руководимого Героем Социалистического Труда Н. Злобиным. На основе бригадного хозрасчета, активизации рационализа­ торской работы, настойчивого овладения экономи­ ческими знаниями этот коллектив за 1971—1972 го­ ды сократил сроки строительства сооружаемых им объектов на 299 дней, повысил производительность труда на 40 процентов, сэкономил более 85 тысяч рублей. Коллектив обязался до конца пятилетки снизить трудозатраты при сооружении полносбор­ ных зданий в 1,7 раза, кирпичных— 1,3 раза. Пя­ тилетнее задание по росту производительности тру­

38

да намечено выполнить за три с половиной года. Новая форма бригадного хозрасчета требует высокой организации труда и производства во всех звеньях строительных работ. Между тем тот ритм, который задают последователи Николая Злобина, порой оказывается не под силу поставщикам мате­ риалов, снабженцам, инженерной службе управ­

лений, трестов.

Технико-экономические показатели, достигну­ тые бригадой Н. Злобина и его последователями, свидетельствуют об огромных неиспользованных резервах роста эффективности капитального строи­ тельства и всего общественного производства.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ

Сроки освоения новых предприятий и производств

Рост производственного аппарата страны и темпы капитального строительства все более остро выдвигают проблему повышения эффективности использования основных производственных фондов как одну из узловых проблем интенсификации об­ щественного производства. В докладе Л. И. Бреж­ нева на XXIV съезде КПСС подчеркивалось: «Со­ ветский Союз располагает ныне огромным эконо­ мическим потенциалом, и эффективность нашего хозяйства все в большей мере зависит от того, как используется этот потенциал, и прежде всего дей­ ствующие производственные фонды. Улучшение их использования, повышение фондоотдачи— хотя на­ ша промышленность и добилась в этом деле за пятилетку некоторых сдвигов — остается одной из важнейших задач»1.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 62.

39