книги из ГПНТБ / Капитула, П. А. Эффективность капитальных вложений и основных производственных фондов

служат проводниками его деятельности»1, харак­ теризует объективную тенденцию, присущую про­ грессивному производству. Будучи экономической закономерностью массовых процессов обществен­ ного производства, эта тенденция не всегда может быть использована как экономический критерий или показатель для непосредственной оценки эф­ фективности каждого отдельного проекта или дей­ ствующего предприятия.

Повышение доли затрат на активную часть ос­ новных производственных фондов и соответствую­ щее сокращение затрат на производственно-вспо­ могательные здания, инженерные коммуникации и другие сооружения обеспечиваются, во-первых, за счет укрупнения единичных мощностей агрегатов, технологических линий и промышленных предприя­ тий в целом, а также расширения установки обо­ рудования вне зданий на открытых площадках; во-вторых, за счет рациональной компоновки гене­ рального плана, повышения плотности застройки, улучшения использования территории и сокраще­ ния в связи с этим удельной протяженности транс­ портных, трубопроводных, продуктопроводных, электрокабельных и других коммуникаций, а так­ же блокировки производственных и подсобно-вспо­ могательных зданий и размещения в них взаимо­ связанных производственных и подсобно-вспомога­ тельных операций, сокращения удельного строи­ тельного объема на единицу мощности.

В-третьих, сокращение затрат на строительно­ монтажные работы достигается путем совершенст­ вования конструктивных и объемно-планировочных решений производственных и подсобно-вспомога­ тельных зданий с учетом максимального сокраще­ ния материалоемкости, трудоемкости . и стоимости конструкций, деталей и изделий, а также опти­ мального определения габаритных параметров про­ ектируемого здания.

1 К. М а р кс. Капитал, т. 1, стр. 173.

20

За последние 15 лет в целом по стране и БССР, в частности, наблюдается устойчивая тен­ денция повышения активной части капитальных вложений в объекты производственного назна­ чения.

Оно обеспечивается внедрением совершенных технологических процессов и применением укруп­ ненного высокопроизводительного оборудования. Особенно это относится к черной металлургии, энергетике, химии, нефтеперерабатывающей про­ мышленности. Однако по ряду отраслей промыш­ ленности доля строительно-монтажных работ все еще велика, достигает 55—60 процентов всего объ­ ема капитальных вложений, что свидетельствует о значительных резервах улучшения структуры ка­ питальных вложений. При этом следует отметить, что стоимостные изменения в структуре капиталь­ ных вложений еще не характеризуют в полной ме­ ре повышения их экономической эффективности, так как на увеличение доли активной части в ряде случаев влияет рост цен на оборудование.

Одним из безусловных проявлений техниче­ ского прогресса и роста производительности обще­ ственного труда является снижение стоимости еди­ ницы мощности машин и оборудования. Нельзя согласиться с попытками теоретически обосновать снижение эффективности производственного накоп­ ления. Ссылки на то обстоятельство, что стои­ мость новой техники возрастает быстрее ее произ­ водительности, неправомерны. Современный уро­ вень развития науки и техники создает большие возможности для улучшения эксплуатационных свойств и технико-экономических показателей средств труда, обусловливающих систематическое повышение их производительной способности при одновременном снижении стоимости на единицу выпускаемой продукции.

К. Маркс писал по этому поводу, что «хотя ма­ шины с увеличением их размеров становятся аб­ солютно дороже, но относительно они дешевеют.

21

F-сли пять рабочих производят товаров в десять раз больше, чем прежде, то вследствие этого за­ траты на основной капитал не удесятеряются, хо­ тя стоимость этой части постоянного капитала воз­

и для социализма. Однако в ряде отраслей маши­ ностроения складывается такое положение, когда цены на новые виды техники и машин растут быст­ рее их производительности.

Конечно, практически можно вести речь лишь о контроле удельной стоимости важнейших машин и технологического оборудования — продукции ма­ шиностроения. Но именно эта часть продукции является решающей в обеспечении ускоренных тем­ пов научно-технического прогресса.

Особо следует подчеркнуть вредность такого пути, как завышение оптовых цен, на которое идут многие предприятия, особенно машиностроитель­ ной промышленности, являющейся отраслью с вы­ сокой степенью обновления номенклатуры выпу­ скаемой продукции, что вызывает частые пере­ смотры и введение новых оптовых цен. В этой отрасли получили широкое распространение вре­ менные цены, утверждаемые самими предприятия­ ми или устанавливаемые на основе договоров с по­ купателями. В этих условиях необоснованное за­ вышение оптовых цен становится одним из факто­ ров повышения рентабельности.

Вопрос об улучшении технологической струк­ туры капитальных вложений в значительной мере может быть решен на стадии проектирования. При этом требуется не механическое изменение струк­ туры, а такое увеличение доли оборудования, которое приводит к общему снижению затрат обще­ ственного труда на производство единицы продук-

1 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с . Соч., изд. 2, т. 25,

ч. I, стр. 285—286.

22.

ции. Опыт проектирования и строительства пока­ зывает, что технологическая структура капиталь­ ных вложений в промышленные предприятия зна­ чительно улучшается при увеличении мощностей предприятий и отдельных производственных агре­ гатов, повышении их технического уровня.

Поскольку экономический прогресс все боль­ ше воплощается в повышении эффективности вво­ димых в эксплуатацию производственных фондов, то в свою очередь в новых капитальных вложениях должны воплощаться новейшие достижения науки и техники. Решающим вопросом эффективности ка­ питальных вложений являются прогрессивность научной разработки и ее промышленная реализа­ ция путем создания новых производственных мощ­ ностей. Капитальные вложения во все большей мере должны быть связаны с введением качест­ венно новых, более эффективных производствен­ ных процессов, с соответствующим изменением ор­ ганизации производства, внедрением более эффек­ тивных материалов и т. д. Простая замена машин и оборудования без коренных изменений в техно­ логии и организации производства едва ли приве­ дет к существенному экономическому прогрессу и не обеспечит интенсивное развитие.

Исследования показывают, что планы внедре­ ния новой техники на ряде предприятий не опира­ ются на современные возможности научно-техни­ ческого прогресса и не всегда отвечают требова­ ниям экономической политики партии. Так, на про­ тяжении многих лет в планы включаются одни и те же мероприятия по применению деталей из пластмасс, изготовлению деталей и заготовок ме­ тодом точной объемной штамповки, безокислительному нагреву, изготовлению средств частичной ме­ ханизации транспортно-складских и погрузочноразгрузочных работ. Затраты на внедрение этих разрозненных мероприятий расширяют масштабы использования старой техники и технологии.

На XXIV съезде КПСС говорилось о необходи­

23

мости создания принципиально новой техники и технологии. «Первая задача — создавать качест­ венно новые орудия труда, новые материалы и бо­ лее совершенную технологию. Не повторяя из­ вестные решения, необходимо ориентироваться на уровень, превышающий лучшие мировые образцы. Только так можно создать технику, отвечающую требованиям строительства материально-техниче­ ской базы коммунизма, и обеспечить полную по­ беду в экономическом соревновании с капитализ­ мом»1.

РЕЗЕРВЫ РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Концентрация капитальных вложений и укрепление государственной плановой дисциплины

Решение проблемы повышения экономической эффективности капитальных вложений в значи­ тельной мере зависит от порядка планирования и организации капитального строительства. В про­ цессе планирования должно быть определено оп­ тимальное соответствие между приростом основ­ ных фондов и капитальных вложений, которое позволило бы держать незавершенное строитель­ ство в рамках допущенных норм.

В практике планирования и организации ка­ питального строительства все еще имеет место распыление капитальных вложений и материаль­ ных ресурсов по многим стройкам и объектам. На протяжении длительного времени в процессе пла­ нирования капитальных вложений неудовлетвори­ тельно согласовывались планы капитального строи­ тельства и задания по вводу производственных

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 140—141.

24

мощностей с планами материально-технического снабжения и особенно производства и поставок оборудования.

Отрыв плана капитальных вложений от их ре­ ального материального обеспечения ведет к рас­ пылению средств, затягиванию сроков и удорожа­ нию капитального строительства, замораживает средства в незавершенном строительстве и не­ установленном оборудовании, создает диспропор­ ции в хозяйстве и сдерживает темпы развития от­ раслей, наносит огромный ущерб техническому про­ грессу, обесценивая его результаты, вызывая преж­ девременный моральный износ новой техники.

На XV съезде профсоюзов Л. И. Брежнев го­ ворил: «Медленно улучшается положение в такой важной сфере, как капитальное строительство. План ввода запланированных объектов в 1971 го­ ду не был выполнен. Сроки строительства остают­ ся большими. Удельный вес так называемой «неза­ вершенки» в сравнении с 1970 годом даже увели­ чился»1.

В Белоруссии систематически недовыполняют­ ся планы освоения капитальных вложений и вво­ да в действие основных фондов. Только в 1972 году в республике не введено в эксплуатацию 595 объ­ ектов и основных фондов на сумму в 592 миллиона рублей. План освоения капитальных вложений по объектам производственного назначения по БССР выполнен на 92 процента, в том числе по строи­ тельно-монтажным работам на 89 процентов, а план ввода основных фондов выполнен на 77 про­ центов. Однако, несмотря на систематическое не­ довыполнение заданий по вводу основных фондов и производственных мощностей, министерства и ве­ домства, как правило, выполняют и перевыполняют производственные планы.

25

Эти факты свидетельствуют о том, что мини­ стерства и ведомства формируют проект плана капитального строительства, не учитывая в пол­ ной мере возможности более эффективного исполь­ зования действующих производственных мощностей и имеющихся резервов, а с другой стороны о том, что плановые органы, и прежде всего Госплан

СССР, недостаточно и нерешительно препятствуют необоснованным попыткам некоторых хозяйствен­ ников получать капитальные вложения.

На республиканском собрании партийно-хозяй­ ственного актива в Минске А. Н. Косыгин отметил: «Прежде чем строить, нужно тщательно взвеши­ вать, куда целесообразнее направить средства. Ре­ шение этого вопроса находится в основном в ком­ петенции союзных министерств, Госплана Союза. Но многое зависит и от местных органов. У от­ дельных руководителей не изжито еще стремление любыми способами «вырвать» побольше капитало­ вложений, без учета возможностей их рациональ­ ного использования. Нужно решительно покончить с такой практикой»1.

Положение дел в капитальном строительстве свидетельствует о том, что министерства и ведом­ ства-заказчики и подрядные строительные мини­ стерства не приняли необходимых мер по коренно­ му улучшению капитального строительства, выте­ кающих из постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года «О совер­ шенствовании планирования капитального строи­ тельства и об усилении стимулирования строи­ тельного производства».

Так, например, в 1973 году по 25 министерст­ вам и ведомствам республики недодано, в соот­ ветствии с нормами продолжительности строитель­ ства, на переходящие объекты около 40 миллионов рублей капитальных вложений, в то же время на вновь начинаемые предусматривается 128 миллио­

1 «Советская Белоруссия», 17 ноября 1973 года.

26

нов рублей. Многие министерства и ведомства не обеспечили в финансовом отношении вводные объ­ екты. Как и в предыдущие годы, большое количест­ во объектов, включенных в план капитального строительства текущего года, не обеспечено в пол­ ном объеме проектно-сметной документацией. На конец января 1973 года отсутствовала проектно­ сметная документация в подрядных строительных организациях — Минпромстроя БССР по 100 объ­ ектам на объем работ 28,8 миллиона рублей иМинсельстроя БССР по 132 объектам на 12,5 миллиона рублей. Из года в год с большим опозданием за­ ключаются договоры подряда и оформляется фи­ нансирование в банке, что отрицательно сказыва­ ется на выполнении плана строительно-монтажных работ. По состоянию на 10 апреля 1973 года по БССР было согласовано с подрядчиком только 730 титульных списков, или 61 процент к плано­ вому их количеству, и заключено всего 698 дого­ воров подряда на 67 процентов объема строитель­ но-монтажных работ.

О серьезных недостатках в обосновании пла­ нов капитального строительства свидетельствуют и другие факты.

В планы капитального строительства из года в год включается значительно больше строек и объектов, чем это допустимо по имеющимся ресур­ сам. Не изжита практика дополнительного включе­ ния строек и объектов после утверждения планов.

Включение в планы капитального строительст­ ва строек и объектов, не обеспеченных проектно­ сметной документацией, финансированием, а так­ же после утверждения планов свидетельствует о грубейших нарушениях государственной плано­ вой дисциплины, которые ведут к распылению ка­ питальных вложений, удлинению сроков строи­ тельства и росту незавершенного производства, к моральному старению объектов до ввода их в дей­ ствие, а иногда к приостановлению и консервации строек.

27

Многолетний опыт социалистического хозяйст вования, в том числе и в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования, свидетельствует, что одних только экономических рычагов в борьбе с этими нарушениями государст­ венной плановой дисциплины еще недостаточно. Необходимо повысить ответственность заказчика и подрядчика за соблюдение государственной плано­ вой дисциплины. Вместе с тем устранение отмечен­ ных недостатков требует дальнейшего совершенст­ вования планирования капитального строительства.

Нельзя признать прежде всего совершенной су­ ществующую практику планирования поставок обо­ рудования. Предоставление заказчику права рас­ поряжаться фондами на оборудование ведет к то­ му, что заказы на его изготовление и поставку размещаются рядом организаций, министерств и ведомств без учета технической готовности объек­ тов для его монтажа. Это ослабляет контроль за поставками оборудования и ведет к тому, что на объектах с высоким процентом технической готов­ ности его недостает, а с низким — имеются его излишки. Все это свидетельствует о необходимости совершенствования планирования поставок обору­ дования (таблица 1).

Заслуживает внимания проводимый на отдель­ ных стройках производственного назначения экспе­ римент, суть которого сводится к расчету по опла­ те за укомплектованное и смонтированное обору­ дование. Цель опыта — повысить ответственность заводов-поставщиков за своевременное и качест­ венное укомплектование строек и объектов обо­ рудованием, а заказчика — за своевременную под­ готовку объекта для монтажа и опробования. По нашему мнению, следует повсеместно перейти на расчеты за укомплектованное и смонтированное оборудование. Ответственность за размещение за­ казов на изготовление оборудования и его постав­ ку должна лечь на вновь организованные хозрас­ четные организации «Главсоюзкомплекты», кото-

28

Таблица 1

рые включаются в процесс строительного произ­ водства на правах субподрядчика и будут выполнять роль посредников между генеральным подрядчиком и машиностроительными отраслями. Такие комплектующие организации будут иметь возможность не только вести учет поступающего на стройки оборудования, но и маневрировать обо­ рудованием с целью ускорения его монтажа на объектах с высоким процентом технической готов­ ности, включенных в план капитального строитель­ ства и в титульные списки и имеющих проектно­ сметную документацию. Все это исключает возмож­ ность (которой нередко пользовались нерадивые хозяйственники) поставок оборудования на строй­ ки и объекты, строительство которых в данном го­ ду не предусматривается, либо не обеспеченные проектно-сметной документацией.

В новых условиях хозяйствования основным показателем плана капитального строительства является ввод основных фондов и мощностей. Между тем заказчик заинтересован во включении большего количества строек и объектов, в выпол­

29