40. Специфика иерархических отношений и проявления бюрократии в государственном управлении.

Государственное управление представляет собой деятельность государственной власти по осуществлению целей государства и обеспечивает проведение государственной политики через систему административных учреждений, опирающихся на власть государства. В связи с этим

разделяют государственное и правительственное управление. Государственное управление есть управление порядком (или беспорядком),правительственное — управление процессами в границах этих порядков.

В государственном управлении можно выделить несколько особенных сфер: территория, налоги, насилие, государственная служба, законодательство, социальная сфера общества, права собственности, бюджет как политическая стратегия, конституционные органы государства, политическая ответственность. Правительственное управление затрагивает четыре сферы: общественные блага (национальное достояние), деньги и банки, международную конкуренцию, обеспечение законного порядка.

В рамках государственного управления создаются государственные организации — иерархизированный политический субъект с комплексом полномочий в распоряжении коллективными ресурсами. Эти коллективные ресурсы всегда дефицитны, поэтому существуют определенные сферы влияния, поделенные между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление в этом случае должно соблюдать государственный интерес.

Иерархия — это поуровневое построение управления, при котором каждый нижестоящий уровень подчиняется вышестоящему и контролируется им. Это структура, правила которой позволяют по различию в положении, правах, способах связи и других элементах организации точно установить отношения «высший — низший», «старший — младший», «начальник — подчиненный» и т.п.

В системе государственного управления различают иерархию целей и иерархию элементов, принимающих решения, которые отчасти совпадают, поскольку и высший, и средний, и низовой уровни управления, на которых принимаются решения, характеризуются собственными целями.

Отношение «управляющий — управляемый» есть одновременно и отношение «властвующий — подчиненный», поскольку государственное управление неразрывно связано с властью, и эта связь объективна: без власти не существует государственного управления.

Формируемые государственным управлением иерархии тесно связаны с бюрократией — порядком управления, ориентированным на использование норм, с типом организации, которой присущи четкая иерархия власти, предписания и инструкции, определяющие поведение и штат служащих.

Бюрократию принято считать отрицательным явлением, которое приводит к бесполезной деятельности. Однако их причиной служит не бюрократия, а расширение сферы применения бюрократического управления. В результате задачи функционирования органов государственной власти становятся подчинены целям сохранения и укрепления их аппарата в ущерб обществу. Государственное управление вырождается в бюрократизм, когда сосредоточивается преимущественно на удовлетворении аппаратных корпоративных интересов. Бюрократизм в государственном управлении претендует на выражение подлинной государственности, но это превратно истолкованная государственность в угоду отдельным лицам или группам интересов.

Бюрократия позволяет повысить надежность государственного управления, но только в том случае, если у бюрократа отсутствует возможность создавать свою организацию, а затем использовать ресурсы и делегированные полномочия для достижения собственных целей в качестве субъекта управления.

В начале 1900 г. немецкий социолог М. Вебер выдвинул концепцию рациональной бюрократии (нормативную модель, идеал, к достижению которого каждая организация должна стремиться). Она имеет следующие характеристики:

1) четкое разделение труда, что дает возможность формирования высококвалифицированных специалистов для каждого вида деятельности;

2) иерархичность уровней управления, при которой нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;

3) наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудником своих обязанностей и скоординированность различных задач;

4) дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности;

5) осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, защищенность служащих от произвольных увольнений.

Социальные последствия бюрократизма заключаются в бюрократической организации государственного управления; чрезмерном увеличении количества чиновников, личные интересы которых начинают преобладать над профессиональными обязанностями; создании бюрократического ритуала, требующего многочисленных согласований перед принятием управленческого решения; стремлении к самосохранению.

Бюрократия важна для любой политической системы, поскольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления, включающего в себя компетентных служащих, постоянно занимающихся ведением государственных дел, без которого воля властвующей элиты останется простым намерением. Если учесть, что в повседневной жизни господство — это в первую очередь управление, становятся очевидными те исключительные функции, которые выполняет бюрократия в обществе. Обладая иерархической структурой и квалифицированными чиновниками, она обладает и бесспорной административной властью.