27. Способы организации выборного процесса

Избирательный процесс — это и система организационно взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов.

Поскольку целью выборного процесса выступает обеспечение организации выборов и получения их объективных результатов, практика выработала несколько способов организации выборного процесса.

Наиболее упрощенным является способ с применением системы простого большинства голосов, при котором выбор считается сделанным на основании самого факта предпочтения избирателей без учета конкретного процента их голосов, которые были поданы за ту или иную партию.

Сегодня выборный процесс, основанный на системе простого большинства голосов, сохраняется в самых старых демократиях Европы. Большинство же молодых демократических стран Центральной и Восточной Европы склонны отказаться от него из-за его недемократичности. Предпочтение ему отдают также страны с самой медленно развивающейся демократией, в основном расположенные в Африке.

По-видимому, данный способ организации выборного процесса превосходит остальные при условии, если в обществе нет устоявшейся партийной структуры.

Если стабильная партийная структура в странесуществует, т.е. в ней существует небольшое число партий, отражающее все возможные части политического спектра и остающееся неизменным на протяжении многих выборов, то более удобным является способ организации выборного процесса по системе партийных списков. При его использовании выбирают не между конкретными кандидатами, а между политическими партиями, действующими в стране; эти партии сами предлагают избирателям списки фамилий кандидатов, которых они готовы назвать в качестве своих представителей в парламенте.

Способ организации выборного процесса по системе партийных списков является удобным для многопартийных политических коалиций и многопартийных правительств, которые более компромиссны, чем однопартийные. Но для успешного функционирования созданной таким образом коалиции необходима устойчивость политической системы общества в целом и в первую очередь четкое понимание избирателем того, какие именно программы представляют партии.

Еще один способ организации выборного процесса — система дополнительного членства. В рамках одной палаты совмещаются два принципа представительства: общенародное (как при партийных списках) и местное (как при простом большинстве голосов). Эта система является компромиссной. Число полученных голосов и мест в парламенте при ее использовании более пропорционально, чем при системе простого большинства голосов, а связь избирателей и парламентариев более тесная, чем при системе партийных списков.

Еще одной формой пропорционального представительства является система единого передаваемого голоса, которая способна довести показатель соответствия числа мест в парламенте числу поданных голосов до 95–100 %. В этом случае в каждом из округов избиратели голосуют не за одного кандидата, а сразу за всех. Человек, пользующийся у них наибольшими симпатиями, получает 1 балл, а остальные — меньше, вплоть до нуля. От каждого из округов выбирается не один кандидат, а несколько, чаще всего три. Для определения победителей используется квота, которая получается делением общего числа голосов на число мест плюс один. Сначала подсчитывают высшие баллы, и кандидаты, набравшие квоту, получают мандат парламентария. Если остались вакантные места, из бюллетеней избирателей, давших победителям один балл, берутся вторые баллы и распределяются между оставшимися кандидатами. Определяются победители, и если места еще остались, то в бюллетенях, обеспечивших эту победу, берутся вторые (или даже третьи) баллы, и так до заполнения всех вакантных мест.

Данная система голосования действует на выборах в нижние палаты Ирландии, Мальты и Малави, сенаты Ирландии и Австралии, верхнюю палату Индийской ассамблеи.

Ограниченное голосование – еще одна система, применяемая при организации выборного процесса, которая предназначена для осуществления пропорционального голосования на общенациональном уровне. В этом случае вся страна делится на большое число избирательных округов, но в каждом из них избирают не одного кандидата, как при простом большинстве голосов, а трех — пятерых, как при системе единого передаваемого голоса. В отличие от последней, в системе ограниченного голосования каждый избиратель имеет право проголосовать только один раз за одного из кандидатов. Претенденты, занявшие первые три — пять мест по числу голосов, считаются избранными.

Такая система применяется в шести государствах. В Гвинее-Бисау, Лихтенштейне, Маврикии, Сан-Марино она действует только на выборах в нижнюю палату парламента, в Испании и Японии — в верхнюю.

Сторонники системы простого большинства голосов, которая подвергалась значительной критике из-за своего несоответствия реальному положению дел, нашли достаточно действенные механизмы реагирования на этот вызов. Были разработаны сложные системы голосования, призванные обеспечить более справедливое представительство. Одной из них стала система альтернативного голосования, которая называется сейчас в числе самых справедливых и в то же время самых простых для понимания избирателя. От каждого округа выбирается по одному депутату, но избиратель имеет право не только на один голос: он ставит против фамилии человека, которого хочет избрать, цифру «1», а против фамилии кандидата, которого он предпочел бы во вторую очередь,— цифру «2». После окончания голосования подсчитываются бюллетени с единицами, но если ни один кандидат не набрал 50 % + 1 голос, то рассматриваются голоса, которые отмечены цифрой «2». В итоге выбирается если и не самый популярный, то самый компромиссный кандидат.

Еще один способ организации выборного процесса в рамках системы, основанной на простом большинстве голосов,— перебаллотировка, которая значительно более распространена, хотя и основана на том же принципе, что и система альтернативного голосования. Система перебаллотировки предполагает два тура голосования. В первом туре выбор осуществляется на основании простого большинства голосов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов 50 % + 1, то проводится второй тур, в ходе которого выбор осуществляется также на основании простого большинства голосов, но из списков для голосования вычеркиваются кандидаты, которые набрали меньшее число голосов. Наиболее распространенный вариант системы перебаллотировки подразумевает, что во втором туре принимают участие только те два кандидата, которые заняли в первом туре первые два места, т. е. получили наибольшее количество голосов избирателей.

Смысл подобной системы заключается в том, чтобы позволить обществу, которое не может найти явного лидера, прийти к некоему структурному компромиссу, когда представители слабейших политических сил соглашаются с тем кандидатом из доминирующий пары, который для них наименее неприятен.

Сегодня более 20 государств применяют систему перебаллотировки на выборах в нижнюю палату. В некоторых странах она используется на президентских выборах или выступает частью системы дополнительного членства.