Тема 12. Государственные гарантии и правовые формы стимулирования на гражданской службе

1. Гарантии, связанные с гражданской службой

Законом четко определяются функции основных государствен­ных гарантий гражданским служащим и их существенное отличие от мер по социальной защите иных групп населения.

Государственные гарантии вводятся в целях: обеспечения пра­вовой и социальной защищенности гражданских служащих; повы­шения мотивации эффективного исполнения ими своих должност­ных обязанностей; укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; в порядке компенсации ог­раничений, установленных законодательством для гражданских служащих.

В систему основных государственных гарантий гражданских служащих входят:

1) единая система денежного содержания гражданского слу­жащего, единый порядок определения размеров должностных окладов и окладов за классный чин, порядок их индексации, еди­ные правила определения размеров дополнительных выплат за выс­лугу лет, за особые условия гражданской службы, единые нормы формирования фонда оплаты труда с предоставлением права пред­ставителю нанимателя перераспределять эти средства, а также оп­ределять размеры премий и иных дополнительных выплат, исходя из конкретного вклада каждого. В то же время в целях недопуще­ния субъективизма и произвола закон устанавливает, что в каждом государственном органе локальным нормативным актом устанав­ливаются специфические показатели эффективности и результа­тивности его деятельности, процедур принятия и исполнения уп­равленческих решений, их всестороннего обеспечения.

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, процедур принятия и ис­полнения управленческих решений, их всестороннего обеспече­ния, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются Президентом Российской Федерации и Правитель­ством Российской Федерации соответственно. По отдельным дол­жностям гражданской службы, перечень которых определяется Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными право­выми актами субъектов Российской Федерации, устанавливается особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эф­фективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Условия оплаты труда каждому гражданскому служащему ус­танавливаются в служебном контракте, в котором определяются и показатели результативности его служебной деятельности, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее испол­нение взятых на себя обязанностей.

2) Введение данной нормы обусловлено положениями Трудо­вого кодекса Российской Федерации¹ и ряда иных нормативных правовых актов, так как существовала практика нарушений сро­ков выплаты денежного содержания. Исходя из этого, ст. 23 закона обязывает представителя нанимателя своевременно и в полном объеме осуществлять указанные выплаты.

Указ Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных соци­альных выплат»¹ предусматривает, что должностные лица федераль­ных органов исполнительной власти, на которых возложены фун­кции по выплате непосредственно из федерального бюджета зара­ботной платы, при задержке указанных выплат или выделения средств из федерального бюджета отстраняются от выполнения указанных функций или увольняются за однократное грубое нару­шение своих обязанностей.

За нарушение сроков выплаты заработной платы установлена также административная ответственность должностных лиц орга­низаций (ст. 527 Кодекса об административных правонарушени­ях²) в виде штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оп­латы труда, налагаемых органами Государственной инспекции труда. Повторное аналогичное нарушение влечет за собой дисквалифика­цию на срок от одного года до трех лет.

Уголовный кодекс Российской Федерации³дополнен нормой права, согласно которой невыплата заработной платы свыше двух месяцев влечет за собой уголовную ответственность руководителя независимо от формы собственности.

Поскольку закон не определил конкретные сроки выплаты де­нежного содержания гражданского служащего, следует руковод­ствоваться ст. 36 Трудового кодекса Российской Федерации, соглас­но которой заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего распо­рядка организации, коллективным договором, трудовым догово­ром (в данном случае — служебным контрактом). В то же время закон не запрещает представителю нанимателя издать по вопро­сам регулирования данных отношений локальный нормативный акт (положение об оплате труда гражданских служащих в государ­ственном органе), в котором конкретизировать эти сроки приме­нительно к специфике государственного органа.