Ближайшие перспективы налоговой и бюджетной политики

17.08.2011. ©:  БюджетТема:НалогиАвтор:Горшенина Ольга Васильевна

В Алтайском крае прошло расширенное заседание секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России». Основной темой для обсуждения стали главные задачи бюджетной, налоговой политики в текущем году и на предстоящий плановый период.

В заседании секции приняли участие представители 32 субъектов РФ, муниципальных образований Алтайского края, депутаты Государственной думы РФ, Министерства финансов РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Рассказывая о том, какие изменения в бюджетной и налоговой политике произойдут в 2012–2014 годах, Н. С. Максимова, член Комитета Государственной думы по бюджету и налогам, Председатель Совета Сообщества финансистов России, подчеркнула особую актуальность данного заседания. «Начинается нулевое чтение федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в котором депутаты Госдумы РФ принимают активное участие, — отметила Н. С. Максимова. — До внесения законопроекта в Государственную думу мы работаем с Правительством РФ и пытаемся повлиять на формирование отдельных статей федерального бюджета как доходных, так и расходных, чтобы в лучшем режиме выстроить межбюджетные отношения. В связи с этим для нас очень важно знать мнение представителей регионов и их видение существующих проблем», — подчеркнула депутат Госдумы.

Налоговых потрясений не будет

По словам Н. С. Максимовой, каких-то особых налоговых потрясений в 2012 году не ожидается, хотя определенные изменения в налоговое законодательство будут внесены. На рассмотрении в Государственной думе находятся два законопроекта, которые приведут к уменьшению доходной части бюджетов регионов и муниципальных образований. В частности, законопроект об увеличении налогового вычета на детей для семей, имеющих трех и более детей. Принятие данного закона обернется для региональных и муниципальных бюджетов выпадающими доходами по налогу на доходы физических лиц. И хотя одновременно с повышением вычета на детей отменяется стандартный налоговый вычет в размере 400 руб., которым могли воспользоваться все налогоплательщики до тех пор, пока их доход не превысит 40 тыс. руб., тем не менее пока неясно, будут ли таким образом компенсированы выпадающие доходы соответствующих уровней бюджетов, то есть достигнут баланс.

Определенные изменения ожидаются и по налогу на прибыль. Нововведения будут посвящены поддержке всевозможных инноваций, что также приведет к относительному снижению налога на прибыль. Одновременно готовится законопроект по акцизам, который предусматривает увеличение акцизов на табак, алкогольную продукцию в два-три раза, что будет способствовать некоторому увеличению доходной базы. Правда, пока не определено, будут ли пересмотрены нормативы по алкогольной продукции, которые влияют на поступление доходов в соответствующие бюджеты субъектов РФ. «Сейчас мы обсуждаем этот вопрос с Министерством финансов РФ», — сообщила Н. С. Максимова.

Как отметила депутат, все изменения, которые вносятся в Налоговый кодекс, в конечном итоге ведут к увеличению доходов всех уровней бюджета, однако вместе с тем растут и расходы. И, к сожалению, эта тенденция роста связана не только с инфляцией, но и с тем, что на федеральном уровне принимаются решения, которые не предполагают передачу доходов на уровень регионов и муниципальных образований. В результате возникает разрыв между доходами и расходами, увеличивается нагрузка на бюджеты, порождающая сложности в решении региональных и муниципальных задач. «Мы это хорошо понимаем и стараемся решать вопросы по финансово необеспеченным мандатам», — прокомментировала ситуацию Н. С. Максимова. Осложняют финансовую ситуацию субъектов и возникающие дополнительные расходы. К примеру, вторая индексация заработной платы работникам бюджетной сферы. При этом Президент РФ объявил об индексации зарплаты не только учителей, но и медицинских работников. Регионам придется изыскивать необходимые средства. Подобные сложности связаны и с организацией дорожных фондов.

Рассказывая о предстоящих законодательных изменениях, Н. С. Максимова подчеркнула, что сегодня идет завершающий этап принятия законопроектов. Таким образом, это дает основание надеяться, что не повторится прошлогодняя ситуация, когда субъекты РФ в конце года были вынуждены вносить поправки в уже принятые законы о своем бюджете в связи с изменением налогового законодательства.

Тему предстоящих изменений законодательных норм о НДФЛ продолжилаД. С. Хворостухина, начальник отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ. По ее словам, Министерство финансов РФ подготовило проект закона, который касается полномочий субъектов по закреплению единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц за местными бюджетами (ст. 58 БК РФ). В частности, планируется закрепить за субъектами обязанность по передаче в местные бюджеты не 10, а 20 % НДФЛ, одновременно снизив норматив, который закреплен Бюджетным кодексом за городскими округами и муниципальными районами. Также предлагается рассмотреть целесообразность внесения изменений в распределение НДФЛ между районами и поселениями, дав субъектам РФ право на закрепление иных единых нормативов, исходя из бюджетной обеспеченности поселений и районов.