3. Органы государственного финансового контроля

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и органами местного самоуправ­ления, осуществляют: Министерство финансов РФ, Фе­деральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распоряди­тели, распорядители бюджетных средств.

Министерство финансов РФ является органом, обес­печивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает ши­рокими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюд­жетных средств главными распорядителями, распорядите­лями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Министерство финансов про­водит комплексные ревизии и тематические проверки по­ступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государ­ственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвести­ций. К его функциям относится составление отчета об ис­полнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об испол­нении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Министерства финансов РФ осуществляют финансовый кон­троль в пределах своей компетенции (ст. 266 БК РФ).

Федеральное казначейство осуществляет предваритель­ный и текущий контроль над ведением операций с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организа­ций, других участников бюджетного процесса по исполняе­мым бюджетам и бюджетам государственных внебюджет­ных фондов, взаимодействует с другими федеральными орга­нами исполнительной власти и координирует их работу.

Если в проведении финансового контроля участвуют глав­ные распорядители и распорядители бюджетных средств то такой контроль называется ведомственным.

Он направ­лен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевремен­ный возврат, а также представление отчетности и внесе­ние платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведом­ствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хо­зяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие наруше­ния, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета.

Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства.

При самостоятельном исполнении бюджетов финан­совые органы субъектов РФ и муниципальных образова­ний осуществляют финансовый контроль над операция­ми с бюджетными средствами. В случае передачи испол­нения бюджета органам Федерального казначейства фи­нансовые органы осуществляют финансовый контроль над соблюдением главными распорядителями, распорядите­лями и получателями бюджетных средств условий выде­ления, распределения, получения, целевого использова­ния и возврата бюджетных кредитов и ссуд (cт. 267 БК РФ).

Широкие контрольные полномочия в рамках бюд­жетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контро­ля над их уплатой бюджетная система не может эффек­тивно функционировать.

Счетная палата РФ является постоянно действующим и независимым контрольным ор­ганом. Она образована Федеральным Собранием в соот­ветствии с Конституцией (статья 101). Порядок форми­рования Счетной палаты определен Конституцией и Фе­деральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗ от 11.01.1995.

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной па­латы РФ реализуется в следующих сферах контроля:

• контроль над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объе­мам, структуре и целевому назначению, оценка обо­снованности проектов федерального бюджета; контроль над своевременным исполнением доход­ных и расходных статей бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• определение эффективности и целесообразности ис­пользования государственной собственности, конт­роль над поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государствен­ной собственностью;

• контроль над состоянием государственного внутрен­него и внешнего долга Российской Федерации и над использованием кредитных ресурсов; контроль над банковской системой ,в части обслу­живания федерального бюджета и государственно­го долга Российской Федерации.

Организация контрольно-ревизионной деятельнос­ти Счетной палаты строится на основе принципа колле­гиальности, который предполагает принятие решений о проведении контрольных мероприятий и утверждение ре­зультатов этих мероприятий Коллегией Счетной палаты.

На этапе предварительного контроля параметры про­екта бюджета сопоставляются с оперативной информаци­ей о ходе исполнения бюджета текущего года, данными о социально-экономическом положении страны в целом, от­дельных регионов и отраслей. Учитывается фактическое состояние финансирования субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов функциональной клас­сификации расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Это позволяет подготовить обосно­ванное заключение Счетной палаты на проект федераль­ного бюджета и при его обсуждении в Государственной Думе, вносить предложения по корректировке тех или иных бюджетных параметров.

На основе сопоставления оперативных данных по фор­ме, согласованной с Советом Федерации и утвержденной Государственной Думой, составляется ежеквартальный (на­растающим итогом) оперативный отчет об исполнении фе­дерального бюджета за три, шесть, девять и двенадцать месяцев, который после утверждения Коллегией Счетной палаты направляется палатам Федерального Собрания.

После завершения финансового года Счетная пала­та начинает комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета.

Ревизия предусматривает сплошной охват, изучение, проверку и сверку всех платежных документов по остат­кам; приходу, расходу и заимствованию средств федераль­ного бюджета. Проверяются также лицевые счета Минфи­на России, Главного управления федерального казначей­ства, расчетно-денежные и иные документы по исполнению федерального бюджета в Банке России и иных финансово-кредитных учреждениях. Параллельно проводятся конт­рольные мероприятия во всех департаментах Минфина Рос­сии и во всех министерствах, ведомствах и иных субъектах ведомственной структуры федерального бюджета, а также на выборочной основе в отдельных территориальных уп­равлениях и отделениях федерального казначейства.

По результатам комплексной документальной реви­зии составляется несколько сотен первичных актов, а также сводный акт. Итоги ревизии служат основанием для подготовки Счетной палатой заключения на проект представляемого Правительством РФ в Государственную Думу закона об исполнении федераль­ного бюджета за соответствующий год.