Тема 6 исполнение бюджетов

1. Основы исполнения бюджетов.

2. Казначейский способ исполнения бюджетов.

3. Корректировка бюджета в процессе его исполнения.

4. Завершение исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета.

1. Основы исполнения бюджета

В соответствии с БК РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюд­жетов. На органы исполнительной возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюдже­тов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджет­ных учреждений.

Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) ор­ганом власти и продолжается в течение финансового года.

Можно выделить две стороны этого процесса:

1. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Исполнение бюджета по доходам предусматривает ст. 218 БК РФ.

2. Исполнение бюджетов по расходам предусматривает ст. 219 БК РФ. Согласно нормам указанной статьи исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического нали­чия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обяза­тельных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Порядок и правила санкцио­нирования расходов устанавливаются Федеральным каз­начейством.

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджет­ным учреждениям;

• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обяза­тельств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета органы испол­нительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку фи­нансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных ста­тей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

Основой для исполнения бюджетов всех уровней является бюджетная роспись.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета (ст. 217 БК РФ). Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку.

В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составле­ние бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов).

На основании росписей, подготовленных глав­ными распорядителями бюджетных средств, Министер­ство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете.

Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству не позднее 17 дней после утверждения бюджета и направля­ется для сведения в представительный и контрольный органы - Федеральное Собрание и Счетную палату.