10. 6. Высшие органы власти. Деспотические черты управления

Имперская структура власти, которая формировалась при Александре II, соединяла как либерально- демократические, так и деспотические черты. Высшая законодательная власть принадлежала императору. Когда, после убийства Александра II 1 марта 1881, на престол вступил его сын, Александр III (1845-1894), то в Манифесте от 29 апреля 1881 года была объявлена незыблемость самодержавия – высшей законодательной власти в стране.

В

Государственный Совет

Совет

министров

ысших законосовещательных органов Российской империи было несколько.

Сенат

Комитет

министров

Святейший

Синод

С 1802 по 1906 годы собирался Комитет министров, его председателя назначал царь (до 1865 года он одновременно был и председателем Государственного Совета). С 1903 года им был С. Ю. Витте. Комитет обсуждал проекты указов, дела о крестьянстве, о революционном движении; с 1872 года он был и высшей цензурной инстанцией. Государственный Совет (совещание царя с министрами и другими высшими чиновниками), также высший законосовещательный орган, назначаемый царем вплоть до реформ 1906 года. Он рассматривал законопроекты до утверждения царем, устанавливал сметы и штаты государственных учреждений, решал судебные и административные дела. Состоял из 4 департаментов канцелярии. Во главе канцелярии - госсекретарь. Первым госсекретарем в России был граф Михаил Михайлович Сперанский (по его проекту Госсовет и был учрежден в 1810 году). Кроме того, в 1857-82 годах собирался Совет министров, по общегосударственным делам под председательством императора.

Высшим государственным органом надзора и высшим политическим судом являлся Правительствующий Сенат, который осуществлял судебный надзор за соответствием деятельности государственных учреждений и чиновников законодательству. Подчинялся императору. Высшим государственным органом был и Святейший Синод, который ведал делами православной церкви (возглавлялся обер-прокурором, назначаемым царем)

Высшая исполнительная власть.

Все административно-полицейские органы страны находились в ведении Министерства внутренних дел. Полиция включала 57 тыс. пеших, 15 тыс. конных служащих, 300 тыс. казаков. Политическое следствие (арест, дознание), надзор, ссылку осуществляла Жандармерия (с 1827), местная политическая полиция, имевшая военную организацию. Еще с 1866 года, после выстрела Каракозова, в Петербурге действовало особое местное отделение при Департаменте полиции - Охранное, ведавшее политическим надзором и сыском через секретных агентов и филеров-агентов для наружного наблюдения. В 1880 году оно начало работать в Москве и Варшаве, а с начала XX века - в 26 культурных центрах.

Однако эти меры не могли защитить самодержавие. На Александра II было совершено 8 покушений: 1866, 1867, 1879, 1880, в 1881 году он был убит народовольцами.

Высшими органами исполнительной власти были также министерства иностранных дел, военное и морское (эти министры подчинялись непосредственно царю), государственных имуществ, двора, народного просвещения, юстиции и другие.

Во главе местной администрации стоял губернатор. Если он, согласно Положению 1866 года, вводил чрезвычайное положение в губернии, то власть переходила к генерал-губернатору (с 1703), обладавшему гражданской и военной властью. В генерал-губернаторство входило несколько губерний.

В 1881 году было принято "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия": административная власть, начиная от министра внутренних дел и до уездного исправника, получала исключительные права, включая права административного штрафа, предварительного заключения, административной ссылки без предъявления обвинения, суда и следствия.

Выводы: Таким образом, политическое управление обществом было крайне противоречивым. В нем соединились деспотический, самодержавный, режим, реакционные органы политического надзора, сословный строй и демократические, бессословные, органы самоуправления (Земства, городские Думы), одна из самых демократических форм судопроизводства - суды присяжных. Эти органы стали основой развития либерально-демократического движения в России в к. XIX-н. XX века.

Пропасть между деспотическими и демократическими элементами управления делала обстановку в стране подобной жерлу вулкана.

1 марта 1881 г. бомбой, брошенной членом террористической организации «Народная воля» Гриневицким, Александр II был смертельно ранен и вскоре скончался на руках у напуганных случившимся сына и внука.