30. Правовое положение члена Парламента. Отзыв.

Требования:

• Гражданство

• Возрастной ценз

• Не состоит на других выборных и невыборных государственных должностях.

• Во Франции и ФРГ – отчетность о финансовой деятельности, связях, договорах в целях предотвращения лоббизма.

Иммунитет: неответственность и неприкосновенность.

Неприкосновенность м. устанавливаться на период сессии или всего мандата. Депутат не может быть арестован и привлечен к ответственности без согласия Парламента. Кроме случаев, когда он застигнут на месте преступления.

Права:

• Участвовать в заседаниях, выступать в прениях, вносить з/п и предложения, предлагать поправки, участвовать в комиссиях.

• Право на вознаграждение, освобождение от части налогов, льготное пенсионное обеспечение.

В некоторых странах депутата м. отозвать избиратели, а в некоторых связь с избирателями не поддерживается (Бывает императивный мандат).

Обязанности:

• Соблюдать дисциплину

• Добросовестно исполнять обязанности

• Не пропускать заседания без уважительных причин.

Отзыв:

1. Истечение срока полномочий Парламента

2. Досрочный роспуск

3. Лишение мандата по решению суда или Парламента

4. Отказ от мандата.

31,32 Глава государства.

1 вопрос: Понятие и основные функции главы государства.

Глава государства – это должностное лицо или орган, занимающий высшее положение в системе органов ГВ и осуществляющее высшее представительство государства внутри и вне страны.

Правовое положение главы государства в системе разделение властей в разных государствах определяется по-разному.

В одних странах (GB, Индия) глава государства рассматривается как составная часть парламента, в других – как глава ИВ (США, Мексика), в третьих – глава государства как лицо являющееся только главой государства и не входящее ни в какую ветвь власти (Германия. Италия).

С точки зрения классической системы разделения властей сам институт главы государства не имеет оснований для своего существования. В период создания теории разделения властей глава государства, монарх всегда относился к какой-то ветви власти. Т.е. существование этого института объясняется лишь историческими, но не юридическими причинами.

В силу этих же исторических причин глава государства к какой бы ветви власти он формально не относился, тяготеет он к ИВ.

При всех Фомах правления глава Г осуществляет функцию высшего представительства государства вне страны, другие его функции зависят от существующей в государстве формы правления.

При парламентских формах правления политическая роль главы государства минимальна, помимо функции высшего представительства он осуществляет резервную функцию. Это означает, что в обычных условиях он служит лишь символом единства нации, осуществляет функции церемониального характера и т.д. А в условиях политического кризиса, когда другие ветви власти не могут придти к согласию относительно проводимого политического курса, тогда глава государства берет на себя вывод всего государственного механизма из подобных кризисов.

При смешанной форме правления глава государства, как правило, осуществляет функцию гаранта и арбитром надлежащего и эффективного функционирования государственного механизма. Это означает, что он стоит «как бы» над всеми ветвями власти, следит, чтобы они надлежащим образом осуществляли свои функции, при необходимости в рамках своей компетенции корректирует их действия, т.е. применяет право вето на законы, отменяет акты Правительства, обращается в КС, разрешает политические конфликты между ними, а также вырабатывает и инициирует (при поддержки других органов) общий политический курс государства. В силу этого глава государства «как бы» соучаствует в осуществлении законодательной и ИВ.

При президентской республики ГГ осуществляет функцию исполнения законов, здесь он целиком входит в ИВ.

Юридическая форма главы государства.

Наиболее распространенной в настоящее время юридической формы ГГ является единоличное должностное лицо (монарх или президент). Вместе с тем существуют и различные нетипичные (коллегиальные) формы главы государства. В мировой практике известно, что в монархии возможно временное возложение функций ГГ на коллегиальный орган, регентский совет, формируемый на период достижения наследником престола совершеннолетия. В Советских республиках функции ГГ выполняют постоянно действующие коллегиальные органы, образуемые Высшим советом в стране, некоторые полномочия ГГ, которые в силу природы можно осуществить только индивидуально, осуществляют руководители этих коллегиальных органов (в Китае функции распределены между постоянным комитетов Всекитайского собрания народных представителей и председателем КНР; в Иране функции ГГ разделены между президентом и так называемым руководителем государства – рахбаром, который назначается высшим мусульманским духовенством, текущее государственное управление осуществляет президент, а все свои важнейшие шаги он должен согласовывать с рахбаром).

Порядок замещения должности главы государства

В монархиях пост ГГ и особый титул к нему (король, султан, эмир) передаются по наследству. Существуют следующие системы престолонаследия:

- салическая (при этой системе престол наследуют только мужчины по прямой нисходящей линии в порядке старшинства, а женщины полностью исключают из числа наследников престола, эта система используется в Норвегии, Бельгии, Японии);

- кастильская (престол наследуют мужчины по прямой нисходящей линии в порядке старшинства, но при их отсутствии престол могут наследовать женщины, также по прямой, нисходящей линии, эта система в Испании, Британия, Нидерланды);

- австрийская/габсбургская (престол наследуют мужчины в порядке старшинства, а женщины могут наследовать престол только при полном отсутствии мужчин во всех линиях правящей династии, в настоящее время не действует, в России была установлена указом Павла I в 1897 г.);

- шведская (престол наследуют потомки по прямой нисходящей линии в порядке старшинства, как мужчины, так и женщины на равных основаниях, используется в Швеции);

-мусульманская (престол наследует не конкретный родственник правящего монарха, а правящая семья в целом, которая собственно решает, кто из ее состава займет освободившийся престол, при этом правящая семья может сместить действующего монарха и поставить на его место другого члена семьи, применяется в Саудовской Аравии, Кувейте, Картере);

- племенная (престол наследует то лицо, из состава правящей династии, которое будет ее выбрана после освобождения престола, применяется в Свазиленде).

Для занятия престола обычно требуется следующие условия:

- принадлежность определенной религии;

- достижение совершеннолетия;

- в некоторых государствах принесение присяги перед парламентом.

Президенты избираются на определенный срок. Минимальный из известных – 3 года в Латвии, максимальный – в Италии 7 лет.

Выделяются следующие способы избрания Президента:

- избрание парламентом (Словакия. Венгрия, Чехия);

- избрание специальной избирательной коллегией, как правило, она формируется из членов выборных органов, и собирается для избрания президента (Италия, Германия, Индия);

- избрание на всеобщих выборах (Франция. Мексика, США).

Процедура вступления в должность монарха именуется коронацией, а президента – инаугурацией.

Компетенция главы государства

Объем компетенции ГГ зависит от существующих в стране формы правления, но вместе с тем, можно выделить и некие общие полномочия ГГ несвязанные с конкретной формой правления и вытекающие из его функции высшего представительства государства внутри и вне страны.

В своем качестве высшего представителя Г внутри страны ГГ имеет определённые полномочия в отношениях с парламентом, Правительством и судами.

В отношениях с парламентом он обладает правом назначать выборы, созывать парламент на очередные и внеочередные сессии, правом законодательной инициативы, правом промульгации принятых парламентов законов, иногда с возможностью применения права вето, правом обращаться в парламент с посланиями.

В отношениях с Правительством ГГ участвует в той или иной форме формирования Правительства и решения вопросов о его отставке.

В отношениях с судами ГГ, как правило, назначает судий или участвует в их назначении совместно с другими органами.

Также как высший представитель Г внутри страны ГГ имеет определенные полномочия в сфере личного статуса, т.е. в отношениях Г с гражданами (полномочия по предоставлению, восстановления гражданства, по предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, право награждения государственными наградами и т.д.).

В качестве высшего представителя Г вне страны ГГ наделяется полномочиями в сфере международных отношений и обороны и госбезопасности. В соответствие с этим он ведет переговоры с главами иностранных государств и их Правительств, заключает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты, аккредитованных при нем дипломатических представителей, сам аккредитует и отзывает собственных дипломатических представителей, функции верховного главнокомандующего вооруженными силами государства, назначает высший командный состав, присваивает высшие воинские звания, имеет право объявления чрезвычайного, военного или иного исключительного положения.

Все перечисленные полномочия при разных формах правления хотя и сформулированы одинаково, имеют различный объем.

При парламентских форма правления они осуществляются ГГ по усмотрению главы Правительства.

При других формах правления усмотрения ГГ при исполнение собственных полномочий более широко.