2. Порядок объявления территории зоной чрезвычайной

экологической ситуации

2.1. Инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления этих территорий.

2.2. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды; <*>

--------------------------------

<*> С учетом инструктивно-методических документов, утвержденных Минприроды России.

2.3. Функции государственного заказчика Программы выполняет инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, который организует разработку проекта Программы.

2.4. Инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство Российской Федерации с обоснованием необходимости объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.

2.5. По поручению Правительства Российской Федерации Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов о состоянии окружающей природной среды.

2.6. По результатам государственной экологической экспертизы Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации "Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".

3. Порядок снятия статуса зоны чрезвычайной

экологической ситуации

3.1 .Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимается по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации.

3.2. Минприроды России подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации "О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации".

3.3. Правительство Российской Федерации после рассмотрения и одобрения материалов государственной экологической экспертизы представляет Президенту Российской Федерации проект Указа Президента Российской Федерации "О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации" для принятия соответствующего решения.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки тер­ритории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происхо­дят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются федеральны­ми органами государственной власти по представлению специально уполно­моченных государственных органов по охране окружающей среды на осно­вании государственной экологической экспертизы.

В таких зонах должны прекращаться деятельность, отрицательно влияю­щая на окружающую природную среду, приостанавливаться работа пред­приятий и организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих не­благоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваться отдельные виды природо­пользования, проводиться оперативные меры по восстановлению и воспро­изводству природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за со­бой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зо­ны чрезвычайной экологической ситуации. На территории зоны должны прекращаться деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с об­служиванием проживающего на ней населения, запрещаться строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничивать­ся все виды природопользования, приниматься оперативные меры по вос­становлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окру­жающей природной среды.

52. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных поселениях.

Правовая охрана окружающей  природной среды в населенных пунктах. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Окружающая среда населенных пунктов — это категория, характеризующая среду жизнедея-тельности человека. Поэтому основной целью правового механизма охраны окружающей природной среды населенных пунктов является создание благопри¬ятных условий для жизни и здоровья человек.

Основными источниками воздействия на состояние окружающей природной среды населенных пунктов являются:  -строительная деятельность; -сельскохозяйственная деятельность; -эксплуатация хозяйственных объектов; -использование природных ресурсов на территории населенных пунктов.

С учетом названных факторов формируется система правовой охраны окружающей природной среды насе¬ленных пунктов. Основными направлениями охраны окружающей среды в городах и других населенных пунктах являются: 1) разработка и реализация мероприятий по разгрузке городских терри¬торий перенасыщенных людскими ресурсами и техникой; 2) установление режима использования и охраны экологических систем на территории города путем введения благоприятных условий для них; 3) разработка и реализация мероприятий по охране и оздоровлению внешней среды городов; 4) зонирование городских территорий (жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельскохозяйственного использования; рекреационные зоны; зоны военных объектов; производственные зоны; зоны специального назначения; зоны инженерных и транспортных инфраструктур; коммуналь¬но-складские зоны; другие зоны); 5) обеспечение санитарного режима путем предотвращения загрязне¬ния окружающей среды вредными веществами, предотвращения вредных фи¬зических воздействий от шума, вибраций, влияния магнитных полей; 6) проведение озеленительных работ, путем обустройства парков, са¬дов, набережных, бульваров, скверов. При этом озеленительные работы должны проводиться равномерно и непрерывно; 7) осуществление муниципального контроля за состоянием окружаю¬щей среды. Для этого создается специальный орган - городской комитет ох¬раны природы, он подчиняется городским властям. В функции этого органа также входит: управление и координация деятельности по охране природы на территории города совместно с другими природоохранными органами; коор¬динация деятельности предприятий, учреждений, организаций города по ох¬ране окружающей среды; участие в организации единой системы экологиче¬ского мониторинга в населенном пункте; ведение местной «Красной книги».

Санитарная охрана населенных пунктов включает: 1) нормирование качества окружающей среды; 2) контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды. Нормирование качества окружающей среды выражает¬ся в установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде и нормативов предельно допустимого уровня воздействия на окружающую среду. Объектом нормирования выступают: качественное состояние водных объектов, почв и атмосферного возду¬ха в пределах населенных пунктов.

Санитарные и строительные нормы и правила строительства и ре¬конструкции городов требуют при проектировании, строительстве и расши¬рении городов предусматривать максимальное сохранение и использование существующих зеленых насаждений. Они устанавливают оптимальные раз¬меры площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя, пред¬писывают обязательное устройство общегородских, районных общих и спе-циализированных (детских, спортивных, ботанических и т.д.) парков, скве¬ров, садов. На территориях, прилегающих к крупным городам, создаются зеленые зоны, предназначенные для отдыха населения, улучшения микроклимата и состояния воздушного бассейна, санитарно-гигиенических условий жизни города. По своему назначению они подразделяются на лесопарковые и лесохозяйственные зоны. Лесопарковая зона включает леса, загородные парки, сады, питомники, эстетически ценные ландшафты. Лесохозяйственные зоны состоят из площадей, занятых домами и базами отдыха, пансионатами, пля¬жами, спортивными сооружениями, лечебно-профилактическими учрежде-ниями. В пределах зеленой зоны допускается размещение зданий и со¬оружений, обслуживающих пригородное сельское и лесное хозяйство, же¬лезнодорожных и автомобильных путей, линий электропередач и связи. За¬прещается размещать предприятия, загрязняющие окружающую среду, не связанные с обслуживанием города и его пригородных и зеленых зон. Насе¬ленные пункты зеленой зоны ограничиваются в дальнейшем территориаль¬ном развитии. Зеленые насаждения городов и других населенных пунктов ввиду их исключительной важности для экологического благополучия населения яв¬ляются объектом особой охраны. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом (ст. 19 ЛК РФ). В на¬стоящее время в Государственной Думе разрабатывается Закон «О зеленой растительности в городах».

Близко к проблеме охраны зеленых насаждений в городах и при¬городных зеленых зонах стоит проблема охраны рекреационных городских зон (пляжи, парки, лесопарки). Рекреационные зоны — это зоны массового отдыха людей. Их основ¬ное назначение — восстановление физических и моральных сил человека. По степени посещаемости и по удаленности от жилых застроек разли¬чаются три вида рекреационных зон: • ближняя — зона, доступная для посещения каждый день или раз в неделю; • средняя — частота посещаемости этой зоны — от одного раза в неде¬лю или в 2—3 месяца); • дальняя — посещаемая не чаще одного раза в год. Повышенное внимание на соблюдение экологических нормативов должно быть обращено органами местного самоуправления, санитарно-эпидемиологическими и природоохранными органами, ближайшими к рек¬реационной зоне. Эти зоны отдыха расположены на территории города и по¬этому удобны для посещения, но именно в них, особенно в летний сезон, су¬ществует высокая степень загрязнения грунта бытовым мусором, что чаще всего связано с отсутствием мусоросборников, служб сервиса, а также низ¬кой культурой отдыхающих. К началу купального сезона в крупных городах России качество воды в рекреационных зонах не соответствует санитарным нормам.

53. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды в градостроительной деятельности.

54. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды в сельскохозяйственной деятельности.

Основные требования по охране окружающей среды, которые должны соблюдаться и в аграрной сфере, установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2. Он содержит как общие требование, многие из которых рассматриваются при характеристике правовых мер по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, так и специализированные требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве.

Так, при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при реализации своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения обязаны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

При мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

В полной мере к сельскохозяйственной деятельности применимы требования:

- по охране и использованию вод, установленные Водным кодексом РФ;

- по охране атмосферного воздуха, установленные Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- по охране и использованию животного мира, установленные Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

- предусмотренные иными актами природоресурсного законодательства.

Так как сельское хозяйство основывается в основном на земле, многие требования по использованию и охране земель, адресованные аграрной сфере, содержатся в Земельном кодексе РФ 4. Наряду с другими категориями, Кодекс по традиции выделяет земли сельскохозяйственного назначения и устанавливает наиболее важные требования к охране земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодороди

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов;

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранению достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

- сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Важным направлением поддержания и повышения плодородия земель является их мелиорация. Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, а также права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель, установлены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2 определены санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства. При этом наиболее принципиальное требование — пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Многие специфические требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве содержатся в ряде актов аграрного законодательства, в частности, в Федеральном законе от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Этот Закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 2 сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов относится к основным целям государственной аграрной политики. Обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв является одним их основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Для охраны окружающей среды в сельском хозяйстве большое значение имеет Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Он устанавливает, в частности, права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям:

- разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения воспроизводства их плодородия, а также соответствующих региональных целевых программ;

- проведение учета показателей плодородия и мониторинга плодородия этих земель;

- разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель;

- разработка планов мероприятий по реабилитации земель, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

- финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель;

- контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними.

Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве регулируется многими другими законами, как федеральными, так и региональными, и подзаконными актами.

55. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды в промышленности.

????? Правовые меры охраны окружающей природной среды в промышленности В ст. 51 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в строй новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и иных объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования, а также в процессе эксплуатации этих объектов. В частности, должна обеспечивается экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов и соблюдение нормативов вредных воздействий на окружающую природную среду. Предприятия, размещающие, проектирующие, строящие, реконструирующие технически перевооружающие, вводящие в строй сооружения и объекты, которые по их оценке могут оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, направляют об этом специальное уведомление в Минэкоресурсов и его органам на местах. Общие требования к планированию территорий, в том числе размещению промышленных предприятий, регламентированы Законом «О планировании и застройки территорий». Планирование территории производится на общегосударственном, региональном и местном уровнях.  На общегосударственном уровне разрабатывается Генеральная схема планирования территории, которая предусматривает рациональное использование территории Украины, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны здоровья населения, определение государственных приоритетов развития систем расселения, производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. На региональном уровне планирование территорий заключается в разработке и утверждении схем планирования территорий областей и районов, а также регулировании использования их территорий. В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса, для размещения промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, магистральных трубопроводов предоставляются земли несельскохозяйственного назначения, не пригодные для ведения сельского хозяйства, или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится преимущественно за счет нелесных площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. Предоставление земельных участков под застройку на площади залегания полезных ископаемых, кроме общераспространенных, производится по согласованию с государственными органами горного надзора, а на площадях залегания общераспространенных полезных ископаемых — по согласованию с областными Советами. Предприятия, заинтересованные в изъятии (выкупе) земельных участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с собственниками земли и землепользователями и местными Советами, а также специально уполномоченными на то органами государственного управления по охране и использованию земель месторасположение объекта, размер участка и условия его изъятия (выкупа) с учетом комплексного развития территории, который может обеспечивать нормальное функционирование как на этом участке, так и на прилегающих территориях всех других объектов, условия проживания населения и охрану окружающей природной среды. Не допускается финансирование проектных работ до предварительного согласования месторасположения объекта. При размещении промышленных предприятий, влияющих на состояние атмосферного воздуха, необходимо соблюдение требований Закона «Об охране атмосферного воздуха», в части, мест и условий их размещения и проведения экологической экспертизы. При размещении промышленных предприятий должны соблюдаться требования водного законодательства. Не допускается строительство любых сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных, в прибрежных защитных полосах и в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. При проектировании должна учитываться оценка воздействия объекта на окружающую природную среду и здоровье людей. Она осуществляется с учетом: требований законодательства об охране окружающей природной среды; экологической емкости данной территории, состояния окружающей природной среды в месте, где планируется размещение объектов; экологических прогнозов и перспектив социально-экономического развития региона; мощности и видов совокупного воздействия вредных факторов и объектов на окружающую природную среду. Проектирование производится с учетом нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий, строительных и санитарных норм и правил. Технико-экономические обоснования и расчеты, проекты на строительство и реконструкцию предприятий и объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, независимо от форм собственности и подчинения в обязательном порядке подлежат экологической экспертизе. Положительное заключение государственной экспертизы является основанием для открытия финансирования программ и проектов строительства и реконструкции1. Для осуществления промышленными предприятиями деятельности, связанной с производством, хранением, транспортировкой, использованием, захоронением, уничтожением и утилизацией ядовитых веществ необходимо получение специального разрешения. Оно выдается Минэкоресурсов, в соответствии с Порядком получения разрешения на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе, токсичных промышленных отходов, продуктов биотехнологии и других биологических агентов2. Ряд требований по размещению промышленных предприятий содержится в земельном законодательстве. Так, при проектировании предприятий должна обеспечивается рациональная организации территории, предусматриваться меры по защите прилегающих территорий от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения, а также меры по рекультивации и восстановлению земель. Водное законодательство, в качестве требования к планировочно-строительной деятельности, предусматривает рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Планируемые мероприятия по возведению предприятий и их объектов должны обеспечивать: учет забираемой из водных источников и возвращаемой в них воды; охрану вод от загрязнения, засорения и истощения; предусматривать предупреждение вредного воздействия вод и ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров. Кодексом о недрах предусмотрены требования по соблюдению природоохранных норм и правил при размещении горного производства, проектировании и строительстве горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Они включают требования охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также сохранности заповедников, памятников природы и культуры от вредного влияния работ, связанных с использованием недр. Строительство и реконструкция предприятий осуществляется с соблюдением утвержденного проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Строительство и реконструкция предприятий, сооружений и объектов должны осуществляться в строгом соответствии с действующими природоохранными, санитарными, строительными нормами и правилами. Так, в процессе строительства выполняются мероприятия по снятию, использованию и сохранению плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земельного покрова и временной консервации деградированных сельскохозяйственных угодий. Предприятия, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую природную среду, независимо от времени ввода их в эксплуатацию, должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и устройствами для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, уменьшения воздействия вредных факторов, а также приборами контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и за характеристиками вредных факторов. Ввод в действие предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме экологических требований, предусмотренных проектам. При эксплуатации предприятий и иных объектов, деятельность которых может вредно влиять на окружающую природную среду, осуществляются меры по предотвращению аварий и ликвидации их вредных экологических последствий. Государственные органы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике вместе со специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов систематически проводят проверки состояния экологически опасных объектов, выполнения соответствующих мер и требований по их безопасной эксплуатации. Перечень экологически опасных объектов определяется Минэкоресурсов и утверждается Кабинетом Министров Украины1. Если не обеспечено в полном объеме соблюдение экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, их ввод в эксплуатацию может быть ограничен или временно запрещен. Такие меры предусмотрены Порядком ограничения, временного запрещения или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды, утвержденного постановлением Верховной Рады Украины от 29 октября 1992 года. При ограничении на определенный период, необходимый для выполнения природоохранных мероприятий, устанавливаются сокращённые объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов в целом по предприятию или по отдельным его цехам и единицам оборудования. Временное запрещение предполагает приостановление эксплуатации предприятия или отдельных его участков и единиц оборудования до выполнения необходимых природоохранных мероприятий. Основанием для прекращения деятельности предприятий является систематическое превышение ими лимитов использования природных ресурсов, нарушение экологических нормативов и стандартов, которые не могут быть устранены по техническим, экономическим или иным причинам. Решение об ограничении, временном запрещении и прекращении деятельности предприятий в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды принимают в пределах своей компетенции Кабинет Министров Украины, Верховный Совет Автономной республики Крым и местные органы государственной исполнительной власти. Такие решения могут приниматься Кабинет Министров, Минэкоресурсов, его органы на местах, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другие специально уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления. Так, в соответствии с требованиями Закона «Об электроэнергетике», случае нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, решение об ограничении, временном запрещении или прекращении деятельности электростанций, магистральных или межгосударственных электрических сетей принимает Кабинет Министров Украины. Ввод в действие предприятий, деятельность которых связана с вредным воздействием на окружающую природную среду, может быть ограничен или временно запрещен при отсутствии на них сооружений, оборудования и приспособлений для очистки выбросов и сбросов или их обезвреживания, а также приборов контроля за количеством и составом загрязняющих веществ и характеристиками вредных факторов, либо нарушения правил эксплуатации указанных сооружений, оборудования, приспособлений и приборов. При эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, осуществляющих выбросы и сбросы вредных веществ и захоронение отходов, допускается на основании разрешений. В разрешениях устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровье человека. Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные объёмы выбросов и сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения нормативов выбросов и сбросов до предусмотренных величин. Разрешения на выбросы загрязняющих веществ дает право предприятиям осуществлять выбросы определенного количества загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за единицу времени. Такие разрешения выдается органами Минэкоресурсов на основе утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками1, Проекты нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников разрабатываются в соответствии со ст. 8 Закона «Об охране атмосферного воздуха». При этом на предприятия возлагаются обязанности по осуществлению лабораторного определения видов и объемов вредных веществ, которые выбрасываются в атмосферный воздух, а также видов и уровней вредного воздействия физических и биологических факторов на него и ведению их первичного учета2. Использование природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, складирование, захоронение, хранение или размещение производственных, бытовых и других отходов без соответствующих разрешений, а также превышение предельно допустимых или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, уровней акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физических факторов, влечет ограничение, приостановление или запрещение деятельности предприятий, сооружений и иных объектов.

56. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды на транспорте.

57. Виды и нормативы санитарных и защитных зон.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер СЗЗ определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на время проектирования и ввода в эксплуатацию объекта. в зависимости от класса опасности предприятия (всего пять классов опасности, с I по V).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 классифицирует промышленные объекты и производства:

• промышленные объекты и производства первого класса — 1000 м;

• промышленные объекты и производства второго класса — 500 м;

• промышленные объекты и производства третьего класса — 300 м;

• промышленные объекты и производства четвертого класса — 100 м;

• промышленные объекты и производства пятого класса — 50 м.

1. Соблюдение указанных размеров СЗЗ в зависимости от класса предприятия обязательно для вновь строящихся и реконструируемых предприятий. Для действующих предприятий пересмотр и обоснование достаточности СЗЗ должны быть выполнены в течение не более 5 лет с момента выхода настоящего документа.

2. В условиях сложившейся застройки при соблюдении минимальной СЗЗ в соответствии с ранее действующими нормами, обеспечение требований данного документа, при отсутствии возможности решения задачи планировочными приемами, достигается внедрением новых технологий и снижением воздействия выбросов данного предприятия на население при его реконструкции с соответствующим снижением класса вредности.

3. Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

4. Для минипроизводств (предприятий пищевой, парфюмерно-косметической промышленности, общественного питания, зрелищных и культурных объектов, минимальная санитарно-защитная зона принимается равной 50 м при расчетном обосновании ее достаточности по шумовому воздействию.

5. Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятой величины СЗЗ для максимальной проектной или фактически достигнутой его мощности.

Санитарная классификация предприятий представлена в разделе 5.

3.10. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны по принятой классификации, в первую очередь для предприятии I, II и III класса, должна быть подтверждена расчетами рассеивания выбросов в атмосфере по действующим методикам математического моделирования, по приоритетным по объему и токсичности химическим веществам, с учетом сложившегося фонового загрязнения атмосферы за счет выбросов действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий расчетами распространения шума, вибрации и электромагнитных полей.

Примечание.

Для объектов, характеризующихся многокомпонентным загрязнением атмосферы высокотоксичными соединениями (I-го и II-го классов опасности) для установления СЗЗ может быть применен расчет комплексного показателя "S" по соответствующим румбам с учетом розы ветров и взаиморазмещения селитебных и промышленных территорий за счет суммарного выброса действующими, намеченными к строительству или проектируемыми предприятиями (см. приложение 2).

3.11. Размещение предприятий, имеющих индивидуально согласованную санитарно-защитную зону большой протяженности, а также предприятий I-го, II-го и III-го класса среди жилой застройки не допускается.

3.12. Размещение предприятий IV-го и V-го классов, не требующих железнодорожных подъездных путей и интенсивного движения грузового автотранспорта, допускается в пределах селитебных районов. Однако преимущество должно быть отдано окраинному их размещению относительно границ жилой территории.

3.13. Для современных крупных промышленных предприятий и комплексов производств (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.), размеры санитарно-защитных зон обосновываются генпроектировщиком и устанавливаются в каждом конкретном случае по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя как единое образование для всех предприятий комплекса. Размеры минимальных санитарно-защитных зон, указанные в данной санитарной классификации производств для таких комплексов следует рассматривать как ориентировочные.

3.14. В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличения размера санитарно-защитных зон или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств входит:

• наличие морально устаревшего технологического оборудования на действующем предприятии или отдельных его цехах, не обеспечивающего качество атмосферного воздуха селитебной территории в соответствии с нормативами;

• малая эффективность газо-пылеулавливающего оборудования и техническая нерешенность снижения загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов;

• неблагоприятное по господствующим направлениям ветра взаиморасположение селитебных и промышленных территорий;

• превышение ПДК содержания в атмосфере химических веществ и ПДУ шума, вибрации, электромагнитных волн радиочастот и других вредных физических факторов за пределами требуемой СЗЗ по материалам лабораторного контроля при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами.

3.15. При строительстве новых, еще недостаточно изученных, вредных в санитарном отношении производств, размещении нового промышленного предприятия на территориях, характеризующихся условиями застоя атмосферы, высоким потенциалом загрязнения атмосферы (ПЗА), а также неблагоприятной медико-демографической ситуацией (см. приложение 1) размер санитарно-защитной зоны может быть увеличен до 3 раз.

3.16. Размеры санитарно-защитной зоны по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя могут быть уменьшены при:

• объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на природу и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием воздушной среды и благоприятных характеристиках ПЗА;

• подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах селитебной территории ниже гигиенических нормативов;

• полном перепрофилировании предприятия и в связи с этим изменении класса вредности.

Примечание.

Только расчетный путь установления возможности сокращения величины санитарно-защитной зоны не допускается.

Размеры санитарно-защитной зоны от конкретного объекта не могут быть уменьшены, если фоновое загрязнение атмосферного воздуха в этом районе за счет вклада соответствующих предприятий, отопительных котельных, автотранспорта превышает гигиенические нормативы.

3.17. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория предприятия и использоваться для расширения промышленной площадки, а также для перспективного развития селитебной застройки.

3.18. Ширина санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, определяется на основе рекомендаций настоящего документа, устанавливается с учетом требований настоящего документа при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.

3.19. Возможность использования земель, отведенных под санитарно-защитные зоны для сельскохозяйственного производства (выращивания сельскохозяйственных культур, пастбищ для скота, сенокоса), должна быть обоснована соответствующими ведомствами и иметь положительное заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы.

3.20. Санитарно-защитная зона не может рассматриваться как территория для размещения коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

3.21. В границах санитарно-защитной зоны предприятий I-го и II-го класса и зон большей протяженности не допускается размещать предприятия пищевой промышленности, а также комплексы водопроводных сооружений.

3.22. Размещение спортивных сооружений, парков, детских дошкольных учреждений, школ, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования на территории санитарно-защитной зоны не допускается.

В границах санитарно-защитной зоны предприятий I-го, II-го и III-го классов, а также зонах повышенной протяженности допускается размещать:

• предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство, при условии выделения аналогичных по составу, но меньших по количеству выбросов, а также при обязательном соблюдении требования непревышения при суммарном учете действующих гигиенических нормативов;

• пожарные депо, бани, прачечные, гаражи, площадки индивидуальной стоянки автомобилей и мотоциклов; здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, магазины, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием данного предприятия;

• нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, стоянки для общественного и индивидуального транспорта, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной зоны.

Примечания.

1. Санитарно-защитная зона для предприятий IV и V классов должна быть максимально озеленена (не менее 60 % площади); для предприятий II и III класса — не менее 50 %; для предприятий I-го класса и зон большей протяженности — не менее 40 % ее территории.

2. При минимальной санитарно-защитной зоне между производством и границей жилой застройки в 100 м ширина трассы для движения городского транспорта не может рассматриваться как составляющая требуемого по санитарной классификации размера.

3. Используемая площадь под размещение перечисленных в позиции 23 п. 5.1.1 объектов не должна превышать 30 % общей территории санитарно-защитной зоны.

3.24. В границах СЗЗ новое жилищное строительство не допускается. Вопрос о возможном жилищном строительстве в границах СЗЗ и необходимости вывода населения решается в каждом конкретном случае с учетом фактического загрязнения атмосферы и перспективы снижения неблагоприятного воздействия выбросов объекта на окружающую среду и человека и установленного уровня воздействия физических факторов.

3.25. Санитарно-защитная зона для автомагистралей и объектов, расположенных в жилой застройке, определяется в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

58. Понятие, система и источники международного экологического права.

В современном виде международное экологическое право - это исторически молодое, интенсивно развивающееся направление правового регулирования в системе международного публичного права, которое, по мнению специалистов, уже образует в этой системе самостоятельную отрасль. Такой вывод позволяет сделать, прежде всего, наличие самостоятельного предмета правового регулирования - международных экологических отношений как отношений между государствами, часто с участием международных организаций по поводу совместных усилий в решении общих задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Отношения, урегулированные нормами международного экологического права, именуются международными экологическими правоотношениями. Они включают такие отношения, которые складываются между субъектами международного экологического права по поводу совместных усилий в решении задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Они строятся на основе современных знаний о взаимодействии человека с окружающей природной средой и ориентированы на поддержание благоприятных природных условий на Земле, необходимых для жизнедеятельности и развития общества.

Субъектами международных экологических правоотношений выступают преимущественно государства, нередко с участием межгосударственных организаций, а также в ограниченном объеме физические лица и неправительственные (общественные) организации.

В международном экологическом праве нет единого, общего для всех, регулируемого международными договорами определения объекта международных экологических отношений. Такое положение можно объяснить отсутствием основополагающего кодифицированного акта в данной области, а также состоянием динамичного развития отрасли, еще не достигшей необходимого уровня развития. В системе международного экологического права применяется метод, когда понятие "окружающая среда" определяется специально в отдельных соглашениях или иных документах исходя из установленных в каждом конкретном случае целей правового регулирования. Сравнение имеющихся определений позволяет говорить о двух подходах.

С одной стороны, окружающая среда рассматривается как природный мир всей планеты и ее отдельные экосистемы, природные объекты - атмосферный воздух, водные объекты, включая Мировой океан, растительный и животный мир, почвы, природные явления (например, стихийные бедствия). Такое понимание выражено в Принципе 2 Стокгольмской декларации 1972 г., которая перечисляет в качестве компонентов окружающей среды воздух, воду, землю, флору, фауну и природные экосистемы. Этот подход совпадает с концепцией российского экологического права.

С другой стороны, окружающая среда выступает как все материальное окружение человека, своего рода среда обитания, включающая, помимо природы, также искусственно созданные объекты, хотя их число в конкретных случаях ограничивается. Например, Конвенция ЮНЕСКО о природном и культурном наследии регулирует отношения по поводу охраны не только ценных природных объектов и экосистем, но и памятников истории и культуры. Имущество, составляющее культурное наследие, также признается частью окружающей среды Конвенцией Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью, опасной для окружающей среды.

В понятие "объект животного и растительного мира" Конвенция 1973 г. о международной торговле исчезающими видами фауны и флоры (СИТЕС) включила не только виды, обитающие в условиях дикой природы, но и уже добытых или изъятых из природы животных и растений, а также их части и продукцию из них - медикаменты, одежду и другие потребительские товары. Существование такого подхода оправдано, поскольку международное экологическое право - это достаточно новое явление, его система и структура находятся в стадии формирования, и понятия комплексных актов, т.е. актов, регулирующих в одном документе различные группы отношений, не существует. Признание той или иной конвенции источником отрасли международного экологического права происходит, скорее, исходя из поставленной цели - охраны природы и отдельных природных объектов, для достижения которой в сферу правового регулирования попадают собственно и неэкологические отношения. Расширение понятия объекта регулируемых международным экологическим правом отношений даже полезно, так как помогает подчинить экологическим принципам и целям другие межгосударственные отношения - торговые, социальные, экономические - и тем самым приблизиться к созданию модели устойчивого развития.

Систему международного экологического права образуют правовые нормы - определения, принципы, предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двусторонних и многосторонних международных соглашениях, полностью или частично регулирующих межгосударственные и иные международные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Помимо обязательных для соблюдения и исполнения правил поведения или норм твердого права, международное экологическое право, по мнению специалистов, нельзя рассматривать без учета огромного числа рекомендательных норм, которые хотя и не являются правом в собственном смысле, но оказывают довольно сильное регулирующее воздействие на поведение государств.

Нормы, которые в отличие от строго обязательных правовых норм именуются мягким правом, содержатся в резолюциях конференций, декларациях и совместных заявлениях глав государств, решениях органов международных организаций. Разновидностью таких норм являются нормы, содержащиеся в ожидающих вступления в силу договорах. Последние, хотя и не ратифицируются, направляют развитие политики и законодательства государств, обеспечивают предварительное, до-правовое регулирование международных отношений.

Совокупность экологических международно-правовых норм обладает внутренней организацией и структурной упорядоченностью. Помимо распределения норм по юридической силе (твердое и мягкое право), в структуре международного экологического права нормы объединяются в относительно самостоятельные группы по своей предметной характеристике. Все нормы международного экологического права и содержащие их соглашения делятся на две группы по предмету правового регулирования.

В первую группу входят нормы, направленные на охрану отдельных природных сред или природных объектов - атмосферного воздуха, трансграничных вод, животного мира, объектов природного наследия. А во вторую - нормы, нацеленные на регулирование экологически вредной деятельности, например на установление требований по перемещению опасных отходов, оценке воздействия на окружающую среду, взаимных обязанностей государств по предупреждению аварий, определение ответственности государств за ущерб.

Будучи самостоятельной отраслью, международное экологическое право стоит близко к таким отраслям международного публичного права, как морское, водное, космическое, международная система норм по здравоохранению, природному и культурному наследию. Вместе с тем такое место международного экологического права можно считать достаточно условным и даже временным. Уже сегодня чувствуется внутренне присущая международному экологическому праву тенденция к консолидации, обусловленная растущим пониманием единства природы Земли и единства человечества. Сама взаимообусловленность и взаимосвязь элементов природы диктует необходимость правового регулирования действий государств, правительств, народов по отношению к природной среде в целом на основе общей приоритетной задачи - поддержания благоприятных природных условий на планете в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. По сути, международное водное право, особенно после принятия в 1992 г. Конвенции о трансграничных водотоках и международных озерах, развивается как составная часть экологического, опираясь на общие эколого-правовые принципы и задачи. В определенном будущем можно ожидать, что в систему международного экологического права вольются и другие отрасли - атомное и космическое право, стоящие пока относительно изолированно.