Вопрос 2.5.

Экологический паспорт промышленного объекта является относительно новым источником информации об источниках экологической опасности.

Требования по введению экологического паспорта промышленного предприятия предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90. Экологический паспорт предприятия представляет собой комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени его воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт включает в себя следующие сведения: общие сведения о предприятии и его реквизиты; краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия; краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков; сведения об использовании земельных ресурсов; о рекультивации земель; характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов; характеристика выбросов в атмосферу; водопотребление и водоотведение, отходов; сведения о транспорте предприятия; сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается его руководителем после согласования с территориальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Основой для разработки экологического паспорта служат основные показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу, разрешения на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.

Разрабатываются также экологические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных, нефтедобывающих предприятий, других опасных промышленных объектов.

Вопрос 2.6.

Декларация безопасности промышленного объекта представляет собой документ, определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Разработка таких деклараций началась в 1995 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675. Обязанность их разработки возлагалась на организации, эксплуатирующие опасные промышленные объекты. В настоящее время перечень таких объектов определяется ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г.

Декларация безопасности промышленного объекта содержит следующие сведения:

сведения о местоположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта;

основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции;

анализ риска возникновения на промышленном объекте чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объемах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, я предлагаю дополнить ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим определением: экологическая информация - информация, свободная для доступа общественности, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии атмосферного воздуха, воды, почвы, флоры и фауны, земли и отдельных природных участков, озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве; о состоянии безопасности и здоровья людей и условиях их жизнедеятельности; о способах воздействия, которые могут негативно повлиять на эти объекты, а также о деятельности, направленной на их охрану, за исключением той информации, которая не может быть оглашена в соответствии с федеральным законодательством.

33. Экологический контроль- понятие, виды, цели.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ  - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды

29.Экологический контроль виды и формы контроля. Экологический контроль — это комплекс мероприятий, включающих в себя наблюдение за состоянием окружающей природной среды, информирование населения о состоянии и факторах, влияющих на природную среду, проверку соблюдения экологического законодательства природопользователями и привлечение виновных лиц к административной ответственности. В зависимости от субъектного состава отношений в сфере экологического контроля выделяют следующие виды экологического контроля: 1) государственный экологический контроль; 2) производственный экологический контроль; 3) Ведомственный экологический контроль; 4) общественный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляется: а) от имени государства; б) специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; в) носит вне- и надведомственный характер; г) представляет собой одну из функций государственного экологического управления; д) сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.). В литературе указывается на существование нескольких видов государственного экологического контроля: в зависимости от стадии контролируемой деятельности - предупредительного и текущего; по Критерию субъекта контроля - общего и специального. Так, общий экологический контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией. Специальный же проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и их должностными лицами.

По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: а) общественные слушания; б) референдумы; в) общественная экологическая экспертиза; г) обращения в средства массовой информации; д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суды. По первому основанию формы контроля классифицированы на две группы: 1) превентивный экологический контроль; 2) инспекционный экологический контроль. Превентивный контроль, направленный на предупреждение экологических правонарушений, включает такие мероприятия, как экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, экологическая экспертиза. Инспекционный контроль состоит в проведении проверок соблюдения экологического законодательства природопользователями и привлечении виновных в совершении правонарушений лиц к юридической ответственности. По второму критерию формы контроля также делятся на две группы — информационные и юрисдикционные формы. К информационным формам контроля относятся экологический мониторинг, государственный учет, экологическая и радиационно-гигиеническая паспортизация предприятий и территорийПравовое значение данных мероприятий состоит в накоплении информационных ресурсов, необходимых для осуществления юрисдикционных форм контроля. К юрисдикционным относятся такие формы контроля, как оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, государственная экологическая экспертиза, декларирование безопасности промышленных объектов, применение административной ответственности, постановка вопроса о привлечении к уголовной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия. Юрисдикционное значение данных мер состоит в принятии по результатам их осуществления правовых актов, порождающих либо прекращающих права и (или) обязанности участников экологических правоотношений.

Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) являются:

- обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности.

Принципы экологического контроля

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия и воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

34. Органы государственного экологического контроля.

К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Прокуратура, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают и контролируют экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые нормы и требования в пределах своей компетенции.

Контрольные функции госорганов общей компетенции в области охраны окружающей среды: Конституционный суд Российской Федерации, конституционные суды республик о ст.3 Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» в порядке контроля рассматривают дела о соответствии федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, конституций уставов и иных актов субъектов Российской Федерации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды Конституции РФ и республик. Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик в составе России, краевые, областные, городские, районные и иные суды рассматривают исковые заявления юридических и физических лиц о возмещении вреда (ущерба), причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей среды, рассматривают уголовные дела об экологических преступлениях, выявляемых органами экологического контроля. Высший арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов, автономной области, автономных округов в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» разрешают споры между юридическими лицами, связанные с причинением вреда в результате нарушений законодательства об охране окружающей среды. Органы прокуратуры в соответствии с конституцией Российской Федерации и Законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют надзор за исполнением российского экологического законодательства. Этот надзор осуществляется природоохранными прокуратурами и распространяется на все органы, включая органы экологического контроля, за исключением высших представительных и исполнительных органов власти РФ. 

 

Рис.3. Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды

 

Органы Министерства внутренних дел России, в том числе экологическая милиция в рамках представленной им компетенции оказывают содействие органам экологического контроля в задержании правонарушителей, изъятии у них запрещенных орудий лова, охоты, незаконно добытого промысла и др., оформляют протоколы на лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждают уголовные дела и ведут по ним предварительное следствие.  Для специализированного экологического контроля законодательством установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды и предоставлены им соответствующие полномочия осуществлять экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды.  Государственные органы специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы, деятельность которых требует специальной организации, выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Одним из основных принципов их деятельности является независимость от интересов отдельных организаций и отраслей экономики. К основным комплексным органам управления в России относятся:

1. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), которое осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, лесной и водный фонды, животный мир и особо охраняемые территории, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр и Рослесхоза. По всем видам природных ресурсов организация и осуществление государственного экологического контроля возложена на Министерство природных ресурсов России;

2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды включая государственный экологический контроль, выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на образование отходов, проведению государственной экологической экспертизы, безопасного ведения работ при использовании недр, безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и др.

3. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по формированию и работе государственной наблюдательной сети, обеспечению работы противолавинной службы, исследованию гидрометеорологический и геофизических в атмосфере, на поверхности суши, Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космосе, оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения с целью обеспечения органов власти и населения информацией о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения, прогнозами погоды, водности, урожая сельхозкультур, изменения климата и др.

4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по формированию и работе государственной наблюдательной сети, обеспечению работы противолавинной службы, исследованию гидрометеорологический и геофизических в атмосфере, на поверхности суши, Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космосе, оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения с целью обеспечения органов власти и населения информацией о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения, прогнозами погоды, водности, урожая сельхозкультур, изменения климата и др.

5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения, за использованием и охраной недр, лесов, водных объектов, рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, организует и проводит Государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение Красной книги РФ и др.

6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения, за использованием и охраной недр, лесов, водных объектов, рациональным использованием минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, организует и проводит Государственную экологическую экспертизу, осуществляет ведение Красной книги РФ и др.

7. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет государственный санитарно-эпидимиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарно-карантинный контроль, организует ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность системы санитарно-эпидемиологических служб. Она контролирует выполнение санитарных требований во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные объекты и комплексы, подверженные опасности химического и бактериологического заражения.

8. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы выполняют функции управления, контроля и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. К ним относятся:

1. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), которое организует и осуществляет подготовку и проведение противопаводковых мероприятий, установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, разработку и проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, выдачу лицензий на водопользование, государственный мониторинг водных объектов, разработку и утверждение предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и др.;

2. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых, осуществляет обеспечение государственной системы лицензирования пользования недр и выдачу лицензий на пользование недрами, отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным, установление размера ставки платежей за пользование недрами и др.;

3. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет государственный мониторинг леса и учет лесного фонда, установление групп и категорий лесов, а также перевод их из одной группы или категории в другую, ведение государственного лесного кадастра, организует проведение лесоустройства, деятельность государственной лесной охраны, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение.

Функциональные органы выполняют одну или несколько функций в области охраны окружающей среды. К ним относятся Минздравсоцразвития РФ, МВД России, Минпродсельхоз РФ и др. Не смотря на все различия, общим для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении экологического законодательства Российской Федерации, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным Кодексом РФ и постановлением Пленума Верховного суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5.11.1998 №14. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и больше раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений и т.д. Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности за экологические преступления направляются государственным инспектором по охране природы в следственные органы. В законодательстве закреплена обязательность решений органов экологического контроля для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

35. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: понятие, основания, виды.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому),   совершившему   экологическое   правонарушение, соответствующего взыскания.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии юридических и фактических оснований, которые включают: — норму, запрещающую поведение или действие, или норму, обязывающую предпринять то или иное действие; — факт несоблюдения требований законодательства, т.е. наличие правонарушения; — причинную связь между совершенным действием и наступившими последствиями. Экологические правонарушения — это действия или бездействия, умышленно или неосторожно нарушающие нормы экологического права. Действие или бездействие признается экологическим правонарушением, если оно является экологически значимым. 

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную,    обеспечивающую    предупреждение    новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в

совершении экологического правонарушения.

Законодательством РФ выделяются 5 уровней ответственности (наказания) за экологические правонарушения:

1. Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ. Она выражается в наложении   администрацией   предприятия,   организации   или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его служебных обязанностей или взятых на себя по договору, связанных с охраной окружающей среды.

2. Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

3. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. «Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица»1. Например, административная ответственность несется за такие правонарушения, как:

- порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 51) ;

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст.52);

- уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст.64);

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст.72);

- нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст.76);

- несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов (ст.82);

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст.84.4);

- другие правонарушения.

4. Согласно Уголовному кодексу РФ его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды. Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы. Информации о количестве умерших в России из-за воздействия на здоровье неблагоприятных факторов окружающей среды встречать не приходилось. Однако известно, что продолжительность жизни мужчин в стране в последние 25 лет сократилась с 71 года до 54, в том числе в связи с деградацией природы. Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246)3;

• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247);

• загрязнение вод (ст.250);

• загрязнение атмосферы (ст.251);

• загрязнение морской среды (ст.252);

• порчу земли (ст.254);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

• • нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257);

• • уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 159);

• • другие преступления.

• За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний:

• • штраф;

• • лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• • обязательные работы;

• • исправительные работы;

• • ограничение свободы;

• • арест;

• • лишение свободы на определенный срок.

5. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является  компенсация причиненного  экологическим правонарушением вреда.

36. Уголовная ответственность за экологические преступления. Общая характеристика составов экологических преступлений.

37. Административная ответственность за экологические правонарушения.

38. Имущественная ответственность за экологические правонарушения.

39. Понятие и виды природных объектов, находящихся под особой охраной.

Ст. 58 Об охране окр среды

 В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 г.), особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.    По данным ведущих международных организаций, в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов.    Общее число национальных парков приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.    Международная классификация включает 10 категорий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):    1. Природные научные резерваты строгого режима.    2. Национальные парки.    3. Памятники природы, примечательные природные объекты.    4. Резерваты природоохранного назначения, управляемые резерваты природы, убежища дикой природы.    5. Охраняемые ландшафты.    6. Ресурсосберегающие резерваты.    7. Антропологические резерваты (резерваты, охраняющие деятельность людей).    8. Ресурсосберегающие местности и территории многоцелевого использования.    9. Биосферные резерваты.    10. Местности мирового наследия (природного).    В соответствии со ст. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима этих территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:    - государственные природные заповедники, в том числе биосферные;    - национальные парки;    - природные парки;    - государственные природные заказники;    - памятники природы;    - дендрологические парки и ботанические сады;    - лечебно-оздоровительные местности и курорты.    Между международной и отечественной классификациями ООПТ имеется много общего, но, в целом, по мнению ряда авторов, первая многообразнее и полнее отвечает природоохранным, экологическим и рекреационным задачам.    Для режима природно-заповедного фонда характерно его деление на три вида: абсолютный, относительный, смешанный.    Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы.    Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.    Относительно заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреацией. Этому признаку соответствует организация и деятельность государственных природных заказников.    Смешанный режим наблюдается в практике организации национальных и природных парков, где создаются зоны заповедного режима, работающие по принципу абсолютного запрета на вмешательство в природные процессы, зоны пассивного и активного отдыха, где используются режим природного заказника, сочетающий в себе методы запретов и разрешений на ограниченный круг деятельности в области природопользования.

40. Правовой режим государственных природных заповедников (в т.ч. биосферных)

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, на территории которых полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

Задачи государственных природных заповедников:  1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;  2) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;  3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;  4) экологическое просвещение;  5) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;  6) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, решение об этом принимается и утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

Государственные природные заповедники являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения. Они вправе распоряжаются следующими средствами:  1) от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;  2) в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;  3) от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;  4) в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. 

41. Правовой режим национальных парков и природных парков.

Национальные парки в России, в отличие от США, – относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в последние 15 лет. Первые национальные природные парки в России – «Лосиный остров» (Москва, Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край) – были созданы лишь в 1983 г.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

• рекреационная, предназначенная для отдыха;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка (ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Запрещая на территории национального парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:

• разведка и разработка полезных ископаемых;

• деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

• деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

• рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

• вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

 В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Вопрос о соблюдении этой нормы встал особенно остро при проведении государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва. Трасса ВСМ согласно «Новгородскому» варианту строительства магистрали должна пересекать Валдайский государственный природный национальный парк и его охранные зоны на протяжении 20 км. Заказчик, правда, договорился о прокладывании трассы ВСМ в границах Валдайского национального парка в пределах полосы отвода существующей автомобильной дороги Санкт-Петербург – Москва. Полоса же отвода автомобильной дороги относится к землям транспорта, а не к землям парка. Но и такое решение является незаконным. Согласно п. 4 ст. 15 рассматриваемого Закона строительство новых хозяйственных объектов на землях, включенных в границы национального парка и не изъятых из хозяйственной эксплуатации, запрещается.

Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

Соответствующая деятельность регулируется утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

 Что касается порядка образования национальных парков, то он аналогичен порядку образования государственных природных заповедников.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального значения. Решение об их образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Если создание природных парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

  

Правовой режим национальных парков

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Задачи Национальных парков:  1) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;  2) сохранение историко-культурных объектов;  3) экологическое просвещение населения;  4) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;  5) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;  6) осуществление экологического мониторинга;  7) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков устанавливается различный режим особой охраны с учетом их особенностей.

Существуют такие функциональные зоны:  1) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;  2) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;  3) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;  4) рекреационная, предназначенная для отдыха;  5) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;  6) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;  7) хозяйственного назначения в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. Земельные участки в границах нац. парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. 

42. Правовой режим государственных природных заказников.

Государственные природные заказники могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

При этом государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством России государственных органов РФ. Они финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими государственными органами субъектов РФ. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Специфических требований относительно режима особой охраны территорий заказников закон не предусматривает, а устанавливает лишь то, что на территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.

Правовой режим государственных природных заказников и памятников природы.

Государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами:  1-с изъятием земель  2-без тако¬вого Могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т. е. быть (ВИДЫ):  а) комплексны(е)ми (ландшафтными), предна¬значенными для сохранения и восстановления ландшафтов;  б) биологиче¬ски(е)ми (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления ред¬ких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйст¬венном, научном и культурном отношении;  в) палеонтологически(е)ми - для охраны ископаемых объектов;  г) гидрологически(е)ми (болотными, озерными, речными, морскими);  д) геологически(е)ми - для сохранения неживой природы.

Цели объявления природных комплексов государственными природ¬ными заказниками: 1) сохранение природных комплексов в естественном состоянии; 2) сохранение, воспроизводство природных ресурсов (объектов); 3) поддержание экологического баланса.

Охрана государственных природных заказников осуществляется сила¬ми специальной службы охраны, которая входит в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными ли¬цами специально уполномоченных государственных органов по охране окру¬жающей природной среды, осуществляющих государственный экологиче¬ский контроль.

На территории заказника запрещается: -распашка земель; -застройка земель; -осуществление туризма, охоты, рыболовства; -использование вод для орошения;     -осуществление добычи полезных ископаемых.   -применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;   -сплав леса;    -взрывные работы;

Под угрозой применения установленных законодательством административных, уголовных и иных санкций ответственность за обеспечение соблюдения режима особой охраны государственных природных заказников возложена на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных в границах заказников.

43. Правовой режим памятников природы.

 Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, науч­ном, культурном и эстетическом отношениях природные ком­плексы, объекты естественного и искусственного происхожде­ния признаются памятникамиприроды.  Памятники природы могут быть федерального, регионального зна­чения, могут принадлежать субъектам РФ. Природные объекты и комплексы объявляются Правительст­вом РФ (по представлению органов государственной власти субъектов Федерации) памятниками природы федерального зна­чения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми при­родными территориями федерального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками при­родырегионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находя­щихся в их ведении. Передача памятников природы и их терри­торий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществ­ляются специально уполномоченным на то государственным орга­ном РФ в области охраны окружающей природной среды. Объявление природных комплексов и объектов памятниками при­роды, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных уча­стков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой на­ходятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны. Расходы собственников, владельцев и пользователей данных зе­мельных участков по обеспечению режима особой охраны памят­ников природы возмещаются за счет средств федерального бюдже­та, а также средств внебюджетных фондов.

 

44. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями федерального или регионального значения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Здания, сооружения и помещения дендрологических парков и ботанических садов приватизации не подлежат.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

В дендрологических парках и ботанических садах выделяют функциональные зоны:  1) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;  2) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;  3) административную.

Дендрологические парки и ботанические сады вправе распоряжаться средствами, полученными ими:  1) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;  2) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам дендрологических парков и ботанических садов;  3) в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций. 

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

45. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется как Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», так и Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах ».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Соответственно признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством России, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Для обеспечения режима особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Законом «Об особо охраняемых природных территориях» (п. 1 ст. 32) установлен запрет или ограничение в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов деятельности, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Специфической мерой сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов служит организация округов санитарной или горно-санитарной охраны.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, каждая из которых имеет свой режим. Так, на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями, во второй и третьей зонах – пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

 Разновидностью рекреационных зон являются зеленые зоны вокруг городов и промышленных поселков. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

46. Особенности правового режима охраны и использования редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных. Красная книга и ее правовое значение.

Животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом ОС, биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан РФ.

В качестве объектов пользования животным миром выступает совокупность или отдельные организмы диких животных или их популяции. Охватывает биологическое разнообразие в рамках одного вида, между видами, в экологических системах.  По географическим и юридическим признакам животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.  Выполняют экологическую функцию, т.к. является необходимым компонентом в процессе кругооборота веществ и энергии, а также неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, оказывая положительное влияние на естественное плодородие почв, формирование растительного покрова и качества ОС. Экономическая функция – источник пищевых продуктов и удовлетворяет потребности человека в промышленном и лекарственном сырье. Культурно-эстетическая функция. Виды пользования. В соответствии с ФЗ О животном мире от 1995 г. в пределах территории РФ он является госсобственностью, а вопросы пользования и распоряжения животным миром на территории РФ относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.  К федеральной собственности относятся:

Редкие находящиеся под угрозой исчезновения виды животных 

Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ

Обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения 

Населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ 

Попадающие под действия международных договоров РФ 

Отнесенные к особо охраняемым и ценным в хозяйственном отношении

Естественно мигрирующие на территории двух и более субъектов.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания могут находится в частной, государственной, муниципальной собственности, а отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются ГК.  Объекты могут предоставляться органами госвласти, юрлицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии, гражданам в краткосрочное пользование по именной разовой лицензии. Пользователи имеют равные права на условиях и в пределах, установленных законом и лицензией. Виды пользования животным миром:

Охота

Рыболовство (добыча водных беспозвоночных и морских млекопитающих)

Добыча фауны, не отнесенной к объектам охоты и рыболовства

Использование полезных свойств объектов животного мира (естественных санитаров ОС, опылители растений)

Изучение, исследование и иное пользование ЖМ в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания

Получение продуктов жизнедеятельности объектов ЖМ.

Права:

Пользловаться объектами животного мира без лицензии

Приобретенными для расселения на закрепленной территории 

Право собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них

Получать именные разовые лицензии на пользование ЖМ в пределах установленных квот и лимитов

Вести подсобное хозяйство 

Реализовывать производственную продукцию и изделия 

Предъявлять иски за ущерб, причиненный неправомерными действиями юридических лиц и граждан 

Улучшать среду обитания объектов животного мира.

Обязанности пользователя животного мира:

Осуществлять виды пользования объектами ЖМ только указанными в лицензии

Применять при этом способы, не нарушающие целостности естественных сообществ

Не разрушать и не ухудшать среду обитания объектов ЖМ 

Осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов ЖМ и оценку качества среды обитания. 

Проводить мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира 

Оказывать помощь государственным органам в охране животного мира 

Обеспечивать охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

Требования в области охраны, использования и воспроизводства относятся:

Обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира

Поддержка деятельности, направленной на охрану ЖМ и среды его обитания

Пользование ЖМ способами, соответствующими общим принципам гуманности

Недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием и охраной с использованием объектов ЖМ

Привлечение граждан и общественных организаций к решению задач в области охраны, воспроизводства и рационального использования объектов ЖМ

Платность пользования ЖМ

Приоритет МП в области использования, охраны объектов животного мира и среды их обитания.

Организационныи и правовые меры обеспечения охраны и использлвания ЖМ:

Госучет и госкадастр объектов ЖМ

Госмониторинг объектов ЖМ – система регулярных наблюдений за распространением численностью физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания

Установление лимитов использования объектов ЖМ

Проведение государственной экологической экспертизы, предшествующей принятию хозяйственного решения, способного повлиять на ЖМ и среду их обитания.

Ограничения, приостановление или запрет отдельных видов пользования ЖМ на определенных территориях и акваториях в определенные сроки решением органов исполнительной власти.

Сохранение среды обитания объектов животного мира 

Регулирование численности одних объектов животного мира способами, исключающими причинение вреда другим.

Предотвращение болезней и гибели объектов ЖМ при проведении с/х работ, производственных процессов, эксплуатации электросетей и ТС 

Запрет выжигания растительности, хранения и применения ядохимикатов и удобрений и других опасных объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья, без осуществления мер предосторожности.

Установление налоговых льгот для юридических лиц и граждан, обеспечивающих охрану, воспроизводство объектов ЖМ и улучшения среды обитания

Предоставление юрлицам льготных кредитов на выполнение работ по использованию и охране объектов животного мира.

Занесение в Красную книгу того или иного вида животных и растений означает признание наиболее авторитетной международной научной организацией того факта, что этот вид действительно нуждается в повседневной заботе.

Для охраны редких животных и растений большое значение имеет международное сотрудничество, в том числе заключение специальных конвенций и соглашений. В 1973 году была принята конвенция об ограничении торговли редкими видами животных и растений. Конвенция содержит 25 разделов, определяющих правила торговли редкими видами, формы контроля, порядок выдачи разрешений на экспорт и импорт, назначение научных экспертов и т.д. Конвенция содержит списки видов животных и растений двух категорий, международная торговля которыми регламентируется.

В список видов первой категории вошли животные и растения, включенные в Красную книгу, торговля ими разрешается только в исключительных случаях для научных целей по согласованию со специальными научными организациями.

В список второй группы вошли животные и растения, не внесенные в Красную книгу, торговля ими должна быть строго регламентирована и экспорт-импорт должен иметь заключение специальных научных экспертов.

Конвенция предусматривает также составление списка животных и растений третьей категории, включающего виды, охрана которых определяется национальными интересами государства и регламентируется законами этой страны.

В нашей стране уделяется большое внимание вопросу охраны редких животных. Уже первыми декретами об охоте в 1919 и 1922 гг. ряд зверей и птиц были взяты под охрану. В настоящее время в России ведется Красная книга, приняты Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 4 апреля 1997 г. N 147 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации", Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации" (с изменениями от 5 ноября 1999 г.). Ведутся Красные книги субъектов федерации, и, таким образом, о спасении редких и исчезающих видов растений и животных заботятся не только федеральные, но и региональные органы власти.

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

47. Законодательство об охране и использовании животного мира. Об­щая характеристика.

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.    Правовое определение понятия «животный мир» содержится в Федеральном законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.), согласно ст. 1 которого животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 4) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия относит не животный мир, а животных и других организмов, а также их генетический фонд.    Под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира (ст. 1 Закона «О животном мире»). В свою очередь, устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.    Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (например, в рыбопитомниках) в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.    Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.    Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона «О животном мире»):    - обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;    - поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;    - осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;    - недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;    - привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;    - отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;    - платность пользования животным миром;    - приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.    В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время полномочия по осуществлению государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания возложены на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомственную Министерству природных ресурсов РФ. Кроме того, управленческие функции в данной сфере осуществляют подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ Федеральное агенство сельского хозяйства и Федеральное агенство по рыболовству. Отметим, что наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство.    Сохранение объектов животного мира может быть также достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.    В Законе «О животном мире» важное значение отводится сохранению среды обитания объектов животного мира. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.    При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.    При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.    Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.    Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «О животном мире», являются: государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный контроль в данной области (ст. 16).    Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются к:    - особо охраняемым природным территориям (государственных природных заповедников, национальных парков, заказников и т.п.);    - редким и находящихся под угрозой исчезновения объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ и (или) субъектов Федерации (см. например, Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от б января 1997 г. № 13). Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 24 Закона «О животном мире»).    Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ.    Субъекты Федерации в пределах своих полномочий также могут принимать специальные нормы» регулирующие охрану и использование объектов животного мира (см., например, Закон г. Москвы от 30.06.1999 г. «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы», законы Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.1998 г. «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и от 03.06.1998 г. «О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и др.

48. Законодательство об охране атмосферного воздуха. Общая характе­ристика.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, и представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96 «Об охране атмосферного воздуха»). Охрана атмосферного воздуха состоит в системе мер, осуществляемых органами государственной власти России, субъектов Федерации, местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.    В свою очередь, качество атмосферного воздуха - это совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха представляет собой критерий качества воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в нем и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека; экологический норматив качества атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферы, отражающий предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду. Вредным (загрязняющим) веществом является химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.    Загрязнение атмосферного воздуха зависит от поступления в атмосферу или образования в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.    Кроме того, технический норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования. Он отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Эти нормативы устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов отдельных видов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. С учетом этого технического норматива, а также фонового загрязнения воздуха устанавливается норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу для стационарного источника загрязнения воздуха при условии непревышения им гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Этот норматив устанавливается территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).    Помимо указанных нормативов, Закон «Об охране атмосферного воздуха» вводит понятие временно согласованного выброса, который представляет собой временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.    Кроме химического загрязнения атмосферного воздуха выделяют вредное физическое воздействие, под которым подразумевают воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.    Предельно допустимая (критическая) нагрузка является показателем воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на природу.    Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов Федерации.    Принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха закреплены в ст. 3 Закона «Об охране атмосферного воздуха». К ним относятся:    • приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;    • обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;    • недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;    • обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;    • гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;    • научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;    • обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. В ст. 5-7 Закона «Об охране атмосферного воздуха» определены полномочия органов государственной власти России, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха.    Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха.    К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях - например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.    Правительством РФ разрабатываются и утверждаются программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха. Так, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ или вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране атмосферного воздуха, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (ст. 9 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха. Проекты программ могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.    Функция по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в настоящее время возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха обеспечивает соблюдение:    - условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в воздух и на вредные физические воздействия на него;    - стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля;    - режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу;    - выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;    - иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Помимо государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, выделяют производственный и общественный контроль в данной области.    При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ст. 16 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).    Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ.    В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.    Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.    Если в отношении таких природных ресурсов, как земля, недра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулирование использования атмосферного воздуха в законодательстве осуществляется в незначительной степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершенствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.    Принципиальное значение имеет в области обеспечения эффективной охраны атмосферного воздуха имеет ст. 29 Закона «Об охране атмосферного воздуха», закрепившая права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха, согласно которой они имеют право на:    - информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения воздуха и вредного физического воздействия на него;    - участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;    - участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;    - обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества;    - предъявление исков о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.    Озоновый слой, представляющий часть атмосферы Земли, также выступает самостоятельным объектом охраны окружающей среды (ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды»). По мнению специалистов, правового механизма регулирования охраны озонового слоя в России практически не существует. Необходимость его охраны отмечена в 1977 г.в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) «Мировой план действий по озоновому слою». Порядок ввоза в Россию и вывоза из нее озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.05.1996 г. № 563.

49. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.    Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах:    - охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;    - научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;    - использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;    - комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;    - использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;    - доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;    - участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.    Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.    Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается:    - захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;    - размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;    - захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.    Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.    Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.    Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.    Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.    В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.    Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.    Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.    На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.    К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.    Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:    - наличие паспорта опасных отходов;    - наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;    - соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;    - наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.    Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 13.1). Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.    Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г.    Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14). Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.    Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.    Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры, как    - лицензирование;    - нормирование;    - учет и отчетность;    - ведение государственного кадастра;    - контроль (государственный, производственный и общественный);    - юридическая ответственность.    Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.    В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.    Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г.    Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.    Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.    Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.    Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.    В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.    Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.    Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.    На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.    Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.    На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.    Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.    Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.    Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.    Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрены меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование деятельности в данной сфере осуществляется посредством:    - понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;    - применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.    В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения.    За нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

50. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Под радиоактивными отходами понимаются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Разновидностью радиоактивных отходов является, к примеру, отработавшее ядерное топливо.    Некоторые общие положения, касающиеся радиоактивных отходов, предусмотренные Федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", излагались в этой главе выше. Иные требования об обращении с этой разновидностью отходов установлены Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", хотя обращение с радиоактивными отходами не отнесено в этом Законе к регулируемым в нем видам деятельности в области использования атомной энергии (ст. 4). В Государственной Думе РФ идет обсуждение специального Федерального закона "О радиоактивных отходах". Поэтому на современном этапе весьма полезны действующие в этой сфере подзаконные акты.    В контексте ст. 71 Конституции РФ, отнесшей расщепляющиеся материалы к исключительному ведению Российской Федерации, радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, находятся в федеральной собственности. На собственников ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных отходов Законом возложена обязанность осуществления контроля за их сохранностью и надлежащим использованием. Другими словами, собственник обеспечивает экологически корректное обращение с ними.    Государственная политика в области обращения с радиоактивными отходами основана на необходимости комплексного решения проблем нормирования их получения, образования, использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования и хранения.    В законодательстве предусмотрены как общие требования по обращению с радиоактивными отходами, так и конкретные меры.    Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" установил важные требования о хранении и переработке радиоактивных отходов. При хранении и переработке радиоактивных отходов должна обеспечиваться надежная защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению. Временное технологическое хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработка в целях извлечения из них ценных компонентов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Переработка отработавшего ядерного топлива в целях извлечения из него ценных компонентов должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.    Согласно ст. 48 при хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущего поколений, биологических ресурсов от радиационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Хранение или захоронение таких отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Их хранение или захоронение должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии. Порядок организации, сбора и захоронения радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие данную деятельность, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.    В действующем законодательстве предусмотрен также следующий ряд организационно-правовых мер, призванных обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами:    - лицензирование деятельности по обращению с радиоактивными отходами;    - учет и контроль за радиоактивными отходами;    - юридическая ответственность.    Обращение с радиоактивными отходами допускается лишь в разрешительном порядке. Лицензионные виды деятельности в области обращения с радиоактивными отходами определены Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. К ним относятся:    - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов;    - обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;    - проектирование и конструирование хранилищ радиоактивных отходов;    - конструирование и изготовление оборудования для хранилищ радиоактивных отходов;    - проведение экспертизы проектной, конструкторской, технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с радиоактивными отходами.    Государственный учет и контроль радиоактивных отходов по действующему законодательству отнесены к основным мерам регулирования обращения с такими отходами. Эти меры регулируются в Законе одновременно. Согласно ст. 22 радиоактивные вещества и радиоактивные отходы подлежат государственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.    Порядок организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, определяются Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г.    Законодательством регулируется дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение требований об обращении с радиоактивными отходами.

51. Зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций

1.1. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

1.2. Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения.

1.3. Границы зоны чрезвычайной экологической ситуации определяются с учетом:

административного деления;

установленных границ хозяйственных объектов и комплексов (площадей земельного и горного отводов, размеров санитарно - защитных зон и т.д.).

1.4. Признаки чрезвычайной экологической ситуации, их качественные и количественные показатели оцениваются на основе "Критериев оценки экологической обстановки территорий для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия", утвержденных Минприроды России 30.11.92.

1.5. Зона чрезвычайной экологической ситуации объявляется Указом Президента Российской Федерации.