3.4.4.Безработица. Государственная политика занятости и регулирования безработицы.

5.6.1. Виды безработицы.

Значительная часть трудоспо­собного населения находится вне рынка — это незанятое население, состоящее из безработных и неработающих.

Безработица — экономическая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы.

Неработающее трудоспособное население — часть взрослого населения, которая является экономически неактивной и не желает работать по найму.

К нему относятся: (домохозяйки, студенчество, лица свободных профессий, {служители религиозных культов, заключенные и т.д.

Все трудоспособное население невозможно занять (если, конечно, общество не организовано по типу трудового лагеря или барачного коммунизма).

Безработица выступает в различных формах. Основны­ми считаются:

1. Фрикционная (добровольная) безработица. Представляет собой временное отсутствие работы в связи с перехо­дом на другую работу по собственному желанию, а также период поиска работы лицами, впервые ее ищущими.

2. Структурная. Возникает вследствие несоответствия структуры спроса на труд и предложения рабочей силы. В ее состав попадают:

• лица с формальным уровнем квалификации (отсут­ствие опыта работы при наличии диплома);

• специалисты, чьи профессиональные навыки уступа­ют другим на рынке или не востребованы в результате технических и социальных изменений (например, преподава­тель марксизма в вузе);

• работники, чьи способности дискриминируются ра­ботодателями (например, женщины, лица, совмещающие работу с обучением).

3. Циклическая (конъюнктурная) безработица. Пред­ставляет собой безработицу в условиях спада произ­водства, когда число претендентов на рабочие места су­щественно превышает их наличие. При циклической безработице идет общее сжатие экономической активности в стране, поэтому повышение квалификации или переобу­чение не спасает людей от безработицы. Поскольку цик­лическое развитие экономики предполагает чередование спадов и подъемов, то при подъеме она существенно со­кращается и может сходить на нет.

Циклическая безработица наряду со структурной являет­ся формой вынужденной (принудительной) безработицы.

Естественный уровень безработицы. В условиях, когда циклическая безработица отсутствует, экономика на­ходится в состоянии полной занятости, так как фрикцион­ная и структурная безработицы естественны и неустрани­мы в рыночной экономике. Введенный в научный оборот М. Фридманом естественный уровень безработицы нахо­дится под воздействием факторов:

• демографических;

• инфраструктурных;

• уровня минимальной заработной платы и соци­альных выплат.

Существует множество различных показателей, характеризующих безработицу. Наиболее распространенным является показатель нормы безработи­цы, предложенный Международной организацией труда (МОТ):

Норма безработицы =Численность безработных х 100%.

Численность самодеятельного населения (рабочей силы), (3.17)

Норму безработицы можно рассчитать как общую, включающую фрикционную, структурную и циклическую, так и по отдельности.

Сравнение безработицы в разных странах позволяет сопоставить жизненный уровень населения сравниваемых государств.

Социально-экономические последствия безработицы. Циклическая безработица оказывает чрезвычайно негативное воздействие на рыночную экономику.

В обществе возникают огромные потери из-за недоиспользования рабочей силы. Американский экономист Артур Оукен (1928—1980) разработал метод, который

позволяет их оценить: для этого необходимо сравнить ВНП в условиях фактической и полной занятости:

Yf -Yp = --a (U – Uf), (3.18)

Yp

где:Yf - объем ВНП в условиях занятости;

у — фактичес­кий объем ВНП;

Uf— нормы безработицы в условиях полной занятости (естественный уровень безработицы);

U/— фактическая норма безработицы;

а— коэффициент Оукена (~2.5).

В соответствии с законом Оукена превышение цикли­ческой безработицы над естественной на 1 % ведет к снижению фактического уровня ВНП на 2,5% по сравнению с потенциальным.

Увеличивается бюджетное бремя на сглаживание по­следствий безработицы: выплату пособий, открытие и содержание центров занятости населения, социальную реабилитацию безработных, создание за счет государ­ства новых рабочих мест, переориентацию в налоговой политике, усилению защиты собственности, охрану за­кона и др.

Слабеют семейные узы, распадаются браки из-за неспо­собности главы семьи обеспечить ее достойное существо­вание. Безработные деградируют; они выпадают из при­вычного круга общения, теряют квалификацию и трудовые навыки. Растут преступность, наркомания, обесцениваются со­циальные ценности.

Борьба с циклической безработицей. Правитель­ства развитых стран признают свою ответственность за -принудительную массовую безработицу, особенно циклическую, поэтому применяют различные меры по нейтрализации ее негативных последствий:

• финансируют разработку и осуществление экономи­ческих программ по стимулированию роста занятости на-, селения и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;

• оплачивают за государственный счет на биржах труда как профессиональную первичную подготовку работни ков, так и повышение квалификации;

• оказывают помощь людям, пострадавшим от принудительной безработицы (выплата пособий по безработице).