- •Isbn 5-8401-0033-1
- •Глава 1 основные понятия, предмет и система учебного курса
- •§ 1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи
- •§ 2. Функции правоохранительных органов
- •§ 3. Предмет и система курса
- •§ 4. Соотношение курса
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2 источники права о правоохранительных органах
- •§ 1. Общая характеристика нормативной базы курса “Правоохранительные органы Российской Федерации”
- •§ 2. Конституция Российской Федерации - правовая основа деятельности правоохранительных органов
- •§ 3. Основные законы, регламентирующие организацию правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3 судебная власть
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •§ 2. Суд как орган судебной власти
- •§ 3. Судебная система Российской Федерации. Судебное звено
- •§ 4. Понятие правосудия и его принципы
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Суды общей юрисдикции
- •§ 1. Суды общей юрисдикции, их задачи и организация
- •§ 2. Районный (городской) суд, его компетенция
- •§ 3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа и их компетенция
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации, его компетенция
- •§ 5. Военные суды
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5 арбитражные суды
- •§ 1. Задачи и полномочия арбитражных судов
- •§ 2. Арбитражные суды субъектов рф
- •§ 3. Федеральные арбитражные суды округов
- •§ 4. Высший Арбитражный Суд рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6. Конституционный суд рф
- •§ 1. Конституционный Суд рф, его задачи
- •§ 2. Решения Конституционного Суда рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава7. Правовой статус судей
- •§1. Статус судей
- •§ 2. Порядок назначения на должность судьи
- •§3. Гарантии независимости судей, приостановление и прекращение их полномочий
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8. Прокуратура российской федерации
- •§ 1. Понятие прокуратуры, принципы ее организации и деятельности
- •§ 2. Система прокуратуры рф
- •§ 3. Прокурорский надзор
- •§ 4. Иные функции прокуратуры
- •§ 5. Правовой статус работников прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Органы внутренних дел
- •§ 1. Понятие, задачи, система и основные функции органов внутренних дел
- •§ 2. Милиция, ее задачи и организация
- •§ 3. Другие структурные формирования системы органов внутренних дел. Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Органы обеспечения безопасности рф
- •§ 1. Понятие и виды органов обеспечения безопасности
- •§ 2. Органы федеральной службы безопасности
- •§ 3. Органы внешней разведки
- •§ 4. Федеральная пограничная служба Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы правительственной связи и информации
- •§ 6. Федеральные органы государственной охраны
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11. Налоговые органы и налоговая полиция
- •§ 1. Налоговые органы
- •§ 2. Федеральные органы налоговой полиции, их задачи и компетенция
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Таможенные органы рф
- •§1. Понятие, задачи и система таможенных органов
- •§ 2. Основные направления деятельности таможенных органов
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Органы юстиции
- •§ 1. Задачи, система и основные функции органов юстиции
- •§ 2. Служба судебных приставов Министерства юстиции рф
- •§ 3. Служба исполнения наказаний
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Органы предварительного следствия
- •§ 1. Органы предварительного следствия
- •§ 2. Органы дознания
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15. Нотариат и адвокатура
- •§ 1. Нотариат
- •§ 2. Адвокатура
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Частные детективные и охранные службы
- •§ 1. Понятие, задачи и содержание деятельности частных охранных и детективных предприятий
- •§ 2. Правовой статус частного детектива и частного охранника
- •Контрольные вопросы
А.А. Чувилев
Ан.А. Чувилев
Правоохранительные
органы
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
МОСКВА
Юриспруденция
2000
УДК 35(075.8)
ББК 67.401я73
Ч-82
Ч-82 Чувилев А.А., Чувилев Ан.А.
Правоохранительные органы: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.–176 с.
Isbn 5-8401-0033-1
Пособие написано в полном соответствии с программой учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» для высших юридических учебных заведений. Авторами освещены практически все вопросы учебной дисциплины с учетом последних изменений и дополнений, внесенных в российское законодательство.
Для студентов юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.
ББК 67.401я73
УДК 35(075.8)
Глава 1 основные понятия, предмет и система учебного курса
§ 1. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы. Понятие, основные черты и задачи
Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.
В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.
Таким образом, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.
Как уже указывалось, государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы именуются правоохранительными. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным:
1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.
2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.
4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.
Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, налоговой полиции.
Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения. К тому же в ст. 1 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа. Существует также мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.