3.7 Работа с обращениями граждан

Особое место в деятельности любого управленческого аппарата

занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное

средство осуществления и охраны прав личности. В обращении граждане

могут затронуть вопросы, касающиеся как интересов всего общества, так и

прав и законных интересов автора обращения или других граждан.

Почти полвека работа с этой категорией документов

регламентировалась в стране Указом Президиума Верховного Совета СССР

от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений,

64

заявлений и жалоб граждан»1 и Законом СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII

«Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2. В 1980 и затем в

1988 Г. Указами Президиума Верховного Совета ссср от 4 марта 1980 г. №

1662-X3 и от 2 февраля 1988 г. № 8422-хi4 в Указ 1968 г. Были внесены

изменения и дополнения, не изменившие его основных положений.

В постсоветский период несколько раз Дума Российской Федерации

обращалась к проектам нового закона о рассмотрении обращений граждан,

но то закон не получал одобрения в самой Думе, то не утверждался Советом

Федерации или не проходил регистрацию и не подписывался президентом. В

связи с этим все организации страны по сегодняшний день свою работу с

обращениями населения строили на основании Указа Президиума

Верховного Совета СССР 1968 г. Общий порядок работы с обращениями был

расписан в Типовом положении о ведении делопроизводства по

предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах,

на предприятиях, в учреждениях и организациях5, утвержденном

постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике,

Государственного комитета СССР по стандартизации и Главного архивного

управления при Совете министров СССР от 30 ноября 1981 г. № 463/162/248.

В связи с длительностью подготовки общероссийского закона

практически все субъекты Федерации издали свои законы о работе с

обращениями населения. Так, в частности, Московская городская дума 18

июня 1997 г. приняла Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», который

расширил виды обращений. В нем впервые кроме уже общепринятых видов

документов (обращений, предложений, заявлений и жалоб) дано определение

петиции, коллективного обращения, ходатайства. Все законы субъектов

Федерации о работе с обращениями населения опирались на

1 Ведомости Верховного Совета ссср. 1968. № 17. Статья 144.

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Статья 237.

3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 11. Статья 192.

4 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 6. Статья 94.

5 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1982. № 2.

65

общегосударственный акт – Указ Президиума Верховного Совета СССР 1968

г. с изменениями 1980 и 1988 гг.

Лишь в 2005 г. на общегосударственном уровне в Типовом регламенте

внутренней организации федеральных органов исполнительной власти,

утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28

июля 2005 г. № 452, порядку работы с обращениями граждан и приему

граждан отводится специальный раздел. В него впервые кроме письменной и

устной формы представления обращений добавлены электронные

обращения. Кроме того, в Типовом регламенте были указаны иные, более

длительные, чем в Указе Президиума Верховного Совета СССР, сроки

рассмотрения обращений граждан. Утвержденный правительственным

постановлением Типовой регламент касался организации работы с

обращениями в федеральных органах исполнительной власти.