24. Становление и развитие полицейского законодательства. «Устав благочиния, или полицейский» 1782 г.

1782 г. Екатериной II был утверждён «Устав благочиния или полицейский», согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган — Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись её функции и компетенция.

В начале XVIII в. в системе государственного аппарата появилась полиция. К компетенции полицейских органов относились: охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. С 1779 г. начинается работа над проектом "Устава о благочинии", которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов. Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел,выборные от

граждан ратманы-советники. Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах". Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления. Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом. "Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право. В 1782 г. в соответствии с Уставом благочиния в городах стали создаваться новые полицейские органы — управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах— полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. Территория города делилась на полицейские части во главе с частным приставом. Часть разделялась на кварталы, возглавлявшиеся квартальными надзирателями и поручиками. Кварталы делились на дворы. В компетенцию управы благочиния входили: дознание и розыск, задержание преступников, исполнением законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др

25. Развитие формы государственного единства в хiх веке. Государственный механизм. Император. Органы верховного управления.

В первой половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Российской Империи, включение в ее состав новых народов.

Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния в том числе и за счет включения в свой состав новых территорий, что было характерно для политики многих стран в XIX веке.

Распад Наполеоновской Империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) Империй, граничащих и воевавших с Россией, приводил к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье, в пользу Российской Империи.

В 1801 году завершается процесс присоединения Восточной Грузии – Картлийско-Кахетинского царства, начатый еще в 1783 году, когда Россия взяла это царство под свое покровительство. В первой половине XIX века в ходе войн с Ираном и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. После очередной войны с Турцией в 1812 году к России от Османской Империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVI века частью Молдавского государства. На Венском конгрессе 1815 года Александр I, считавший, что Россия как страна победительница должна получить новые земли и обезопасить свои западные границы, добился включения большей части территории Княжества Варшавского в состав Российской Империи.

Одним из первых изменений в государственном механизме было создание в 1801 году «Непременного Совета», члены которого назначались императором из известных государственных деятелей, руководителей центральных органов управления и участников заговора против императора Павла I с целью возведения на престол Александра I. В императорском Наказе Непременному Совету говорилось, что он создается «для

рассуждения и уважения дел государственных». Как законосовещательный орган он мог давать предложения по подготовке новых законов, рекомендации по совершенствованию государственного механизма, а также имел право выражать свое мнение по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики. С образованием министерств, формированием Комитета министров, решение важных государственных вопросов переходило в эти новые органы центрального управления, функции и полномочия которых расширились. 1802 года издается Манифест об учреждении министерств, в котором в самом общем виде определяются принципы их организации, сфера деятельности, место в государственном механизме. Важнейшей частью плана преобразования органов власти было создание 1 января 1810 года Государственного Совета. Члены Государственного Совета назначались императором пожизненно. Часть членов Государственного Совета входила в его состав по занимаемой должности. Его постоянным председателем был император. Манифест об образовании Государственного Совета определял, что в нем должны рассматриваться «все законы, уставы, учреждения», но вводиться они могут только императором и «никакой новый закон, устав, учреждение не исходит из Совета и не может иметь свершение без утверждения Верховной власти».