1.2. Угрозы и риски экономической безопасности региона

Термин «безопасность», независимо от его этимологии, обнаруживает чрезвычайно тесную связь с такими терминами, как «угроза», «ущерб», «опасность».

«Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, которые являются причиной (или причинами) для возникновения опасности жизненно важных интересов индивидуума, общества и государства». Смысловыми векторами в цитируемом определении выступают слова: «условие», «фактор», «опасность».

Под «условием», очевидно, следует понимать то, от чего зависит нечто другое. Чаще всего условия рассматриваются как нечто внешнее для явления, в отличие от более широкого понятия причины, включающей как внешние, так и внутренние факторы.

«Фактор» представляет движущую силу какого-либо процесса или явления, определяющая его характер или отдельные черты.

Под «опасностью» в самом общем смысле слова следует понимать способность причинения какого-либо негативного вредоносного воздействия.

В самом общем смысле угрозы экономической безопасности можно определить, как процессы и/или явления, которые оказывают существенное негативное или вредоносное влияние на социальное и экономическое положение отдельного территориального компонента, составляющего регион (на уровне отдельного муниципалитета, региона или государства в целом), обусловливают возникновение опасности нерационального использования каких-либо ресурсов, финансовой нестабильности и возрастание напряженности в обществе. Наибольшие угрозы безопасного развития экономики региона обусловливают критическое состояние как национальных ценностей, так и суверенитета государства в целом.

Экономические угрозы как реально существующая вероятность наименее благоприятного воздействия каких-либо факторов на весь социальный организм, результатом которого будет является явное причинение того или иного вида вредоносного последствия, ухудшающего его общее состояние. Такую формулировку в своем исследовании приводит советский и российский учёный-экономист В. С. Загашвили

Пожалуй, одним из наиболее любопытных, но непростых аспектов является попытка классификации угрожающих факторов, их рациональное ранжирование по характеру и/или степени опасности, которую они представляют.

А.В. Загребельная в своей работе дает обобщенное рассмотрение различных подходов в классификации угроз экономической безопасности. Наглядная иллюстрация этого феномена отражена на рисунке 1.

По источнику угрозы

- внутренние угрозы - внешние угрозы

По степени направленности

- личности - общества - государства

По возможности прогнозирования

- прогнозируемые - непрогнозируемые

\

По величине нанесенного вредоносного последствия

- несущественные - существенные - катастрофические

- объективные - субъективные

По отношению к человеческой деятельности -

- совокупность имеющихся возможностейьные - реальные

По вероятности возникновения

- природные - антропогенные

По природе возникновения

Рис.1 - Классификации угроз экономической безопасности.

Преобладающее большинство проведенных исследований, которые сочетают в себе тщательный отбор и тонкий анализ теоретического материала, в том или ином смысле содержат отчасти весьма консервативное разделение угроз безопасности экономического развития на ограниченное число группы. Одна из подобных возможных классификаций предусматривает разделение угроз на внешние угрозы и внутренние угрозы. Таким образом, классификационным критерием выступает совершенно абстрактный источник угрозы. Подобное разделение угроз безопасности безусловно обнаруживается при непосредственном толковании понятия «безопасность».

К внешним угрозам экономической безопасности региона можно отнести изменение мировых цен на отдельные категории товаров, изменение условий внешней торговли, нерегулируемые колебания национального валютного курса, возрастающая зависимость от ввозных товаров, отток средств из региона и пр. Внешние угрозы экономической безопасности региона представлены на уровне макро- и мегаэкономики.

Внутренние угрозы безопасности определяются ослабленным технологическим развитием региона, неспособностью стабильного экономического развития, неспособностью находить баланс между интересами различных групп населения (соискателями, работодателями, государством и пр.), частные социальные конфронтации и напряженность в регионе. Фактическое нарушение локального социально-экономического равновесия и приводят к усугублению ситуации. Внутренние угрозы экономической безопасности региона представлены на уровне микро- и мезоэкономики.

Сравнительно более обширное рассмотрение предлагается в исследовании, проведенном коллективом ученых под чутким руководством проф. М. В. Бугаевой. Этим коллективом была предложена мысль по разделению угроз безопасности экономического развития региона на: внешнеэкономические, внешнеполитические и внутренние угрозы. Последние делятся на угрозы в реально существующем секторе экономики, угрозы в социальной сфере и угрозы в продовольственной и энергетической сферах.

Внешнеэкономические угрозы также делятся на: финансовые (валютные) и непосредственно экономические угрозы. Весьма наглядной иллюстрацией к этому служит блок-схема, приведенная на рис. 2 данной работы.

Рис. 2 - Классификация угроз региональной экономической безопасности

По мнению Н.П. Купрещенко угрозы безопасности рационального экономического развития региона следует систематизировать в прямой зависимости от того, от кого (или откуда) происходят эти угрозы. В контексте данной систематизации можно попытаться додуматься об угрозах, исходящих, например, от отдельного индивидуума, от определенного слоя общества или же в более глобальном рассмотрении — государства.

В. К. Буторин и др. изложили в своих публикациях совершенно иной критерий классификации угроз. Они предложили использовать так называемую «степень прогнозируемости угрозы». В соответствии с этим классификационным критерием, угрозы можно разделить на две группы. Прогнозируемые (на основании интуитивных умозаключений) или непрогнозируемые. Очевидно ярким примером непрогнозируемых угроз безопасного развития экономики служит совершенно неконтролируемое распространение вирусной эпидемии, переросшей в пандемию в период с 2019 по 2022 гг. (COVID-19). Последствиями COVID-19, кроме человеческих жизней, что, очевидно, также оказало существенное неблагоприятное влияние на развитие экономики, стали географические и политические барьеры, препятствующие прогрессивному развитию как региональной экономики, так и мировой экономики в целом.

Очевидно, в качестве не менее прекрасного примера другого типа угроз – прогнозируемых угроз экономической безопасности – можно привести активное переселение части населения в центральные регионы из-за чрезвычайно низкого уровня заработных плат и/или отсутствия мест работы в текущем регионе проживания.

Примечательно, что в своей докторской диссертации Т. Ю. Феофилова предлагает авторскую систематизацию критериев негативных воздействий на экономическую безопасность. Этими критериями явились «риск», «опасность» и «ущерб». Т. Ю. Феофиловой впервые была сформулирована авторская классификация подходов к определению категории «экономическая безопасность», в основе которой лежит ряд признаков. Приведем лишь небольшое перечисление их: содержание категории, объект, целевая функция, идентификация негативного воздействия и т. д. В отличие от ранее предложенных систем, авторская классификация Т. Ю. Феофиловой позволяет провести обобщение существенных характеристических категорий, а также и элементы структуры этой классификации, которые нашли развитие в дальнейших исследованиях, касающихся аспектов безопасности экономического развития. В своей диссертации Т. Ю. Феофилова впервые выделяет типологические категории угроз безопасности. К ним относятся несущественные угрозы (не причиняют существенного ущерба экономике), существенные угрозы (причиняют умеренный ущерб экономике) и катастрофические угрозы (имеют разрушительный характер).

В качестве иллюстрации приведем один из возможных примеров несущественно проявляющихся угроз, которые практически никак не отражаются на развитии экономики ограниченной территории. В то же время существенные угрозы могут вызвать серьезные сбои и нарушения в отдельных хозяйственных связях. Это приводит к возможному дефициту бюджетного ресурса и пр.

Группа исследователей под руководством Л.П. Гончаренко производит разделение угроз в экономической сфере по характеру проявления. Это определяется в большей мере отношением к тому, насколько наличие той или иной формы угрозы зависит от волевого усилия человека. В этом соответсвии удается качественно выделить две группы угроз — объективные угрозы и субъективные угрозы.

Установление объективности или субъективности угроз имеет не только и не столько теоретическое, сколько сугубо практическое значение.

Если угроза в том или ином виде и с той или иной степенью интенсивности будет возрождаться то возможно, условное отнесение ее к числу объективных (объектных) или хотя бы установление каких-то ее объективных корней свидетельствует о том, что, несмотря на любое противодействие этой угрозе она будет циклично возрождаться вновь и вновь. Поэтому чрезвычайно важно принимать во внимание презиционность ее окончательной ликвидации. Только на какое-то время действие и последствия такой угрозы оказывается возможным в той или иной мере ослабить.

Конкретная же угроза субъективного характера, вообще говоря, может быть ликвидирована без видимого остатка.

Так, ставшая в настоящее время весьма серьезной угроза продовольственной безопасности России сложилась как закономерный результат:

- стихийного, совершенно не подготовленного перехода аграрного сектора российской экономики с колхозно-совхозного на рыночный способ хозяйствования. В результате в своей массе и без того отсталые российские сельхозпроизводители были не в состоянии выдержать ценовую сельхозпроизводителями даже на российском рынке.

- нерешенности в течение длительного времени (вплоть до января 2003 г.) основного для российского крестьянина вопроса собственности на землю сельскохозяйственного назначения, не позволяющей нашим аграриям реализовывать долгосрочные планы развития и эффективнее вести хозяйство.

Весьма схожую в общих чертах классификацию предлагает Н.П. Ващекин и сотрудники научной группы. Они производят классификацию угроз в пропорциональной зависимости от природы их возникновения. Разделение таких угроз производится на угрозы антропогенного характера и собственно природные угрозы.

Немаловажен и тот факт, что угрозы экономической отрасли не характеризуются строго определенной неизменностью в пространстве и во времени. Интенсивность их негативного вредоносного влияния имеет свойство изменяться по объективным или субъективным причинам. Отличительной чертой критических ситуаций в направлении развития экономики Российского государства, потенциально усиливающих суммарное влияние внутренних угроз на развитие других отраслей, является дискретность (разобщенность, раздробленность) распределения рациональной нагрузки возникшего критического проявления угрозы на экономики отдельных регионов страны.

Попытка созидания и последующей посильной поддержки комфортабельных внешних и внутренних условий для функционирования жизненно важных сфер конкретного региона сосредоточено на реализации ряда мероприятий. Эти мероприятия имеют четкую ориентированность на эффектное распознавание угроз и их максимально эффективная локализация, задолго до того, как случится их возникновение. Потенциальная редукция (ликвидация) процессов деструктивной направленности при сопутствующем стимулировании развития хозяйственных связей и стабилизация (активация) системы безопасности экономики и социальной сферы в конкретном регионе.