экзамен / самый норм
.pdfСтатья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации(вертикальный, т.к. пронизывают всю систему)- опирается на конституционный принцип единства территории и единства экономического пространства.
означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,
формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Формы расходов: ассигнования на соц цели, бюджетные кредиты, инвестиции
Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации соответствующего уровня
Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.
Статья 32. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Предельные размеры дефицита бюджета установлены БЗ
Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
Запрещается осуществлять привязку определенных доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета с определенными расходами бюджетов
Исключение:
-субвенции, субсидии т.к. определена цель их расходования -средства иностранных целевых кредитов, полученные бюджетом РФ
-средства самообложения граждан(граждане собрали деньги, чтобы мостик построить) -средства федерального бюджета , которые расходуются за пределами РФ
Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
Все доходы, расходы, процедура принятия бюджета должны быть доступны для граждан за исключением тех бюджетных статей, установленный БК
Засекреченная сумма -3 трл.р из 18 трл бюджета Поэтому нет принципа гласности!!!
Статья 37. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Статья 38.2. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
29. Бюджетная классификация: понятие, состав, общая характеристика.
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
2. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Состав бюджетной классификации Российской Федерации
Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов;
классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций
сектора государственного управления).
30. Бюджетная классификация доходов бюджетов.
Доходы бюджетаденежные средства, которые в соответствии с законодательством поступают в бюджет РФ, субъектов РФ и МО за исключением источников финансирования дефицита бюджета
Виды доходов по юр. Форме:
1.Налоговые-фед, регион, мест налоги и сбор, в.т.ч. доходы от спец налоговых режимов, а также пени и штрафы за нарушение налогового законодательства.
Бюджетное и налоговое законодательство устанавливает 2 вида налогового дохода: - Доходы от налогов и сборов, которые закреплены налоговым законодательством за определенным уровнем бюджетной системы.
Доходы от названных налогов начисляются в соответствующий бюджет по нормативу 100%. Напр, НДС относится к федеральному налогу, ставка 20% и они зачисляются в федеральный бюджет Налог на прибыль: 2 ставки
3%- в федеральный бюджет
17%-в бюджет субъекта -Налоговые доходы от федеральных НиС для субъектов или региональных доходов для МО,
которые зачисляются в нижестоящий бюджет по нормативам отчисления, предусмотренным бюджетным законодательством.
Это регулирует доход для нижестоящего бюджета
НДФЛ : фед.налог, далее РФ перераспределяет эти доходы в нижестоящий бюджет
Вбюджет РФ зачисляются доходы от НДФЛ по нормативу 85%
Вбюджет гос органа-15 %
Вбюджета населения -10%
При формировании налоговых доходов РФ, субъектов РФ и МОдолжны исходить из следующего:
•Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможно только в соответствии с НЗ, введение региональных и местных налогов, установление налоговых ставок и предоставление налоговх льгот производится в соответствии с законодательством о НиС РФкомпетентными налоговыми органами рег и мест, которые установлены РФ
•Федеральные, региональные законы и акты ОМС о внесении изменений и дополнений в законодательство о НиС, которые приводят к изменениям доходов бюджета и ступают в силу с начала очередного финансового года, дб приняты законодательными органами или представительными ОМС до внесения проекта закона о бюджете соотв уровня на утв в законодательные(представительные) органы
•Должно соблюдаться при формировании дохода бюджета. Если происходит внесение изменений в закон, который приводит у изменениям дохода, в течение текущего финансового года, то вступление в силу этого закона возможно только после внесения изменений в законодательство о бюджете.
2.Неналоговые
-доходы от имущества, находящихся в гос или мун собственности: доходы от арендной платы или иной платы за передачу в возмездное пользование гос или муницип имущества, плата за пользваниебюждетными кредитами, дохода в вде прибыли, котораый приходится на долю в уставном капитале и дивиденды на акции
-доходы от продажи гос или мун имущества
-доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения(зачислются в бюджет по подчиненности этого учрежения)
-доходы, полученные в результате применения мер гр-прав, уголов, админ ответственности в виде штрафов, конфискаций и др.
Суммы штрафов зачисляются в тот уровень бюджетной системы, который осуществляет эти виды полн, за которые предусмотрен штраф
-средства самообложения граждан
-иные доходы
3.Безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции из фед.бюджета, бюджета субъекта РФ на выполнение переданных полномочий, безвозмездных поступлений от фих и юр лицвтч добровольные пожертвования)
Виды доходов по порядку и условиям зачисления в бюджет:
1.Собственные доходыдоходы, закреплённые БЗ на постоянной основе полностью или частично за соответствующем уровнем бюджетной системы (неналоговые, налоговые, безвозмездные поступления)
2.Регулир доходы бюджета (федер и регион НиС, иные обязательные платежи в отношении которых установлены нормативы отчислений)
3.Заемные доходы
Особенности:
-лимиты по заемным доходам установлены законодательными (представительными) органами
-заемные доходы используются только ИОВ
-заемные доходы используются на основании возвратности и платности
-используются в случае, устан БЗ Доходы всех уровней бюджетной системы зачисляются на органы фед.казначейсва
Федеральное казначейство производит учет и перерасчет доходов между бюджетами разных уровней по нормативам, установлен БЗ
В соответствии с кодами классификации
ФК не позднее след дня после поступления доходов на счет ФК обязан перечислить поступившие доходы в соответствующий единый счет бюджета
31. Бюджетная классификация расходов бюджетов.
Расходы бюджетавыплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением средств, которые являются источником финансирования дефицита бюджета.
Формирование расходов всех уровней бюджета осуществляетя в соответствии с расходными обязательствами
Расходные обязательства устанпублично-правовые образования на основе законодательно разграниченных полномочий РФ ,Субъектов РФ и МО
Расходные обязательствапредусмотренные законом, иными НПА, договорами и соглашениями П- п образований или действующими от его имени бюджетными учреждениями, обязанность предоставить полученные бюджетные средства в соотв бюджет
Расходные обязательства возникают на основе:
- принятия законов, муницип правовых актов, договоров или соглашений, заключсоотве п-п образованиями по предмету ведения РФ, субъектов РФ, по ? мест значения
-на основании законов или иных НПА, заключ соглашений по ?, отнесенным к предмет совместного ведения РФ, субъектов РФ в соответствии с ФЗ
-при передаче отдельных гос полномочий субъектам РФ, МО. При этом расходными обязательствами будут являтьсяобязанность предоставит в нижестоящий уровень межбюджетные трансферты в виде субвенций
-заключенные договоры, соглашения, которые заключаются бюджетными учреждениями от имени публично-правовых образований
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы:
функционирование Президента Российской Федерации; 2) национальная оборона:
Вооруженные Силы Российской Федерации;
3)национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры и следствия;
4)национальная экономика:
общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс;
5)жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство;
6)охрана окружающей среды: экологический контроль;
7)образование:
дошкольное образование;
8)культура, кинематография:
9)здравоохранение:
10)социальная политика:
4. Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту присваиваются уникальные коды классификации расходов бюджетов.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 310-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 26.07.2019 N 199-
ФЗ)
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.
(в ред. Федеральных законов от 09.04.2009 N 58-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
5.Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. (п. 5 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
6.Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются:
1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами":
государственных (муниципальных) нужд":
3) группа "Социальное обеспечение и иные выплаты населению":
ИТД
7.Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
(п. 7 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
8.Министерство финансов Российской Федерации утверждает общие требования к порядку формирования перечня кодов элементов видов расходов классификации расходов бюджетов при дополнительной детализации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
32.Бюджетная классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
(абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ)
3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; кредиты иностранных банков в валюте Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 278-ФЗ) кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
бюджетные кредиты в иностранной валюте, предоставленные Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов;
(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 278-ФЗ)
иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
4.Перечень статей источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.
(в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
5.Министерство финансов Российской Федерации утверждает:
общие требования к порядку формирования перечня кодов статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов;
перечень кодов видов источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
(п. 5 введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
6.Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов видов источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
(п. 6 введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ)
7.Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов видов источников финансирования дефицитов бюджетов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
Вопрос 33
Правовая основа:
1.Гл.17. БК РФ (ст.144 – 149 БК РФ);
2.ПП РФ от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава ФФОМС»;
3.ПП РФ от 12.02.1994 № 101 «О ФСС РФ»;
4.Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы ПФ РФ»
Государственный внебюджетный фонд –
Фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и предназначенный для реализации конституционных прав ФЛ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.