Лек1

11

этого момента идеи информатики получили распространение не только в науке, но также и среди специалистов-практиков, включая и юридическую сферу.

Таким образом, с конца 80-х гг. в России термин «информатика» обозначает не толь-

ко науку, но и направление практической деятельности. Информатика как отрасль народно-

го хозяйства состоит из однородной совокупности предприятий разных форм хозяйствова-

ния, связанных с производством компьютерной техники, программных продуктов и разра-

боткой современной технологии переработки информации.

С этого момента все большую популярность приобретает «французский вариант», со-

гласно которому информатика трактуется как наука об осуществляемой преимущественно с помощью автоматических средств целесообразной обработке информации. А информация изучается с точки зрения представления знаний и сообщений в технических, экономических и социальных областях.

Действительно, является очевидным, что вычислительная техника способна ныне решать самые разнообразные проблемы и задачи, связанные со сбором, обработкой и ис-

пользованием любой информации. И в этом смысле данную технику следует называть ин-

формационной, а применяемые технические средства - техническими средствами информа-

тики. Однако удовлетворение информационных потребностей общества и человека далеко не всегда зависело от прогресса названных средств.

Другой подход к проблеме определения информатики как науки был предложен в

1963г. Ф.Е. Темниковым, который выступил с идеей создания общей науки об информации.

Он попытался придать понятию «информатика» достаточно широкий смысл: в частности,

предложил назвать информатику интегральной наукой об информации вообще, состоящую из трех основных частей - теории информационных элементов, теории информационных процессов и теории информационных систем. Это был, на наш взгляд, первый важный по-

ворот в судьбе понятия «информатика». Он оставался долго лишь историческим фактом.

Попытка обосновать новое понятие, доказать его необходимость не была успешной и в должной мере не оценена в силу того, что публикация была осуществлена в малоизвестном,

специальном журнале.

В последующий период также не существовало единого мнения при определении со-

держания понятия «информатика». Для примера приведем точки зрения некоторых ученых,

которые определяли информатику следующим образом:

- фундаментальная естественная наука, изучающая проблемы передачи и обработки информации (Ершов А.П.);

12 - наука о преобразовании информации, которая базируется на вычислительной техни-

ке. Предметом информатики является вычислительная технология как социально-

исторический феномен... состав информатики - это три неразрывно и существенно связан-

ные составные части: технические средства, программные и алгоритмические (Дородницын А.А.);

- некая синтетическая дисциплина, которая включает в себя разработку новой техно-

логии научных исследований и проектирования, основанной на использовании ЭВТ, и не-

сколько крупных научных дисциплин, связанных с проблемой общения с машиной и, нако-

нец, с созданием машины (Моисеев Н.Н.); - комплексная научная и технологическая дисциплина, которая изучает, прежде всего,

важнейшие аспекты разработки, проектирования, создания, «встраивания» машинных сис-

тем обработки данных, а также их воздействия на жизнь общества (Михалевич В.С.); - наука о проблемах обработки различных видов информации, создании новых видов

высокоэффективных ЭВМ, позволяющая представлять человеку широкий спектр информа-

ционных ресурсов (Якубайтис Э.А.); - наука, техника и применение машинной обработки, хранения и передачи информа-

ции (М. Брой, Германия); - научная дисциплина, изучающая закономерности получения, отбора, хранения, пе-

редачи, преобразования и применения информации в производственной, научной, общест-

венно-политической и культурной деятельности людей; - научная дисциплина, изучающая структуру и общие свойства информации, а также

закономерности всех процессов обмена информацией при непосредственном устном и письменном общении специалистов до формальных процессов обмена посредством различ-

ных носителей информации; - отрасль науки, изучающая структуру и общие свойства научной информации, а так-

же вопросы, связанные с ее сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием,

распространением и использованием в различных сферах человеческой деятельности; - отрасль науки, исследующая свойства и поведение информации; силы, управляю-

щие потоком информации; средства обработки информации с целью обеспечения ее опти-

мальной доступности и использования (information science).

Если принять во внимание только наиболее близкие по совокупности рассматривае-

мых вопросов подходы, можно предложить следующее определение информатики.

Информатика - наука, изучающая информацию, информационные процессы и ин-

формационные системы во всех областях человеческой деятельности.

13

В качестве основного положения, определяющего подход к характеристике информа-

тики как науки, нами было принято предложенное Ф.Е. Темниковым определение: «...интегральная наука об информации вообще, состоящая из трех частей - теории информа-

ционных элементов, теории информационных процессов и теории информационных сис-

тем».

Основными предметами исследования в информатике являются:

а) информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, ос-

нования и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информации; роль информации в принятии решений;

б) информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения,

преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;

в) информационные системы, в том числе автоматизированные информационные системы (АИС), компьютерные сети, другие информационно-коммуникационные техноло-

гии на основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

Таким образом, основными задачами информатики являются:

во-первых, определение общих закономерностей, в соответствии с которыми проис-

ходят процессы создания, преобразования, передачи и использования информации в раз-

личных сферах деятельности человека,

во-вторых, разработка более эффективных методов и средств осуществления инфор-

мационных процессов, определение способов оптимальной информационной коммуникации на базе активного использования современных технических средств.

Современная информатика сложилась в недрах математики кибернетики, системо-

техники и электроники, логики и лингвистики. Ее основные научные направления образуют такиe дисциплины, как теоретические основы вычислительной техники, статистическая тео-

рия информации, программирование и искусственный интеллект.

Необходимо различать общую и правовую информатику. Общая информатика — это наука, изучающая структуру и свойства информации, а также закономерности информаци-

онной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Цель общей информатики — раз-

работка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-

синтетической обработки, хранения, поиска и распространения информации.

Имеющиеся работы позволяют сформировать следующие положения, касающиеся

структуры общей информатики.

1. Социальные вопросы информации и информатизации.

14

Социальная информация. Роль информации в обществе. Концепция информационно-

го общества. Информационная безопасность. Социальные последствия информатизации.

2. Теоретическая и математическая информатика. Понятия алгоритма, модели,

формализации. Теория принятия решений, математический и логический аппарат.

3. Теория искусственного интеллекта.

Компьютерное моделирование интеллектуальных и психических процессов. Эксперт-

ные системы. Распознавание образов. Интеллектуальные роботы.

4. Вычислительная техника и программирование.

Архитектура ЭВМ. Понятие программы и программирования. История создания ЭВМ. Тенденции развития. Компьютерные сети и системы.

5. Прикладная информатика.

Вопросы, возникающие в связи с применением методов сбора и обработки информа-

ции в различных сферах науки практики (экономика, техника, военное дело» право и др.).

Информатика как прикладная дисциплина занимается изучением закономерно-

стей в информационных процессах (накопление, переработка, распространение информа-

ции). Создание информационных моделей коммуникаций в различных областях человече-

ской деятельности; разработка информационных систем и технологий.

Сегодня достижения информатики находят широкое применение практически во всех областях человеческой деятельности. В каждой области научного знания информатика пре-

ломляется в прикладное направление, основанное на использовании особенностей инфор-

мационных процессов и свойствах конкретных видов информации, циркулирующих в дан-

ной области. Это привело к возникновению прикладной информатики - экономической, со-

циальной, правовой и т.д.

Естественно, что каждое из прикладных направлений информатики имеет в своем ар-

сенале весь набор средств и методов общей информатики в целом. Однако особенность ин-

формационной работы в конкретных видах деятельности приводит к необходимости ис-

пользования специфики изучаемой информации и информационных процессов и, следова-

тельно, развитию общей теории с использованием этих особенностей.

Исходя из этого, правовая информатика, во-первых - одно из направлений информа-

тики, а во-вторых - наука, исследующая право и правовую систему общества с информаци-

онных позиций. С этой точки зрения правовую информатику можно рассматривать и в каче-

стве прикладной юридической науки.

По-видимому, не вызывает сомнений исключительно плодотворное влияние инфор-

матики как науки на развитие и практическое применение современных информационных

15

технологий в самых разных направлениях науки и практики. В связи с этим становление правовой информатики как науки, изучающей информацию, информационные процессы и информационные системы в праве (или в правовой системе) в России на пороге XXI века и перехода к информационному обществу - важный фактор совершенствования деятельности

вобласти права.

Вразвитие правовой информатики значительный вклад внесли российские ученые:

Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, О.А. Гаврилов, В.Б. Исаков, Д.А.

Керимов, В. Кнапп, В.А. Копылов, В.Н. Кудрявцев, Ю.В. Кудрявцев, А.В. Морозов, С.С.

Москвин, Н.С. Полевой, М.М. Рассолов, А.Д. Урсул, В.М. Хургин, С.М. Шахрай, А.Р. Шля-

хов и другие.

По литературным данным известен целый ряд подходов к определению содержания понятия правовой информатики и ее предмета. Во многом это определялось неоднозначно-

стью трактовки понятия «общей информатики», о которой говорилось ранее. Рассмотрим наиболее распространенные среди этих подходов.

Н.С. Полевой и А.Р. Шляхов рассматривали правовую информатику как одно из на-

правлений науки кибернетики. Предметом этого направления являются закономерности об-

разования, восприятия, хранения, обработки и выдачи социально-правовой информации в целях повышения эффективности организационного взаимодействия управляющих и управ-

ляемых систем в правовой сфере общества.

Ю.М. Батурин в правовой информатике выделяет три составляющих: техническую сторону информационного права и программное обеспечение правовых задач; специализи-

рованные юридические системы и принятие юридических решений с помощью ЭВМ; осно-

вы теории информации применительно к правовой материи.

Особый интерес, на наш взгляд, представляет точка зрения А.Б. Венгерова, который связывает предмет правовой информатики с "информационной концепцией права, т.е. уче-

нием об информационной природе права", а информационно-правовую деятельность рас-

сматривает как новое направление в юридической работе.

Развивая эти положения, М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют правовую ин-

форматика как "прикладную науку, изучающую проблемы сбора, восприятия, регистрации,

хранения, обработки и использования социально-правовой информации в правовой системе общества и ее подсистемах как специфических правовых информационных образованиях".

Данные авторы отмечают, что правовая информатика, имея свои корни в теории го-

сударства и права и общей, "большой информатике", подходит к праву и ко всем областям юридической деятельности с самостоятельных позиций, значительно отличающихся от под-

16

хода к ним со стороны других юридических наук; она исследует общие и конкретные ин-

формационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов. Указанные авто-

ры впервые обратили внимание на значимость подхода к определению информатики, пред-

ложенного Ф.Е. Темниковым.

О.А. Гаврилов, соглашаясь с предложенным Н.С. Полевым определением, определяет правовую информатику как "междисциплинарную отрасль знаний о закономерностях и осо-

бенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автомати-

зации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных информа-

ционных систем, создаваемых для совершенствования и повышения эффективности юриди-

ческой деятельности и решения правовых задач на базе комплексного использования теории и методологи правовых наук средств и методов математики, информатики и логики"*(35).

Анализ этих не противоречащих друг другу подходов позволяет выделить, на наш взгляд, два наиболее важных направления преломления общей информатики в правовой сфере.

Первое направление связано с исследованием правовой системы общества, ее под-

систем, социально-правовой информации и т.п. как специфических информационных пра-

вовых образований. Любая правовая система - система правовых норм, система юридиче-

ских органов, правовые механизмы - с точки зрения протекающих в них процессов, поиска,

сбора, передачи, систематизации, восприятия и обработки информации являются информа-

ционными системами. И, следовательно, законы функционирования этих систем и проте-

кающие в них информационные процессы подчиняются законам информатики и могут быть исследованы с помощью методов, разработанных данной наукой. Целью данной работы яв-

ляется совершенствование всей правовой системы на основе создания эффективной системы информационного обеспечения юридической деятельности.

Второе направление должно быть обязательно связано с учетом правовых особенно-

стей, изучаемых объектов, явлений и процессов. С одной стороны, это определяется тем,

что право и правовая система играют важную роль в формировании и развитии единого ин-

формационного пространства государства и выступают в качестве необходимых компонен-

тов информационных технологий и обеспечения информационных систем. С другой сторо-

ны, особенности социально-правовой информации (в первую очередь, нормативной), осо-

бенности протекания многих информационных процессов в юридических образованиях,

связанные с регулятивной функцией права, особенности функционирования правовых ин-

формационных систем должны непременно учитываться при конструировании методов ис-

следования правовой информатики. Таким образом, исследования в правовой информатике

17

должны учитывать как информационные, так и правовые стороны изучаемых объектов, яв-

лений и процессов.

Учитывая сказанное, правовую информатику можно определить как науку, изучаю-

щую информацию, информационные процессы, информационные технологии и информа-

ционные системы в правовой сфере на основе исследования правовых особенностей изучае-

мых объектов, явлений и процессов.

Из данного определения сразу видно, что объектами правовой информатики являют-

ся информация, информационные процессы, информационные технологии и информацион-

ные системы, функционирующие в правовой сфере.

Основными направлениями изучения информации в правовой системе как объекта правовой информатики, с нашей точки зрения, должны являться:

определение и гармоничное сочетание общих свойств социальной информации и специфических свойств правовой информации (особенно нормативной правовой информа-

ции);

классификация социальной информации, циркулирующей в правовой системе;

исследование проблем оценки количества и качества правовой информации;

анализ роли информации в принятии юридических решений и т.п.

Информационные процессы в правовой системе - это процессы сбора, производства,

распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации.

Правовая информатика одновременно и во взаимосвязи изучает естесственно-научную сущ-

ность этих процессов с учетом юридических свойств информации и информационных объ-

ектов. Целью изучения является, с одной стороны, необходимость эффективной организа-

ции информационных процессов во всех видах юридической деятельности, а с другой сто-

роны, изучение их особенностей необходимо для грамотного правового регулирования тех общественных отношений, к возникновению которых приводят рассматриваемые информа-

ционные процессы.

Информационные технологии и информационные системы, создаваемые на базе ис-

пользования современных информационных технологий, долгое время рассматривались правовой информатикой только с точки зрения эффективной организации юридической дея-

тельности. Однако в последнее время проблема правового регулирования общественных от-

ношений, объектами которых являются информационные технологии и системы, актуально стоит перед отраслевыми юридическими науками (в особенности перед информационным правом).

18

В принятом в 2006 г. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите

информации» даны основные понятия информационного законодательства:

Так, информационные технологии определены как процессы, методы поиска,

сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных ин-

формации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и техниче-

ских средств.

Естественно, организация правового регулирования отношений требует от юриста знания и учета всех технических и информационных особенностей рассматриваемых объек-

тов. В этом смысле правовая информатика является источником таких знаний.

В задачи правовой информатики входят:

1.активное участие в создании правового государства на принципах плюра-

листической демократии и гласности, доступности для каждого члена общества всей сово-

купности нормативных правовых актов, свободного получения информации в нужное вре-

мя, в нужном месте и в нужной форме;

2.разработка научных и практических основ внедрения автоматизирован-

ных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;

3.интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов,

повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм

юридической работы;

4.создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретиче-

ских и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формиро-

вание корпуса молодых специалистов по новой юридической специальности — "правовая информатика".

Внастоящее время правовую информатику можно рассматривать как перспективное

ибыстро прогрессирующее направление научных исследований, которое имеет собственный предмет, задачи и методы исследований. Восприятие юристами положений и выводов ин-

форматики должно происходить через призму юридических понятий и категорий.

Несмотря на короткий срок своего существования, правовая информатика добилась несомненных существенных успехов в реализации государственной политики информатиза-

ции правовой сферы России. К ним относятся: создание сети центров и всероссийских сис-

тем правовой информации; формирование законодательства об информации и информати-

зации; создание системы знаний; введение курсов математики и информатики; выход на ме-

19

ждународный уровень. Как и многие другие отрасли знания, правовая информатика делится

на общую и специальную части.

Общая часть включает:

1.задачи создания Общенациональной системы правовой информации;

2.государственную политику информатизации правовой, государственной и по-

литической системы;

3.понятие единого информационного пространства;

4.понятие общей и правовой информации;

5.методологию и методы исследования.

Особенная часть правовой информатики исследует пути и задачи применения компьютерных технологий в различных сферах и направлениях государственно-правового регулирования общественных отношений: в правотворческой и правоприменительной дея-

тельности, в криминалистике и судебной экспертизе, в социологических исследованиях и др.

Постепенно происходит уточнение научного статуса и профиля правовой информа-

тики. Правовая информатика не сложилась еще в самостоятельную науку. На шкале оценок она занимает более низкий ранг, а именно — ранг междисциплинарной отрасли знания.

Правовую информатику необходимо отличать от ряда смежных научных направле-

ний, что, однако, не снижает ее научной и практической значимости. Так, правовую инфор-

матику необходимо отграничивать от курса "Информационное право". В задачи этого курса входит изучение законодательства об информации и информатизации. Самостоятельная ин-

формационная дисциплина — "Курс компьютерной грамотности" введен в число учебных дисциплин средней школы и преподается во всех вузах страны, включая юридические.

2. Интегративная функция правовой информатики

Одна из основных тенденций современной науки — интеграция различных отраслей знания. В рамках правовой информатики осуществляется синтез данных (сведений) юриди-

ческих и иных общественных, технических, естественных и математических наук. Информа-

тика представляет собой тот канал, по которому в сферу юридической науки проникают точные методы исследования.

Особенностью правовой информатики является то, что в ее содержании гармонично представлены и увязаны два начала — юридическое и техническое. Ее нельзя причислять целиком ни к техническим, ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, по-

граничная, интегративная отрасль знания.

Большое значение имеет использование в правовой информатике данных общей

теории права — фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности

20

правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опираться на правиль-

ные научно-теоретические предпосылки, которые разработаны в юридической науке.

В юриспруденции все более утверждается плодотворный подход к проблематике об-

щей теории права, в соответствии с которым данная теория отражает единство философского,

социологического и специально-юридического подходов к пониманию права. Каждый подход имеет свой угол зрения (аспект) на соответствующий круг явлений и процессов, составляющих единый предмет исследования теории права. Каждомуподходусоответствуют свои методологи-

ческие особенности. Каждый аспект развития теории права отражает сложный диалектиче-

ский процесс его познания.

Глубинная структура научного знания в общей теории права может быть пред-

ставлена следующим образом:

теоретико-правовой подход — разработка теорий среднего уровня (теории правоотно-

шенийилитеорииправосознанияит.д.);

нормативно-правовой подход и нормативно-правовые проблемы (изучение норм и

институтов права);

социологический подход и социологические проблемы;

системно-управленческий и системно-информационный подход и соответствую-

щие проблемы;

развитие учения о методах познания (методология права) и разработка новых кон-

кретныхметодов.

Таково объективное состояние "теоретического ядра" современной теории права.

Методологическая ценность изложенной концепции заключается в следующем: она универсальна, так как относится к широкому кругу юридических наук, включая общую тео-

рию государства и отраслевые юридические науки; она эффективна, поскольку дает реаль-

ный прирост знаний, имеет прогностическую направленность, потому что содержит важ-

нейшие ориентиры будущего развития науки.

Проблема информатизации правовой системы находит свое место в изложенной структу-

ре общей теории права. Она включена в раздел, связанный с системно-информационными и системно-управленческими кибернетическими методами анализаправовых явлений.

Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теории права, как право и закон, законодательство и отрасль законо-

дательства, правовая система и др. Требует тщательного научного анализа понятие ин-

формационных отношений, которое законодательно уже закреплено, а также понятие ин-

формационного права.