2.3. Информация и информационные технологии в правовой системе.

В Российском законодательстве существуют три основных подхода к понятию

информации: антропоцентрический, техноцентрический и недетерминированный

Отождествление информации со сведениями или фактами, которые теоретически

могут быть получены и усвоены, т.е. преобразованы в знания, составляет суть

антропоцентрического подхода к определению понятия «информация». Этот подход в

настоящее время применяется наиболее широко и, в частности, в российском

законодательстве.

Под информацией понимаются «сведения (сообщения, данные) независимо от формы

их представления».

До последнего времени антропоцентрический подход удовлетворительно работал в

области правовых и общественных наук. Однако в связи с широким внедрением

вычислительной техники его недостатки все чаще дают о себе знать.

Во-первых, подход к информации только как к сведениям не позволяет адекватно

интерпретировать информационные процессы в таких объектах, как компьютерные

программы, компьютерные сети, системы искусственного интеллекта, системы,

23

ориентирующиеся в состоянии неопределенности. Здесь процессы получения,

преобразования, передачи информации могут проходить без этапа осмысления их человеком.

Во-вторых, в рамках антропоцентрического подхода невозможно найти адекватного

объяснения генетической информации живой природы.

Суть техноцентрического подхода состоит в том что, что информации отожествляют с

данными. С точки зрения это подхода все что обрабатывается в компьютере, все что

передается по компьютерным сетям это не информация а данные. Чаще всего такой подход

применяется в технических дисциплинах. В российском законодательстве такой подход

отражения не нашел. В законодательстве государств западной Европе он представлен в ряде

законов о защите персональных данных, в России эти попытки только предпринимаются, но

принятых федеральных законов пока нет.

Недетерминированный подход к понятию информации встречается также

достаточно широко. Он состоит в отказе от определении информации на том основании,

что оно является фундаментальным, как, например, материя и энергия. Так, например,

мы не найдем определения информации и в таком уважаемом справочном издании, как

Британская энциклопедия. Определение можно получить лишь косвенным образом через

статью «Обработка информации и информационные системы», где говорится, «... этот термин

используют применительно к фактам и суждениям, получаемым в повседневной жизни от

других живых существ, из средств массовой информации, из электронных баз данных, а также

путем наблюдения явлений окружающей среды».

Юридическое понятие информации закреплено сегодня в Федеральном законе от 27

июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации»1. Согласно ст. 2 указанного Закона информация — это сведения

(сообщения, данные) независимо от формы их представления. Из этого

определения следует ряд признаков, характеризующих легальную формулу информации, но,

разумеется, не саму информацию.

Первым признаком следует назвать содержательность. Этот признак проявляется

через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами

лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведениями и

теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного

соответствия. Данные сведения выступают лишь обозначением содержания, полученного из

внешнего мира.

1

РГ. 2006. 29 июля.

24

Вторым признаком будет являться независимость формы представления

сведений. Он проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой

воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т. п. Сведения,

выраженные в знаках, обычно называют данными.

Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие

документированной информации. Оно представлено в ряде федеральных законов. Согласно

ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации» под документированной информацией понимается зафиксированная на

материальном носителе путем документирования информация с реквизитами,

позволяющими определить такую информацию или в установленных

законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

Следующим важным понятием, производным от предшествующих выступает понятие

«информационная система». Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» информационная система — это

совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку

информационных технологий и технических средств.

К понятию информационной системы тесно примыкает, точнее, является его элементом

понятие информационных технологий, которое законодатель определяет как

процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления,

распространения информации и способы осуществления таких процессов и

методов.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации» содержится еще ряд основополагающих понятий, так или иначе связанных с

термином «информация». Приведем их, не раскрывая значения, которое придается указанным

понятиям законодателем.

Доступ к информации — возможность получения информации и ее

использования.

Конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом,

получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую

информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации — действия, направленные на получение информации

определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации — действия, направленные на получение информации

неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

25

Обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо

получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать

доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Право на информацию находится в ряду важнейших конституционных прав и свобод

человека и гражданина, которые признаются и гарантируются в Российской Федерации.

Признание и гарантии права на информацию в нашей стране отражают тенденцию следования

требованиям международных принципов и стандартов по правам человека. Эти принципы и

стандарты нашли свое воплощение в основополагающих международных соглашениях о защите

прав и свобод человека.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным

законом.

Право на информацию имеет многоаспектный характер, что предполагает его

дифференциацию на ряд основных юридических возможностей, которые вытекают из содержания

конституционных положений и основных принципов, закрепленных в международных

соглашениях.

Во-первых, возможность доступа к информации, которая реализуется через право

каждого свободно искать ее и получать. Данная возможность детализирована, в частности, в п. 1

ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации», согласно которому граждане (физические лица) и организации (юридические

лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых

источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

Во-вторых, возможность обмена информацией, которая реализуется через право ее

передавать и распространять. Указанная возможность получила дальнейшее развитие, к примеру,

в ст. 25 Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которой воспрепятствование

осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой

информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий,

учреждений, организаций, государственных органов — не допускается.

В-третьих, возможность производства информации, которая реализуется через ряд

нормативных предписаний о свободе творчества, разработке и производстве информационных

систем, о культуре, о науке и т. п.

Указанные возможности должны осуществляться законным способом и не выходить за

рамки допустимых ограничений, предусмотренных для осуществления данного права.

26

Концепция информационного общества строится на доминирующей роли

информационных технологий в экономике и социальной жизни.

Вообще, слово технология при переводе с греческого (techne) означает искусство,

мастерство, умение, а это не что иное, как процессы. Под процессом следует понимать

определенную совокупность действий, направленных на достижение поставленной цели.

Исходя из сказанного,

информационная технология — это целенаправленный процесс, использующий

совокупность средств и методов сбора, обработки, хранения и передачи данных (первичной

информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или

явления (информационного продукта). При этом,

цель информационной технологии — производство информации для ее анализа

человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия. Сказанное

можно представить так, как это показано на рис. 1.

Структура конкретной информационной технологии для своей реализации

предполагает наличие трех компонент (рис. 2):

— комплекса технических средств, состоящего из средств вычислительной,

коммуникационной и организационной техники;

- системы программных средств, состоящей из системного (общего) и прикладного

программного обеспечения;

27

- системы организационно-методического обеспечения, включающей инструктивные и

нормативно-методические материалы по организации работы персонала в рамках

конкретной технологии.

Выделим в структуре информационной технологии программные продукты и назовем

их инструментарием, а для большей четкости можно его конкретизировать, назвав

программным инструментарием информационной технологии. Определим это понятие.

Инструментарий информационной технологии - один или несколько

взаимосвязанных программных продуктов для определенного типа компьютера, технология

работы в котором позволяет достичь поставленную пользователем цель.

В качестве инструментария можно использовать следующие распространенные виды

программных продуктов для ПК: текстовый процессор (редактор), настольные издательские

системы, электронные таблицы, системы управления базами данных, электронные записные

книжки, информационные системы функционального назначения (финансовые, бухгалтерские

и пр.), экспертные системы и т.д.

28

В истории развития информационных технологий можно выделить несколько этапов

(в основе деления - виды инструментария технологии).

- 1-й этап (до второй половины XIX в.) - «ручная» информационная технология,

инструментарий которой составляли: перо, чернильница, книга. Коммуникации

осуществлялись ручным способом путем переправки через почту писем, пакетов, депеш.

Основная цель технологии - представление информации в нужной форме.

- 2-й этап (с конца XIX в.) - «механическая» технология, инструментарий

которой составляли: пишущая машинка, телефон, диктофон, оснащенная более

совершенными средствами доставки почта. Основная цель технологии представление

информации в нужной форме более удобными средствами.

- 3-й этап (40 - 60-е гг. XX в.) - «электрическая» технология, инструментарий

которой составляли: большие ЭВМ и соответствующее программное обеспечение,

электрические пишущие машинки, ксероксы, портативные диктофоны. Изменяется цель

технологии. Акцент в информационной технологии начинает перемещаться с формы

представления информации на формирование ее содержания.

- 4-й этап (с начала 70-х гг. XX в.) - «электронная» технология, основным

инструментарием которой становятся большие ЭВМ и создаваемые на их базе

автоматизированные системы управления (АСУ) и информационно-поисковые системы

(ИПС), оснащенные широким спектром базовых и специализированных программных

комплексов. Центр тяжести технологии еще более смещается на формирование

содержательной стороны информации для управленческой среды различных сфер

общественной жизни, особенно на организацию аналитической работы.

- 5-й этап (с середины 80-х гг. XX в.) - «компьютерная» («новая») технология,

основным инструментарием которой является персональный компьютер с широким спектром

стандартных программных продуктов разного назначения. На этом этапе происходит процесс

персонализации АСУ, который проявляется в создании систем поддержки принятия решений

определенными специалистами. Подобные системы имеют встроенные элементы анализа и

интеллекта для разных уровней управления, реализуются на персональном компьютере и

используют телекоммуникации. В связи с переходом на микропроцессорную базу

существенным изменениям подвергаются и технические средства бытового, культурного и

29

прочего назначений. Начинают широко использоваться в различных областях глобальные и

локальные компьютерные сети.

Таким образом, новая информационная технология - это технология, которая

основывается на применении компьютеров, активном участии пользователей

(непрофессионалов в области программирования) в информационном процессе, высоком уровне

дружественного пользовательского интерфейса, широком применении пакетов прикладных

программ общего и проблемного направления, использовании режима реального времени и

доступа пользователя к удаленным базам данных и программам благодаря

вычислительным сетям ЭВМ.

Исходя из отмеченного, основными принципами новой (компьютерной)

информационной технологии являются:

- интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером;

- интегрированность (стыковка, взаимосвязь) с другими программными продуктами;

- гибкость процесса изменения, как данных, так и постановок задач. Говоря о

классификации информационных технологий, следует отметить,

что все множество информационных технологий информационного общества можно

разделить на 4 основных группы:

1) базовые информационные технологии;

2) предметные информационные технологии;

3) обеспечивающие информационные технологии;

4) функциональные информационные технологии.

1. Базовая информационная технология

Как уже отмечалось, понятие информационной технологии не может быть

рассмотрено отдельно от технической (компьютерной) среды, т.е. от базовой информационной

технологии.

Аппаратные (технических) средства, предназначенные для организации процесса

переработки данных (информации, знаний), а также аппаратные (технические) средства,

предназначенные для организации связи и передачи данных (информации, знаний) называют

базовыми информационными технологиями.

30

С появлением компьютеров, у специалистов, занятых в самых разнообразных

предметных областях (банковской, страховой, бухгалтерской, статистической и т.д.),

появилась возможность использовать информационные технологии. В связи с этим возникла

необходимость в определении понятия существовавшей до этого момента традиционной

(присущей той или иной предметной области) технологии преобразования исходной

информации в требуемую результатную. Таким образом, появилось понятие предметной

технологии. Необходимо помнить, что предметная технология и информационная технология

влияют друг на друга.