Мобилизационная подготовка объектов здравоохранения

Под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

- централизованное руководство;

- заблаговременность;

- плановость и контроль;

- комплектность;

- взаимосогласованность.

Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

• Конституция РФ

• международные договоры РФ

• Гражданский кодекс РФ

• Федеральный закон «Об обороне»

• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

• Федеральный закон «О мобилизации в РФ»

• другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ в данной области.

Цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ определяет Президент Российской Федерации.

Только Президент РФ в случаях агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию и устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время.

Правительство Российской Федерации:

• организует разработку мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

• при объявлении мобилизации организует перевод экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени и осуществляет контроль за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

• руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

• создают мобилизационные органы;

• разрабатывают мобилизационные планы;

• при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу субъектов РФ и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

• оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

• организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставку техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

• организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Организации обязаны:

• организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

• создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов;

• разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

• проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

• выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

• при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

• оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;

• обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части;

• обеспечивать поставку техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

• предоставлять в соответствии с законодательством РФ здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

Граждане обязаны:

• являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

• выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

• предоставить в соответствии с законодательством РФ в военное время в целях обеспечениях обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством РФ.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекают к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Военное время - период времени, в котором находится государство с момента объявления войны или фактического начала военных действий до объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического окончания.

Военное положение - особый правовой режим деятельности Федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий в том числе и ограничение отдельных прав и свобод граждан, деятельности организаций, вводимый по всей территории РФ или в отдельных её местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Мобилизация в РФ - мероприятия по переводу Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений на работу по условиям военного времени.

Объекты здравоохранения - учреждения, учебные заведения медицинского, санитарно-противоэпидемического (профилактического) профиля различных форм собственности (государственные, акционерные и др.) и подчинения (федеральные, региональные, субъектов Российской Федерации, муниципальные, ведомственные), которые прямо или косвенно проводят мероприятия по сохранению здоровья населения.

В зависимости от предназначения и содержания работы при повседневной деятельности в условиях мирного времени все объекты здравоохранения могут быть объединены в следующие группы:

• лечебно-профилактические (больницы, поликлиники, диспансеры, амбулатории, медико-санитарные части и др.);

• санитарно-противоэпидемического профиля (центры Госсанэпиднадзора, противочумные институты и станции и др.);

• медицинского снабжения (аптеки, склады, базы);

• учреждения службы крови (институты, станции, отделения в больницах по заготовке и переливанию крови);

• научно-исследовательские и учебные учреждения медицинского профиля системы Минздрава России, других министерств и ведомств, а также субъектов РФ;

• административно-управленческие учреждения здравоохранения (министерства, департаменты, комитеты, отделы).

Мобилизационная готовность объекта здравоохранения - это способность органов управления, сил и средств его ГО решать задачи в соответствии с предназначением, которые определены на военное время.

Основным документом, определяющим деятельность объекта здравоохранения при переводе с мирного на военное положение и в военное время, является комплект документов или план действий объекта здравоохранения, обеспечивающих выполнение соответствующих мероприятий.

Разработке плана (действий) объекта здравоохранения в военное время предшествует изучение:

• возможной (прогнозируемой) обстановке, основные исходные сведения о которой получаются в органе управления ГО ЧС города (района, области);

• характеристики объекта здравоохранения (его структура по подразделениям, кадровый состав персонала)

• размещение объекта по отношению к объектам, представляющим опасность возникновения вторичных очагов поражения;

• планировка территории объекта здравоохранения, его застройка, наличие пожаро-, химически-опасных и других факторов, сейсмостойкость зданий, коммунально-технические сети и энергоснабжение, т.е. все факторы, которые представляют опасность поражения объекта в военное время;

• состояние материально-технического обеспечения подразделений объекта.

Основные требования к структуре и содержанию Плана:

• преемственность планирования на объектах здравоохранения планов медико-санитарного обеспечения населения на местном и территориальном уровнях;

• соответствие современным взглядам теории и практики медико-санитарного обеспечения населения с учетом специфики выполнения мероприятий на объектах здравоохранения в зависимости от вида и характера поражения;

• реальное отражение в документах Плана возможности выполнения ЛПУ планируемых мероприятий в установленном объеме и сроках;

• разработка документов на основе достоверных исходных данных, полученных от официальных источников;

• отсутствие в документах излишней информации, которая не может быть использована при организации выполнения планируемых мероприятий;

• доступность понимания и возможность анализа без дополнительных расчетов различных показателей, удобство пользования документами Плана, возможность их корректировки (заполнение изменяющихся показателей в документах Плана карандашом).

Разработанные документы Плана согласовываются и утверждаются в срок, установленные приказом начальника ГО объекта.

Проверка реальности планирования мероприятий проводится на штабных тренировках и учениях, при практических тренировках с подразделениями ЛПУ.

Корректировка Плана проводится по состоянию на 01 января и 01 июля ежегодно, о чем вносятся записи в лист корректировки, При внесении существенных изменений отдельные документы могут нуждаться в повторном согласовании с заинтересованными учреждениями и организациями (вопросы медицинского снабжения, транспортного обеспечения и др.).

План разрабатывается текстово и графически в виде приложений к текстовой его части.

Текстовая часть Плана подписывается главным врачом - начальником ГО объекта здравоохранения, согласовывается территориальным (местным) управлением по делам ГО ЧС, утверждается руководителем органа управления здравоохранения по подчиненности объекта здравоохранения.

Приложения к текстовой части подписываются начальником штаба ГО ЧС объекта здравоохранения и должностным лицом, отвечающим за выполнение указанных в приложении мероприятий, утверждаются начальником ГО объекта здравоохранения.

Содержание плана определяется в зависимости от перечня задач и проводимых мероприятий, вытекающих из прогнозируемой обстановки, в которой может оказаться объект здравоохранения.

Содержание задач по этому плану определяются предназначением объектов здравоохранения на военное время. Задачи могут быть общими для всех объектов здравоохранения с учетом их предназначения на военное время или частными.

К числу общих задач относятся:

• прогнозирование возможной обстановки на объекте в военное время и ее оценка при возникновении военной опасности;

• разработка плана (действий) объекта здравоохранения на военное время;

• организация защиты объекта от воздействия современных средств ведения войны, при террористических акциях, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта здравоохранения в военное время.

Частными задачами лечебно-профилактических учреждений (больницы, поликлиники и др.) являются:

• защита не только персонала и материальных ценностей от воздействия средств ведения войны, при авариях и катастрофах, но и больных, находящихся на стационарном лечении или амбулаторном приеме, а также и больных из числа нетранспортабельных, находящихся дома;

• дополнительное развертывание и перепрофилизация коечной сети в больницах для приема пораженных и больных в военное время либо по месту постоянной дислокации больницы, либо после вынужденной ее эвакуации в загородную зону;

• организация медицинского обеспечения населения при его эвакуации и рассредоточении из городов в загородную зону и в местах его расселения;

• выделение медицинского персонала для медицинского обеспечения смен объектов экономики;

• развертывание и организация работы защищенных стационаров для нетранспортабельных больных.

• перевод больницы, поликлиники и др. объектов на противоэпидемический режим работы при возникновении соответствующей эпидемической обстановки и на особый режим работы в условиях радиоактивного и химического заражения территории.

Частными задачами гражданской обороны учреждений санитарно-противоэпидемического профиля являются:

-организация наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью объектов и внешней среды РВ, ОВ, АОХВ, БС;

-организация и проведение мероприятий по профилактике массовых инфекционных заболеваний в очагах поражения, на путях и этапах эвакуации пораженных и больных, в местах расселения населения.

Некоторые объекты здравоохранения, в основном больницы, имеют задание на создание медицинских формирований и подготовки коечной сети при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Основанием для создания медицинских формирований на объекте здравоохранения является задание высшего органа управления здравоохранения, которое согласовывается с соответствующим органом управления в зависимости от подчиненности объекта здравоохранения и выдается письменно.

Задание должно корректироваться, а при отсутствии изменений подтверждаться через каждые 3 года также в письменной форме.

В задании указываются:

• -основные задачи объекта здравоохранения по гражданской обороне по принципу реальности их выполнения в установленные сроки;

• -количество и профиль создаваемых гражданских организаций (формирований) МС ГО с указанием порядка их оснащения, обеспечения транспортом, сроков приведения в готовность и предназначения. (Создание объектовых формирований определяется решением начальника ГО объекта);

• -количество и профиль развертываемых коек для приема пораженных и больных в военное время, порядок обеспечения их имуществом. При этом учитывается реальность выполнения задания: на 1 койку мирного времени реально можно дополнительно развернуть с учетом выписки до 50-60% больных на амбулаторное лечение в зависимости от профиля больницы 1,5-2 койки, т.е. увеличить число штатных коек мирного времени в 1,5-2 раза;

• -развертывание, если предусмотрено, стационара для нетранспортабельных больных с указанием количества коек и сроков его готовности;

• -район и сроки эвакуации, если предусмотрено, объекта здравоохранения. Вопросы подбора помещений в загородной зоне, транспортного обеспечения и обеспечения жизнедеятельности объекта в загородной зоне решаются руководством объекта здравоохранения совместно с органом управления ГО ЧС;

• -выделение сил и средств для медицинского обеспечения населения в процессе его эвакуации и в местах расселения, медицинского обеспечения работающих смен объектов экономики в военное время;

• -вопросы взаимодействия по совместному оказанию помощи между объектами здравоохранения по организации и ведению гражданской обороны, порядок представления отчетности.

Постановления правительства Российской Федерации

по вопросам гражданской обороны.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года №359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года №1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года №1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года №227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

1. Назвать основные положения, изложенные в законодательном и нормативно-правовом обеспечении гражданской обороны в Российской Федерации.

2. Дать понятие гражданской обороны и назвать ее главную цель.

3. Перечислить задачи гражданской обороны.

4. Назвать службы гражданской обороны и их задачи.

5. Указать объекты гражданской обороны.

6. Раскрыть принципы организации гражданской обороны.

7. Перечислить полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны.

8. Перечислить группы территорий по гражданской обороне.

9. Назвать категории по гражданской обороне.

10. Назвать основные положения Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №379.

11. Раскрыть организационную структуру исполнительной власти в области гражданской обороны и ее предназначение.

12. Что является Федеральным органом исполнительной власти, его назначение?

13. Назвать силы гражданской обороны.

14. Сформулировать основные положения Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 №804 .

15. Назвать условия, необходимые для создания специальных формирований гражданской обороны.

16. Перечислить задачи, стоящие перед специальными формированиями гражданской обороны.

17. Дать критерии определения вида, количества и численности специальных формирований гражданской обороны.

18. Назвать особенности организации специальных формирований гражданской обороны.

19. Указать степени готовности гражданской обороны и дать им краткую характеристику.