Вопрос № 21. Бюджет: происхождение понятия и история развития института.

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Бюджет (Bydjet) в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для решения этих задач в земствах формировались земские бюджеты за счет земских повинностей и сборов.

В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель. Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и т. д. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей).

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет.

В ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем этот принцип распространился на другие общегосударственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Это требование закономерно сформулировалось в результате всего предшествовавшего развития финансового хозяйства. И в то же время данная централизация бюджетной системы была вызвана тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

К концу XX в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Понятие консолидированный бюджет было введено в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением государственного бюджета РФ, который включал все звенья бюджетной системы России.

Вопрос № 21 (2 вариант). Бюджет: происхождение понятия и история развития института.

Бюджет – норманнское слово, «кожаный мешок» (в нем в Др. Англии министр казначейства носил деньги и финансовые отчеты в парламент). 1215г. В Великой Хартии Вольностей оговорено вотирование бюджета парламентом, т.е. придается конституционно-правовой смысл. В РФ аналогичный институт заимствован с запада. Впервые упоминается в 1623г., сметы финансирования государства при Романовых. 1654г. – Счетный приказ, ведал гос приходами и расходами. 1762г. – Ревизионная коллегия. 1802г. – МинФин участвует в бюджетном процессе. 1863г – бюджет в самом смысле. 22.05. 1862 – правила составления бюджета – точка отсчёта бюджетного права. Позднее дополнение классификацией бюджетных расходов (1891). В начале XX в. С 1906 г. Бюджет утверждался государственной думой, но ещё не обладает признаками полноты. 1938 г. – бюджетная реформа – централизация (местные бюджеты стали входить в федеральный бюджет).

Первый самостоятельный бюджет РФ – 1993г

Бюджет – это:

- финансовый план, схема расходов и доходов

- финансовый план государства, вотируемый парламентом, т.е. он инструмент сдержек и противовесов.

Понятие бюджета.

Существует много определений:

1)Материальный смысл- денежный фонд за счет которого государство покрывает свои расходы. (доход 8 триллионов , расходы 12 триллионов в рф)возможны кассовые разрывы когда расходы есть, а доходы еще не поступили. Государство Выпускает краткосрочные обязательства.

2)экономический смысл- денежные общественные отношении по поводу формирования денежных фондов публичной власти.

3)Юридический смысл- Финансовый план государства на определенный период времени(чаще всего на год), имеющий форму нормативного акта, принимаемого представительным органом государства. (главный смысл получить разрешение представительной власти) Бюджетная роспись- документ составляемый исполнительной властью,(Минфин), главная цель сделать максимально подробный план доходов и расходов.

4)в ст.6 БК РФ – бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

ФЗ РФ, 13.10 2010 "о федеральном бюджете на 2011 и на плановый период" 2012-2013" принимается на год и одновременно принимается бюджет на плановый период на 2 года после года на который составили бюджет.

Бюджетное планирование бывает:

• Краткосрочным: Как правило на год. На меньший срок планировать нет смысла. Хотя в 90-е принимали и на полгода, так как ситуация была непредсказуемая.

• Среденесрочным: На 3 года отсюда появление в бюджете планового периода. Этот срок не утвержден, просто некие зарисовки. Потом примут на отдельный год отдельный ФЗ. Больше декларативный характер.

• Долгосрочным: 3-5 лет. Редко получается. В СССР был план на 5 лет. Принимали программы( приняли продовольственный и сразу случился кризис в этой области)

Бюджет и народно хозяйственный план. План в товарных единицах. А бюджет - план финансовых операций государства, а не учет всего на свете, просто откуда государство возьмет деньги, сколько возьмет и как потратит.

КОСГУ- классификация операций сектора государственного управления. Во всех бюджетах во всем мире хорошая практика когда показывают все хозяйственные и финансовые операции государства, для этого существует данная категория.

Бюджет воспринимает только внешнюю оболочку нормативного акта, внутренне сложно говорить, что он нормативен. Внешне воспринимается путем бюджетного процесса. Почему нет нормативности? Есть 3 категории общая сумма доходов, расходов и разница между ними. Запланировали 8 триллионов, а собрали 8 триллионов и 1 копейку. Государство же на этом не остановился цифра дохода носит индикативный характер, она не нормативна, не является обязательным правилом для всех. Расходы- принцип приоритета расходов в публичных финансах, следовательно надо поставить какой- то нормативный предел для данной категории, и таким образом положение о расходах получает некий нормативный характер. Устанавливается максимальная цифра расходов и исполнительная власть не может выйти за рамки этих цифр.

Примерно 10% бюджетных ассигнований министр финансов может перемещать из одной сферы в другую не внося изменения в бюджет. Внутри бюджета формируются резервные фонды.

Нормативный ли это акт? - существует большая дискуссия. В этом есть некие сомнения. Однозначного ответа нет.

Остатки учитываются в доходах на следующий год. Есть источники покрытия бюджетного дефицита, это государственные заимствования. Например государственный кредит.

Принципы.

1) Принцип полноты бюджета- в бюджете должны быть учтены все доходы и расходы публичный власти. Исключение- бюджеты внебюджетных фондов. Доходы и расходы государства на социальные нужды принято выносить за скобки- для этого формируются внебюджетные фонды, данные фонды более прозрачны. Но за такими фондами контроль гораздо слабее, особенно если их много. Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней. Этот бюджет не утверждается в форме закона и не имеет никаких последствий , просто для учета и статистики. ( свод за вычетом трансфертов, топать передачи средств между бюджетами)

2) Сбалансированность- дефицит - государство прибегает к заимствованиям. Профицит- обычно вызывает радость. Идеальная бюджетная система должны предполагать идеальную сбалансированность бюджета.

3)совокупность покрытия расходов за счет доходов- запрещает создавать фонды внутри бюджета, чтобы все бюджетополучатели были равны и не получали никаких преимуществ. Секвестр - пропорциональное сокращение расходов. (ассигнования сокращаются для всех) не применялся сначала 90-х годов.