Вопрос № 14. Принципы организации государственного и муниципального финансового контроля.

ПРИНЦИПЫ:

По Лимской декларации ИНТОСАИ (Принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)):

1. Независимость

Функциональная - предполагает организационное разграничение контрольных функций от других функций управления и наделение ими различных субъектов (федеральные службы в основном его осуществляют)

Организационная - разделение финансового контроля на внутренний (финансовый контроль субъекта, входящего в одну организационную систему с подконтрольным субъектом) и внешний (финансовый контроль субъекта, который не входит в одну организационную систему с подконтрольным субъектом).

Финансовая – финансирование органов ФК отдельной строкой, подконтрольный и контролирующий не связаны (один другому не дает деньги)

Личная – недопустимость конфликта интересов.

2. ОБЪЕКТИВНОСТЬ

Обеспечивается недопустимостью конфликта интересов и организационной независимостью. Объективность методов ФК достигается выбором необходимых средств, правильным выбором мероприятий по ФК и т.д.

Ex.: Контролирующий орган не должен организационно подчиняться органам, законность актов (действий, бездействия и решений) которых он контролирует.

3. КОМПЕТЕНТНОСТЬ

Объективная – предполагает четкое определение предметов ведения и полномочий субъектов, наделенных государственно-властной компетенцией, а также П и О субъектов, не наделённых такой компетенцией в сфере ФК.

Субъективная – установление квалификационных требований к исполнению функций ФК и соответствие уровня квалификации персонального субъекта этим требованиям.

4. ПРОЗРАЧНОСТЬ (ГЛАСНОСТЬ)

Открытость и доступность для публичного ознакомления плановых и отчетных документов финансовой деятельности, требование к опубликованию в СМИ бухгалтерской отчетности компаний, деятельность которых затрагивает публичные интересы (кроме секретных статей бюджета – ст 209 БКРФ).

Принципы общие для всех государств, но неучтённые в декларации:

5. ЗАКОННОСТЬ

Всеобщность и определенность права, верховенство закона, КРФ. Но так как экономика развивается быстрее права, налоговым органам, ЦБ РФ и другим госорганам дают возможность оценки, разъяснения законодательства. А судебные акты кассационных и высших судебных инстанций – акты официального толкования законов и подзаконных актов.

6. ПЛАНОВОСТЬ

Финансовый контроль реализуется на всех стадиях бюджетного процесса в отношении всех бюджетов бюджетной системы страны на каждый финансовый год и плановый период, поэтому он также базируется на принципе плановости

Принципы с учётом публично-властной организации общества

1. Разделение властей

Как пример, формирование на паритетных началах Контрольно-счётной палаты.

В бюджетной сфере – проект бюджета вносится на рассмотрение представительному органу от исполнительного органа.

В налоговой сфере – представительные налог принимают, а исполнительные обеспечивают его соблюдение.

Доктрины бюджетного права и процесса при разных организациях публичного ФК:

Демократическая: контрольные полномочия представительного органа превалируют.

Так как бюджет – акт парламента (Россия, Европа).

Экономическая: наоборот. Депутаты либо не вправе вносить изменения или дополнения в бюджет при его принятии, либо если вносят их, то должны указать источники для покрытия возникших в результате таких изменений и дополнений расходов. Всё потому что депутат – не профессионалы (Англия и США).