§ 3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспе­чивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе под­ведомственных им органов, предприятий, учреждений и орга­низаций.

Контроль органов исполнителыюй власти можно разделить на: а) общий; б) ведомственный; в) надведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комп­лекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осу­ществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции. Правительства РФ, правительств рес­публик (советы министров, кабинеты министров и др.), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность Оно вправе отменять акты этих органов или приостанавливать их действие

В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществ­ляет контроль за исполнением законов, иных нормативных ак­тов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов РФ

Контролю со стороны Правительства РФ подлежит также деятельность по согласованию решений об образовании, реор­ганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении со­ответствующих д олжностных лиц и др

Контрольные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ можно свести в основном к следующим: контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ; за использованием и охраной зе­мель, врд, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства: за состоянием транспортного обслуживания на­селения.

Указанные органы контролируют также санитарно-эпиде­миологическое, радиационное состояние подведомственной тер­ритории» соблюдение на ней законодательства РФ, законов и иных нормативных актов субъекта РФ; обеспечивают контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.

Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федераль­ных служб и федеральных агентств (например, МИД России). Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетен­ции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений подведомственными им органами, а так­же предприятиями, учреждениями, организациями.

В субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлени­ями и другими органами отраслевой компетенции.

Подведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-власт- ными полномочиями нэдведомсгвенного характера.

Федеральные министерства контролируют деятельность под­ведомственных им федеральных служб и федеральных агентств, могут отменять их незаконные решения. Надведомственный кон­троль осуществляют некоторые федеральные службы, например, Федеральная служба государственной статистики.

Подведомственный контроль в установленной сфере осуще­ствляют Министерство экономического развития и торговли, Ми­нистерство финансов РФ и др.

§ ^Административный надзор

Административный нцдзор представляет собой специфи­ческую разновидность государственного контроля. Суть его со­стоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере уп­равления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила д орожного д вижения, пожарной безопасности, торговли, сани­тарные, природоохранительные и другие нормы). Он осущест­вляется в отношении органов исполнительной власти, предпри­

ятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан

Субъектами административного надзоре* является феде­ральные службы, государственные инспекции (Государственная инспекция по безопасности дорожного движения и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная гоподчиненностъ, т. е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объек­ты, независимо от их ьедомс-гиенний подчиненности и форм соб­ственности. Следовательно, административный надзор по свое­му характеру является надведомственньгм.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры админи­стративного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вы- *пЖс1к>щ^п из характера содержаний их де^и^льнцсш, яьлн^1'с* обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, т. е. обеспечение законнос­ти в управлении Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложен­ных функций органы «административно!и надзора наделены пол­номочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и впздейство - вать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзор­ных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный недзор: