VI Всероссийский электротехнический съезд в 1910-1911 годах утвердил правила и нормы для электротехнических сооружений сольных токов низкого и высокого напряжения.

В период Советской власти был издан декрет «О земле». Суть декрета сводилась к политики национализации. Частная собственность на поверхность земли была полностью отменена. По декрету, все договоры и иные акты подтверждающие право собственности частных лиц на выше перечисленные объекты, признавались ничтожными. Полезные ископаемые, их добыча, разработка, распределение и потребление теперь осуществлялись Горным Советом ВСНХа. Земельные участки, на которых были найдены новые месторождения сразу отчуждались в соответствующие учреждения.

В 1920 году СНКа принял декрет « О недрах земли». Этот декрет содержал в себе нормы ,которые детализировали порядок недропользования и реализации права государственной собственности на природные ресурсы. Положения этого декрета были развиты Постановлением ВЦИК РСФСР «Положение о недрах земли и разработки их», а также Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1927 года , которое утвердило «Горное положение Союза ССР».

В 1918 году был утверждён горный закон РСФСР. В целом он повторял содержание и структуру горного закона Союза , но включал в себя ещё 60 дополнительных статей , касающихся горного производства. Также как и закон Союза , он устанавливал порядок недропользования , отвечающий требованиям рыночной системы экономики , так как продолжали действовать основные принципы НЭПа.

В этом правовом акте можно выделить несколько характеристик:

6. исключительная собственность государства на все природные ресурсы (землю ,недра).

7. Недра предоставлялись в пользовании на основании конкурса или без такового.

8. Порядок пользования закреплялся договором.

9. Пользование недрами можно было за определённую плату как денежную , так и натуральную.

10. Устанавливалась жесткая система контроля и надзора за исполнением недропользователем всех обязательств.

Особенностью горного закона РСФСР было то, что в него были включены нормы регламентирующие порядок освоения нефтяных месторождений. Необходимо было получить разрешительные свидетельства на поиски месторождений( на срок не более одного года) , был строго определён размер поисковой площади и т.д. Далее подробно была урегулирована процедура выдачи этих свидетельств , как , кому и на каком основании их выдавать.

Верховный Совет СССР в 1975 году ввёл в действие «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах». Он был немного изменён в 1979 , и существенно отличался от предыдущего законодательного акта по горному праву. На базе этого нормативного акта разрабатывались кодексы о недра в республиках ,в том числе и РСФСР.

Кодекс о недрах в РСФСР был принят в 1976 году , с небольшими изменениями и дополнениями он действовал вплоть до 1992 года. Особенностью кодекса было то , что по своему объёму он в полтора раза превышал союзный акт. Впервые с правовой точки зрения был закреплён принцип , по которому развитие горных отношений должно осуществляться в интересах будущего поколения. Основной задачей было комплексное и эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей в минеральном сырье. Был закреплён принцип бесплатного предоставления недр , полный отказ от платы в связи с политическими взглядами государства. Был введён горный надзор ,но не были установлены полномочия органов по надзору. Что касалось срока пользования , то он официально определён не был, хотя говорилось, что пользование бывает срочное и бессрочное.

В связи с реформированием и перестройкой политической и экономической системы России , только в 90-х годах были внесены значительные изменения в систему недропользования, изменения были закреплены принятом закона «О недрах».

Говоря о развитии энергетического законодательства Советского государства, необходимо вспомнить и выделить такое событие , как электрификация России.

Государственная комиссия по электрификации России , по указу В.И. Ленина в 1920 году разработала государственный план по электрификации РСФСР (План ГОЭРЛО).

Этот план был утверждён VIII Всероссийским электротехническим съездом . С учетом изменений и дополнений ,он был принят СНКа 21 декабря 1920 года.

План ГОЭРЛО предусматривал развитие не только энергетики , но и экономики страны в целом. Правительство приветствовала эту инициативу по реализации Плана , оно выделило налоговые льготы и государственные кредиты участникам. Значение Плана ГОЭРЛО заключалось в том , что он лёг в основу строительства индивидуализации в нашей стране.

Конкретных нормативно правовых актов , регулировавших отношения в этой сфере не было. Но правила правого регулирования существовали и имели ряд особенностей , которые завистливым от многих факторов.

И только в 1951 году принимаются новые Правила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергии , они были приняты Министерством электростанций СССР. Наше современное законодательство по этому кругу вопросов , взяла за свою основу именно эти правовые акты.

На законодательном уровне ,правила электроснабжения были закреплены в Основах гражданского законодательства СССР и республик ,31 мая 1991 года. Он был определён как договор «о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть».

В современном российском законодательстве пока нет единого акта, который урегулировал бы отношения возникающие в рамках энергетического права, в связи с чем вся нагрузка ложится на отраслевое правовое управление. Но намечается тенденция к проведению унификации актов энергетического права в конкретных сферах (поиск , добыча). В российской правовой науке широко обсуждается необходимость подготовки Энергетического кодекса или единого закона «Об энергетике»

В России получили развития нормы энергетического права, регулирующие отношения по добыче , транспортировки, поставки ,хранения , передаче различных ресурсов. В связи с этим развивается научное сотрудничество , проведение различных мероприятий и сравнительных анализов.

Одним из основных актов, регулирующих отношения в сфере энергетики, является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. No 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Он устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в данной сфере (в том числе при производстве в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (ст. 1).

Рассматривая законодательство по спорам в сфере энергетики, нельзя не упомянуть Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. No 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». В документе установлены правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также утверждены правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Значительное место среди энергетических ресурсов занимает газ. Одним из основных нормативных актов, регулирующих отношения в указанной области, является Федеральный закон от 31 марта 1999 г. No 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Обозначенный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (ст. 1).

Немало авторов посвятили свои исследования принципам энергетического права. Большинство из них сходятся во мнении, что можно «...выделить следующий состав принципов энергетического законодательства:

1. принцип гарантии обеспечения энергоснабжения и энергетической безопасности (обязанность по присоединению к сети и по снабжению энергией и источниками энергии - энергоносителями);

2. принцип централизованного принятия решений по основным вопросам государственного регулирования отношений в области энергетики;

3. принцип приоритетности энергетики в экономике страны и ее минерально- ресурсного обеспечения;

4. принцип защиты и охраны окружающей среды;

5. принцип предсказуемости государственной политики в области энергетики;

6. принцип энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

7. принцип адекватности цены на энергоносители с затратами на их производство и реализацию;

8. принцип сбережения редких видов горючего и использования угля;

Рынок электроэнергии

Традиционно в России рынок электроэнергии принято делить на оптовый рынок и розничные рынки.

Оптовый рынок электроэнергии действует не на всей территории Российской Федерации , это прежде всего связанно с отсутсвие в роле регионов технологический условия для существования оптового рынка, субъектами которого являются энергоемкие потребители и крупные генерирующие компании.

Оптовый рынок электрической энергии и мощности - сфера обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На уровне властей субъекта и местного самоуправления невозможно принятие нормативно правовых актов, регулирующих отношения связанные электроэнергией, если это прямо не предусмотренному федеральным законом.

Помимо ФЗ « Об электроэнергетике», в России действует ещё ряд подзаконных актов, например Правила оптового рынка электроэнергии и мощности, которые направлены на регулирование отношений, связанных с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке.

Что касается функционирования оптового рынка электроэнергии, то статья 33 ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет следующие организации, которые обеспечивают полноценное функционирование рынка:

1. Совет рынка- объединяет на основе членства субъектов оптового рынка - крупных потребителей и производителей, а также инфраструктурные организации. Он не осуществляет непосредственно торговлю электроэнергией, а выполняет ряд управленческих функций, которые связанны с принятием рыночных правил и регулированием поведения субъектов оптового рынка. Основным регуляторным механизмом на оптовом рынке выступает многосторонний договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, участниками которого являются все субъекты оптового рынка. И как раз принятие решений по изменению договора присоединения и регламентов осуществляется специальным органом Совета рынка - Наблюдательным советом, в состав которого входят по квоте, установленной законом, представители различных групп субъектов оптового рынка.

2. Коммерческий оператор оптового рынка- осуществляет деятельность связанную с организацией торговли на оптовом рынке, путём заключения и организации исполнения сделок по обороту электрической энергии и мощности возложена на другого субъкта коммерческой инфраструктуры. Правовой статус Коммерческого оператора закреплен законом «Об электроэнергетике» в самом общем виде.

Кроме субъектов коммерческой инфраструктуры, в обороте электрической энергии и мощности на оптовом рынке участвуют субъекты технологической инфраструктуры. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об электроэнергетике», технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

Если говорить о розничных рынках электроэнергии, то стоит отметить, что основу такого деления положен прежде всего субъективных состав: крупные потребители электрической энергии приобретают ее на оптовом рынке, а небольшие потребители на розничных.

Перечень субъектов розничных рынков электроэнергии закреплён в п. 1. Ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» среди них: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Можно сказать, что потребителями электроэнергии на розничных рынках выступают домохозяйства, бюджетный сектор, субъекты малого и среднего бизнеса и иные потребители, которые не имеют выхода на оптовый рынок электроэнергии.

Отдельно стоит выделить гарантирующего поставщика, который является наиболее ответственным субъектом на розничном рынке. Под гарантирующим поставщиком понимается- коммерческая организация, обязанностью которооый является обслуживание любого потребителя на условиях публичного договора в пределах установленной зоны своей деятельности. Согласно действующему законодательству в каждом регионе может действовать, как правило, только один гарантирующий поставщик. Правой статус гарантирующего поставщика состоит из общей правоспособности коммерческой организации, и комплекса дополнительных институциональных требований, которые связанны с необходимостью качественно выполнять функцию энергоснабжения на розничных рынках (требования к размеру собственного капитала; наличие лицензии на продажу энергии гражданам; отсутствие задолженности перед участниками оптового рынка и др.).

У Гарантирующего поставщика есть обязанность продавать электроэнергию любому потребителю в пределах зоны своей деятельности. И в целях снабжения потребителей розничного рынка он приобретает электрическую энергию на оптовом или на других розничных рынках, а также обязан урегулировать в интересах потребителей отношения, связанные с оказанием услуг по передаче электрической энергии и оперативно- диспетчерскому управлению.

Гарантирующий поставщик не единственный субъект на розничном рынке, помимо него на рынке функционируют и иные энергосбытовые компании, цены на электроэнергию у которых государством не регулируются. В отличие от гарантирующего поставщика, иные энергосбытовые и энергоснабжающие организации обладают полной свободой в заключении договоров и установление цен на их услуги государством не регулируются. Но они не способны на эффективную конкуренцию с гарантирующими поставщиками в силу ряда институциональных и регуляторных барьеров, созданных системой регулирования.

Рынок газа

Рынок газа — это один из энергетических рынков, который охватывает широкий спектр товаров. Под объектом правового регулирования давнего рынка попадает газ, вокруг него и складываются все рыночные отношения.

Определение газа, перечислением его видов дано в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Общее понятие газа или определения его отдельных видов на законодательном уровне не закреплены.

Рынок газа выступает общим по отношению к его отдельным подвидам , ибо единого рынка газа в идеале не существует. Выделяют отдельные рынки газа:

- рынок природного газа;

- рынок компримированного природного газа;

- рынок сжиженного природного газа;

- рынок газового конденсата;

- рынок газомоторного топлива.

Общим для всех этих видов рынка газа являются его субъекты. Аналогично рынку электроэнергии, тут все рынки газа можно разделить на оптовые и розничные.

Оптовый рынок регулирует отношения между предпринимателями путём заключения контрактов направленных на реализацию больших объемов газа, предназначенных как для дальнейшего использования в профессиональной деятельности, так и для последующей перепродажи потребителям на розничном рынке. На розничном рынке мы сталкиваемся с другой ситуацией, а точнее тут происходит реализация газа конечным потребителям – населению.

Оптовый рынок представляет собой комбинацию двух секторов: регулируемый и не регулируемый , в то время как розничный рынок может быть только регулируемый.

Под регулируемым сектором понимается сектор, в котором цены на газ устанавливаются государством;

В нерегулируемом секторе регулирование цен происходит свободного от государства. В этом секторе субъектами выступают в основном независимые производители газа.

Как уже было отмечено, общим для всех рынков газа являются его субъекты: производители газа, газоснабжающие организации (поставщики), операторы инфраструктуры (газотранспортные организации), газораспределительные организации, потребители газа.

Производителями газа на сегодняшний день выступают две группы хозяйствующих субъектов – одна группа это ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, а другая – независимыми производителями газа.

Первостепенной задачей этих субъектов является разведка, разработка месторождений и добыча газа, его переработка, поставка и сбыт на оптовом рынке. Производители газа продают газ по оптовым ценам.

Определение газоснабжающей организации дано в ч. 9 ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и под ней понимается поставщик (газоснабжающая организация)— это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по Единой системе газоснабжения в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого даления). И по этим сетям, которые принадлежат различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.

Реализация природного газа, добытого ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами осуществляется через специализированное дочернее общество ООО «Газпром межрегионгаз», которое в свою очередь через свои дочерние общества – региональные газовые компании (РГК) оказывает снабженческо- сбытовые услуги по поставке газа промышленным, коммунально-бытовым потребителям и населению.

Понятие потребителей газа также дано в ФЗ и потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Основным отличительным признаком потребителей газа от иных покупателей газа является использование газа для собственных производственных, бытовых или иных хозяйственных нужд. То есть организации, осуществляющие перепродажу газа не могут признаваться потребителями газа.

Не менее важными субъектами рынка газа являются газотранспортные организации и газораспределительные организации.

В статье 2 Федерального Закона « О газоснабжении», газотранспортной является организация, осуществляющая транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Крупнейшей газотранспортной организацией России – единоличным собственником Единой системы газоснабжения является ПАО «Газпром».

Газораспределительные организации— это субъекты, осуществляющие поставку газа конечным потребителям посредством газораспределительных и внутридомовых газопроводов, занимающиеся развитием и обслуживанием газораспределительных систем и внутридомового газового оборудования.

Газотранспортные и газораспределительные организации, заключают с поставщиками и потребителями договоры транспортировки газа по принадлежащим им газотранспортным системам. Тарифы на транспортировку газа регулируются государством.