SocPartnership

В отношении валифи аций начально о и повышенно- о ровня, ре лир емых на федеральном ровне, инициатива по обновлению валифи аций и введении новых исходит в значительной мере от социальных партнеров.

В сл чае валифи аций, прис ждаемых по о ончании рса об чения в чебном заведении, инициаторами обычно

выст пают правительства земель.

Квалифи ация присваивается по рез льтатам аттестации (э заменов). По За он право проводить аттестацию/ э замены за реплено за ре иональными центрами профессионально о образования и об чения, оторые выдают либо диплом (при освоении валифи ации), либо свидетельство (при освоении части валифи ации). (Ре иональные центры занимаются не толь о аттестацией, но и разработ ой прорамм об чения, что обеспечивает взаимосвязь содержания об чения и ито овых требований « онечным достижениям».) Аттестационные ор аны тверждаются Министерством образования.

По За он пред сматривается обязательная внешняя аттестация 51% частичных валифи аций (от обще о числа валифи аций, осваиваемых в данном центре об чения). Квалифи ации, подлежащие внешней аттестации, определяются национальными ор анизациями.

За он 1996 . «О профессиональном образовании и образовании взрослых» станавливает два «п ти» приобретения профессии ( валифи ации). Необходимым словием присвоения национальной валифи ации является производственное об чение, оторое составляет неотъемлем ю часть любо о рса или про раммы. В рам ах перво о «п ти», названно о «профессиональное ченичество», производственное об чение составляет более 60% обще о времени об - чения; а в рам ах второ о «п ти» («профессиональное об - чение») – до 20-60% времени. Оба «п ти» приводят пол - чению одина овых дипломов и способств ют довлетворению потребностей об чающихся, имеющих различные с лонности и способности ( то-то л чше об чается в ходе самой пра тичес ой деятельности, а то-то – за партой). Производственное об чение непосредственно связано с целями

40

об чения, основанными на «выходных» валифи ациях.

нии заинтересованы в предоставлении ченичес их мест по дв м причинам: во-первых, они мо т выбрать н жных для себя специалистов из « чени ов», а во-вторых, « чени и», проходяпроизводственноеоб чение, работаютна омпанию.

«Ученичес ие» места оплачиваются работодателями. Межд работодателем и ст дентом за лючается онтра т, по отором ст дент становится сотр дни ом омпании на период об чения и пол чает минимальн ю зарплат . Помимо это о работодатели та же оплачивают инстр торов производственно о об чения и стоимость чебных материалов. За это они пол чают определенные нало овые ль оты. Для ст дентов, об чающихся по втором «п ти» (профессиональное об чение), онтра т не за лючается, и они имеют стат с ст дентов-пра ти антов. В этом сл чае со лашение за лючается межд ш олой ( чилищем) и омпанией.

Предоставляя « ченичес ие» места, омпании нес т достаточно большие расходы, оторые зачаст ю являются непосильными для отдельно взятой омпании. Поэтом неред- о омпании в рам ах отрасли объединяются и за лючают со лашение по совместном предоставлению « ченичес их» мест. Ино да они ор аниз ют центры производственно о об чения.

41

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБУЧЕНИИ ВО ФРАНЦИИ

Общие хара теристи и

Франц зс ая модель ре лирования профессионально ообразованияотносится разряд моделей ос дарственно о ре лирования. При этом паради ма жест о о ос дарственно о планирования, являвшаяся основной страте ией развития образования в 50-60-е . ХХ ве а, в 70-е . модифицировалась и стала базироваться на связи об чения и занятости/рын а тр да. При этом, пос оль ориентация ислючительно на спрос содержала слиш ом высо ие рис и, ос дарство продолжало вмешиваться и в ре лирование рын а тр да.

Не от азавшись полностью от ос дарственно о вмешательства в профессиональное образование, Франция нашла омпромиссное решение п тем а тивно о привлечения разработ е и реализации полити и в этой области социальных партнеров (в лице профессиональных ассоциаций, тор ово-промышленных палат, профсоюзов и т.д.) и децентрализации правления, оторая выражается в деле ировании части полномочий ре ионам.

В рез льтате а тивизации социально о партнерства и сотр дничества ос дарства с промышленностью стало возможным возрождение про раммы « ченичество», представляющей собой пример сложной системы оординации ос - дарственно о ре лирования сферы образования и рын а тр да. Система « ченичество» треб ет сотр дничества различных социальных систем, аждая из оторых имеет свою инстит циональн ю льт р и методы деятельности. В рамах « ченичества» происходит инстит ционализация ооперативных механизмов оординации, основанная на диало е межд социальными партнерами и ос дарством. Сложность системы за лючается в том, что часть об чения происходит в рам ах формально о образования, а пра тичес ое об че-

ние и отбор об чающихся производится предприятием. Таим образом, лючевые правленчес ие решения принимаются предприятиями, использ ющими рыночные подходы, при том что сама система находится в ведении ос дарства и ре лир ется ос дарством и профессиональными объединениями.

Профессиональное об чение затра ивает интересы трех ате орий с бъе тов: ос дарства ( оторое защищает интересы нации), раждан и предприятий. При этом, несмот-

ленности в целом, общественные интересы в этой триаде представлены недостаточно полно. К том же, наблюдается определенное противоречие межд интересами общества и предприятий, оторые стремятся, прежде все о, рост прибылей. Более то о, заинтересованность работодателей в развитии инвестиций в профессиональное об чение продолжает оставаться недостаточной, что вызвано дв мя основными причинами. Во-первых, вложения в профессиональное об чение не дают арантии то о, что предприятия тратят день и на под отов собственной рабочей силы, а во-вто- рых, франц зс ие работодатели привы ли монополии о- с дарства на образование. В целом, а свидетельств ет ряд источни ов, большинство франц зс их предприятий не рассматривают частие в профессиональном об чении в ачестве своей социальной обязанности.

Наличие нало а на н жды профессионально о об чения, оторый в рам ах системы вот распределяется межд центрами производственно о об чения, чебными заведениями профессионально о образования и высшими чебными заведениями, часто приводит обратным рез льтатам. А именно, мно ие работодатели считают себя свободными от всех обязательств в отношении об чения работни ов, по- с оль беждены, что ос дарство должно в обмен на выплачиваемый нало обеспечить их аде ватно об ченной рабочей силой. В этой связи в настоящее время остро стоит проблема вязывания вопросов профессионально о об чения и образования с социально-э ономичес ими задачами.

Роль социальных партнеров

Ор анизации социальных партнеров и рают важн ю онс льтативн ю роль в формировании и реализации полити и в области профессионально о образования и об чения.

Стр т ра ре лирования ПОО носит ос дарственнообщественный хара тер, обеспечиваемый привлечением социальных партнеров. Та им образом, в последние оды отмечается поворот от модели ос дарственно о ре лирования в сторон нео ооперативной модели.

Ка известно, на национальном ровне ф н ционир ет Национальное министерство образования. Стр т рно Министерство образования состоит из трех лавных подразделений: Генеральной инспе ции (Inspections generales), ф н- циональных правлений (Directions) и вспомо ательных сл жб (Organismes rattaches). Вопросы начально о и непрерывно о профессионально о образования и об чения отнесены омпетенции Управления ш ольно о образования и он ретно Департамента профессионально о об чения. Этот Департамент состоит из четырех отделов:

–Бюро партнерства со сферой тр да и онс льтативными профессиональными омиссиями (ор анизациями социальных партнеров) (Bureau du parteneriat

avec le monde professionnel et des commissions professionnelles consultatives), отвечающее за разра-

бот содержательной стороны валифи ационных требований и связь с национальными отраслевыми онс льтативными омиссиями;

–Бюро ре лирования профессиональных дипломов

(Bureau de la reglementation des diplomes professionnnels), оторое занимается юридичес ими вопросами, связанными с национальными профессиональными дипломами и э заменационными требованиями;

–Бюро начально о профессионально о образования, про раммы « ченичество» и инте рации в рыно

тр да (Bureau de la formation professionnelle initiale, de

44

l’apprentissage et de l’insertion), рир ющее деятель-

ность профессиональных лицеев, вопросы об чения молодежи в Центрах профессионально о об чения и на предприятиях;

–Бюро непрерывно о об чения взрослых (Bureau de la formation continue des adultes), ор аниз ющее об че-

ние взросло о населения.

Вопросами тр дово о об чения в ш олах и профессионально о об чения в техничес их олледжах занимается Департамент ш ольно о образования и техничес о о об чения в олледжах и лицеях (Sous-direction d’ enseignement des ecoles et des formations generales et technologiques des

ации преподавателей и внедрение новых методи , адровые, юридичес ие, финансовые, статистичес ие вопросы и межд народное сотр дничество.

Помимо это о на национальном ровне лючев ю роль и рают две ор анизации социально о партнерства:

1.Постоянная омиссия Национально о совета по правлению профессиональным об чением, состоя-

щая из представителей работодателей, профсоюзов и двенадцати министерств, оторая является он- с льтативным ор аном при разработ е основных вопросов национальной полити и в области ПОО. Постоянная омиссия р оводит ре иональными

Советами ПОО, да входят префе т ре иона, президент Ре ионально о совета, по пять представителей от работодателей и профсоюзов, один – из Федерации национальных союзов работни ов образования, один – от ос дарственных чебных заведений, один

– от тор ово-промышленной палаты и два представителя от общественных ор анизаций.

В свете децентрализации правления создано 26 Реиональных советов профессионально о об чения, оторые являются выборными ор анами. В соответствии с за оном Ре иональные советы отвечают за профессиональное об -

45

чение молодежи и ор анизацию производственно о ченичества.

2.Координационный омитет ре иональных про рамм ченичества и профессионально о об чения, состоя-

щий из представителей социальных партнеров, ос дарственных ор анов и ре иональных советов и

оординир ющий разработ полити и на ре иональном ровне.

Кроме то о с ществ ет 21 Конс льтативная профессиональная омиссия. Эти Комиссии занимаются разработой валифи ационных требований для ос дарственных профессиональных дипломов, причем аждая из них соответств ет р пном се тор э ономи и.

С ществ ет еще ряд онс льтативных стр т р, оторые помо ают привлечь местные сообщества (ре ионы, департаменты) решению проблем профессионально о об - чения5 .

Ка же азывалось, с 70-х . прошло о ве а отмечается а тивизация социальных партнеров, последовавшая за подписанием первых национально о и межпрофессионально о со лашений, заложивших ф ндамент современной системы профессионально о образования и об чения, на основе оторых сформировалось соответств ющее за онодательство в этой области.

Стр т рно взаимодействие ос дарства и социальных партнеров на разных ровнях вы лядит след ющим образом:

46

Помимо это о для обеспечения связи ПОО с рын ом тр да в аждом министерстве ор анизованы омиссии по тр д .

В рам ах социально о диало а работодатели представлены след ющими ор анизациями:

–Федерацией работодателей;

–Федерацией малых и средних предприятий;

–Профессиональным союзом ремесленни ов. Работни и представлены:

–Франц зс ой демо ратичес ой онфедерацией тр да;

–Франц зс ой онфедерацией христианс их работниов;

–Союзом правленчес их работни ов;

–Генеральной онфедерацией тр да;

–рабочей силой.

Ф н ции социальных партнеров

Гос дарство широ о привле ает общественные ор а- низации выработ е полити и в области под отов и профессиональных адров, разработ е валифи ационных требований и т.д. Гос дарственные стр т ры ре лярно он- с льтир ются с социальными партнерами по вопросам заонодательной и нормативно-правовой базы ПОО.

Все нормативно-правовые а ты в области ПОО принимаются толь о после онс льтаций с социальными партнерами в рам ах олле тивных до оворов (национальные межотраслевые до оворы и отраслевые до оворы), за люченных межд социальными партнерами и правительством в соответствии с требованиями за онодательных и иных нор- мативно-правовых до ментов.

47

Социальные партнеры принимают частие в обязательной профессиональной ориентации и онс льтировании чени ов системы средне о образования, а та же в разработ е новых видов сертифи атов. Та , например, разработан был сертифи ат профессионально о ба алавриата, предназначенный для лиц, имеющих сертифи ат профессионально о об чения или сертифи ат профессиональной отовности. Необходимость в сертифи ате та о о типа связана с возрастанием потребности в специалистах, владеющих новыми техноло иями в области производства, автоматизации тр да в офисах, автоматизированных методов производства и использования омпьютерных техноло ий в промышленности и правлении, а та же в области обсл живания омпьютерно о и эле тронно о обор дования. Разработ а данно о сертифи ата проводилась в тесном сотр дничестве с работодателями и с четом их требований в рам ах прое та Евросоюза «Старше 16», в ходе оторо о были сформированы страте ии реформирования второй ст пени средне о образования.

Социальные партнеры, а именно работодатели, а тивно частв ют в реализации ряда про рамм профессионально о об чения. И, прежде все о, про раммы « ченичество». Эта про рамма была чреждена за оном от 1971 . а отдельнаятрае торияоб ченияврам ахНПО. Про раммапредпола ает сочетание работы на предприятии с теоретичесим об чением в специальных центрах об чения и завершается пол чением сертифи ата профессионально о или техничес о о образования или ино о официально признанно о сертифи ата. Центральн ю роль в этой про рамме и рают работодатели. Гос дарство полностью онтролир ет об чение на базе чебных заведений, в то время а работодатели отвечают за пра тичес ое об чение на предприятии. Контра ты на об чение за лючаются с работодателями.

Еще одним примером является про рамма «черед ю- ще ося» об чения, разработанная в онце 70-х одов ХХ ве а для борьбы с безработицей среди молодежи в дополнение про раммам «Ученичество» и «Об чение на базе чебно о заведения». Про рамма пред сматривает за лючение онтра та на работ или на определенные периоды производ-

48

ственно о об чения на рабочем месте.

За он 1982 . твердил стат с черед юще ося об чения. Межпрофессиональное со лашение 1983 . явилось подтверждением поддерж и социальными партнерами данной формы об чения.

Роль работодателей (предприятий) в реализации профессионально о об чения та же за реплена в За оне «О профессональной ориентации» (1989 .), содержащем положение об обязательной производственной пра ти е на предприятии для любой формы профессионально о об чения.

Правительство обеспечило частие работодателей в развитии ПОО бла одаря системе обязательных нало ов и сборов. Та , за счет нало а на н жды про раммы « ченичество» финансир ется все НПО, а не толь о сама про рамма. Этим нало ом обла аются все юридичес ие лица и предприятия в размере 0,5% валово о фонда оплаты тр да. Кроме то о предприятия выплачивают сбор на н жды про раммы «черед юще ося» об чения (все предприятия со штатом менее 10 челове должны - в дополнение отчислениям на н жды про раммы « ченичество» выплачивать 0,1%, а все предприятия со штатом более 10 челове - 0,3% фонда оплаты тр да.

При этом социальные партнеры имеют право частвовать в распоряжении нало ом на н жды про раммы « ченичество» и сборами с предприятий на развитие непрерывно- о профессионально о об чения.

Работодатели выплачивают заработн ю плат об чающимся в рам ах онтра тов профориентации, валифи ации и адаптации, помимо то о, что эти онтра ты финансир ются из средств нало а на н жды черед юще ося об чения.

Социальные партнеры привле аются разработ е национальных дипломов. При этом Министерство образования онс льтир ется с 19 отраслевыми профессиональными омитетами, состоящимиизпредставителейминистерств, родителей и социальных партнеров, а та же представителей соответств юще о се тора. Участие этих омитетов обеспечивает должный ровень ачества ритериев оцен и про-

49

фессиональной валифи ации. Любой член омитета может внести предложения по обновлению дипломов и чреждению новых.

Процед ра обновления дипломов или чреждения новых охватывает два этапа. Сначала по представлению министерства или отрасли проводится анализ потребности в обновлении диплома. При положительном решении на втором этапе две рабочих р ппы последовательно разрабатывают профиль и нов ю сертифи ационн ю рам . В первой р ппе принимают частие представители отрасли, а во второй – преподаватели и инспе торы.

Та им образом, а след ет из вышеизложенно о, социальные партнеры а тивно частв ют в формировании и реализации полити и в области ПОО. При этом, в соответствии со специфи ой модели ре лирования системы профессионально о образования и об чения во Франции, инициатором развития социально о диало а явилось правительство ( о- с дарство), оторое использ ет для это о ор анизационные и за онодательные рес рсы.

50

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Ка след ет из вышеизложенно о, различные инд стриальные модели и модели ре лирования ПОО с азываются на особенностях социально о диало а в области профессионально о образования и об чения. В Германии при ос - дарственном ре лировании д альной системы традиционно сильны позиции социальных партнеров, в рез льтате че о вГерманиинаблюдаетсяразвитаясистемасоциально опартнерства.

Для Франции хара терна явная тенденция развитию социально о партнерства, пос оль о раничения чисто о- с дарственно о ре лирования стали очевидны. Одна о по ряд параметров ПОО во Франции продолжает в определенной мере ориентироваться на про раммы об чения, а не на требования рын а тр да.

В Вели обритании система ПОО чет о читывает рыно тр да и потребности предприятий. Одновременно введение национальных профессиональных валифи аций означает повышение роли ос дарства в ре лировании ПОО и направлено на преодоление о раниченности валифи а- ций, присваиваемых отраслями и отдельными предприятиями, обеспечивая признание профессиональных валифи а- ций на национальном ровне. При этом ни в оей мере не щемлена роль социальных партнеров (работодателей) в формировании этих валифи аций.

Участие профсоюзов в социальном диало е особенно сильно в Германии, одна о даже в рам ах рыночной модели ре лирования, принятой в Вели обритании, профсоюзы продолжают занимать а тивн ю позицию в вопросах об чения на предприятии.

В странах с нео ооперативной моделью дости н т определенный баланс взаимодействия социальных партнеров и ос дарства в ре лировании ПОО, о да ос дарство, задавая общие рам и, или ориентиры, отдает содержание и ор анизацию ПОО в ведение хорошо ор анизованных и стр - т рированных социальных партнеров. Явная тенденция движения в направлении нео ооперативной модели наблюдает-

51

ся в Финляндии, стране с традиционной моделью ос дарственно о вмешательства.

В целом, можно оворить о постепенной онвер енции моделей ре лирования и формировании не ой общей модели, в оторой значительная роль принадлежит социальным партнерам.

При этом профессиональное образование и об чение является той областью социально о партнерства, в оторой наблюдается наибольший онсенс с всех частни ов социально о диало а. Профессиональное об чение н жно а работодателям, та и работни ам. Оно способств ет достижению поставленной в Лиссабонс ой де ларации цели превращения ЕС в наиболее он рентоспособн ю э ономи 2010 . Одновременно, помо ая довлетворению образова-

Социальный диало в лючает в себя различные вопросы, обеспечивающие реализации об чения в течение всей жизни – страте ии превращения инд стриально о общества в постинд стриальное, что сопровождается переориентацией на нематериальный апитал в форме знаний и на изменение ор анизации тр да, треб ющее иб ости, адаптивности и постоянно о об чения работни ов и превращения предприятий в об чающиеся ор анизации.

И в за лючение данно о раздела попытаемся с ммировать основные формы развития социально о партнерства в сфере профессионально о образования в странах ЕС:

1.Создание ор анов социально о партнерства на национальном, ре иональном и местном ровне и на ровне чебных заведений (с частием представителей предприятий, ассоциаций работодателей и предпринимателей, тор ово-промышленных палат, ор анизаций работни ов (профсоюзов) и представителей сферы образования) для разработ и:

52

–национальной системы валифи аций ПОО и стандартов ПОО (специфи ация оцен и);

–чебных про рамм (специфи ация сферы образования);

–содержания и ор анизации производственной пра - ти и на предприятии (об чение на рабочем месте) или в мастерс их чебно о заведения;

–про нозов развития рын а тр да и потребности в мениях;

–мониторин а развития ре иональных рын ов тр да;

–выявления необходимости введения новых специальностей об чения.

2.Расширение частия чебных заведений ПОО в повышении валифи аций работни ов предприятий – социальных партнеров (мод льные про раммы, основанные на омпетенциях).

3.Ор анизация стажирово преподавателей чебных заведений на предприятиях социальных партнеров.

4.Участие социальных партнеров в системах обеспечения ачества ПОО.

5.Создание мотивационных механизмов социально о диало а ( частие в совместных ор анах – советах и омитетах, повышение эффе тивности полити и предприятий в области развития человечес их ре- с рсов и т.д.).

6.Выработ а предложений по армонизации спроса и

предложения образовательных сл на ре иональном рын е, отвечающей интересам ре ионально о развития (профили и объемы под отов и).

7.Разработ а и реализация совместных прое тов в интересах ре ионально о развития (тестирование новых техноло ий, обор дования, материалов и т.д., об чение ст дентов работе на новом обор довании, с использованием новых техноло ий и материалов и

53

распространение наработо в ре ионе).

8.Привлечение внебюджетных средств.

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ РОССИИ

Общая сит ация в области социально о партнерства

За онодательная база, ре лир ющая деятельность социальных партнеров

Социальное партнерство в России с ществовало задол о до начала трансформационных процессов в социаль- но-э ономичес ой сфере (первые за онодательные до менты относятся 1917 .). Одна о до 1991 . социальное партнерство было жест о ре ламентировано ос дарством и ос - ществлялось под е о ди татом. В начале перестрой и (начало 90-х одов) в стране стало разворачиваться забастовочное движение; в ходе ва черной приватизации возни ла - роза тр довых и им щественных онфли тов, а переход сферы тр да от тотально о о ос дарствления мно о ладности переопределил положение работодателя в системе тр - довых отношений, что привело изменению роли работниов, работодателей и ос дарства и их отношений.

В словиях становления рыночной э ономи и начал формироваться новый ре лир ющий механизм этих отношений, были приняты соответств ющие до менты, за репляющие российс ю модель трипартизма, в том числе:

–У аз Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении тр довых споров» от 15.11.1991, на основе оторо о в январе 1992 . была сформирова-

54

на и прист пила работе Российс ая трехсторонняя омиссия;

–За он РФ «О олле тивных до оворах и со лашениях» от 11 марта 1992 .;

–За он «О поряд е разрешения олле тивных тр довых споров» (1995 .);

–За он «О профессиональных союзах, их правах и арантиях деятельности» (1996 .) и ряд др их.

След ет отметить, что еще нет федерально о за она

ния в с бъе тах РФ. В ре ионах та же тверждены и др ие за онодательные а ты, асающиеся отдельных областей социально о партнерства и тр довых отношений (та их, например, а вотирование рабочих мест, за лючение и ре истрация олле тивных до оворов и со лашений и др.).

Представление интересов на федеральном, отраслевом и ре иональном ровнях и на ровне ор анизаций

На федеральном ровне с 1992 . работает Трехсторонняя омиссия, да входят представители объединений работодателей и работни ов и Правительства РФ. Помимо это о на федеральном, отраслевом и ре иональном ровнях созданы дв х- и трехсторонние омиссии по ре лированию социально-тр довых отношений. Ф н ционир ет ос дарственная инспе ция тр да. В бывшем Министерстве тр да и социально о развития действовал Департамент по ре лированию олле тивных тр довых споров и развитию социально о партнерства.

В 1996 . Российс ой трехсторонней Комиссией по релированию социально-тр довых отношений одобрена и реомендована для пра тичес о о использования Концепция развития социально о партнерства в Российс ой Федерации.

Сформированы объединения работодателей на федеральном и ре иональном ровнях; наиболее известным из них можно отнести Российс ий союз промышленни ов и предпринимателей и Кон ресс российс их деловых р ов.

55

В целом насчитывается о оло 50 различных объединений предпринимателей и работодателей, среди оторых на реиональном ровне самыми а тивными являются областные союзы промышленни ов и предпринимателей, а рарные и рестьянс ие союзы, ассоциации товаропроизводителей, реже – тор ово-промышленные палаты. (Интересно отметить, что формирование предпринимательс их с бъе тов э ономичес их отношений а тивизировалось по мере развития приватизационных процессов.)

Объединения работни ов представлены Федерацией независимых профсоюзов (имеющей в своем составе 36 отраслевых независимых профсоюзов) и пра тичес и тратившей влияние ор анизацией, носящей название Соцпроф. Кроме то о с ществ ет большое оличество различных более мел их всероссийс их объединений профсоюзов.

На ре иональном ровне интересы работни ов представлены, а правило, областными федерациями профсоюзов. При этом с ществ ют ре ионы, де объединения профсоюзов отс тств ют, а та же ре ионы, в оторых орпоративные интересы о азываются с щественнее интересов социальной р ппы и профсоюзы выст пают против частия в ре иональной системе социально о партнерства.

Объединения работни ов и работодателей

В целом, след ет отметить, что обе стороны социально о партнерства (работни и и их стр т ры и работодатели и их стр т ры) хара териз ются разобщенностью и не онсолидированы. Та ая разобщенность на федеральном и отраслевом ровне серьезно затр дняет поис общих решений.

Объединения а работни ов, та и работодателей имеют стат с не ос дарственных ор анизаций и являются независимыми. В то же время, необходимо отметить, что российс ая модель социально о партнерства хара териз ется

значительной ролью ос дарственных стр т р и недостаточной заинтересованностью работодателей в ре лировании тр довых отношений.

Что асается репрезентативности, то здесь тр дно давать а ие-либо оцен и, пос оль число формальных членов в объединениях а работни ов, та и работодателей не связано с реальным ровнем представительства их интересов. Можно лишь отметить, что Федерация независимых профсоюзов России достаточно а тивно действ ет на федеральном ровне в области выплат заработной платы и ее повышения. А тивность ре иональных отделений зависит от сит ации в ре ионе и проявляется в основном, в ходе проведения там забастово , связанных с невыплатой заработной платы.

Основные формы социально о партнерства

иосновные вопросы социально о диало а

Сначала 90-х одов ХХ ве а стали за лючаться отраслевые тарифные со лашения межд объединениями профсоюзов и работодателей, а та же территориальные со лашения на ровне орода и области. Колле тивные до овора подписываются преим щественно на предприятиях ос дарственной и м ниципальной собственности.

Ре лярно подписывается Генеральное Со лашение межд общероссийс ими объединениями профсоюзов, общероссийс ими объединениями работодателей и Правительством РФ сро ом на 1-3 ода. Одна о пра тичес ая эффе - тивность этих Со лашений продолжает оставаться недостаточно высо ой вследствие медленной реализации принятых решений.

Вопросы, содержащиеся в действ ющем в настоящее время Генеральном Со лашении, охватывают:

т ры занятых работни ов;

–про раммы развития адровой полити и;

–нов ю лассифи ацию профессий;

–сертифи ацию персонала предприятий;

–вн трифирменное об чение;

–систем профессиональных стандартов.

Стр т ра и содержание ре иональных со лашений во мно ом определяются Генеральным со лашением, особенно по та им вопросам, а разработ а про рамм занятости населения, становление предельно доп стимых ровней безработицы и т.д.

Отраслевые тарифные со лашения за ладывают минимальные требования оплате тр да. Отраслевые со лашения с работодателями за лючают в среднем толь о 25% профсоюзов и в тех отраслях, де вели а доля ос дарственной собственности.

Что асаетсяпредприятий, толишьнанебольшомчисле из них с ществ ют профсоюзные ор анизации (13-16% от обще о числа). Одна о на предприятиях, де нет профсоюзных ор анизаций, олле тивные до овора подписываются межд администрацией и олле тивами предприятий, что представляет нов ю для России форм социально диало а.

Основной формой социально о партнерства являются за лючаемые в ор анизациях олле тивные до оворы, а та - же со лашения на федеральном ровне и на ровне с бъе - тов федерации, ородов и районов.

В ряде ре ионов сложилась пра ти а подписания реиональных со лашений со стороны работодателей их единым представительным ор аном. В большинстве ре ионов в социальном партнерстве частв ют нес оль о объединений работодателей. В ряде ре ионов в деятельности трехсторонних омиссий и подписании ре иональных со лашений наряд с объединениями работодателей принимают частие енеральные дире тора отдельных а ционерных обществ и оспредприятий.

58

После финансово о ризиса 1998 . наблюдается повышение заинтересованности работодателей в валифицированных адрах, сохранении рабочих мест и вн трипроизводственном об чении работни ов. Возрастает роль олле - тивных до оворных отношений по вопросам ре лирования оплаты тр да, порядочения вн трипроизводственных отношений, повышения эффе тивности тр да и е о производительности, ре лирования процесса высвобождения работни ов, формирования от рыто о рын а тр да и решения социальных проблем.

Социальное партнерство в профессиональном образовании

Общие замечания

В Концепции развития российс о о образования и Среднесрочной страте ии социально-э ономичес о о разви-

и. Важное место в решении этой страте ичес ой задачи отводится профессиональном образованию, оторое в последнее время стало развиваться с повышенной а тивностью.

С определенным запозданием в России происходит осознаниенеобходимостиразвитиясоциально опартнерства в сфере профессионально о образования, вызванное сле- д ющими обстоятельствами:

–потребностями повышения эффе тивности ре иональных рын ов тр да, де их с бъе тами все больше ощ щается потребность в странении разрыва межд спросом и предложением валифицированных работни ов, в части а востребованных специальностей, та и омпетенций работни ов;

59