31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация

1. Должности государственной службы (не государственная должность):

• Легального определения должности гос. службы - нет

• Доктринально - это учреждённая в установленном порядке первичная структурная единица, выражающая структурный объём полномочий, занимающего ее гос. Служащего. Индивидуальный статус гос. служащего нельзя определить без должности.

• 4 Вида:

Классифицируются на конкретные группы и категории в соответствии с законодательством по определённому виду службы или законодательству субъекта РФ.

Указом Президента установлен реестр должностей федеральной гос. службы.

• Федеральной гос гражданской службы ( высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) - федеральные гос гражданские служащие

• Государственной гражданской службы субъектов - гос гражданские

• Воинские должности - военнослужащие

• Иной службы - служащие службы иных видов

В одном органе мб разное сочетание таких должностей.

 

Государственная должность РФ - это должность, устанавливаемая Конституцией РФ, а также ФЗ, для непосредственного исполнения полномочий в федеральных государственных органах. При этом еще есть государственные должности субъектов РФ - устанавливаются уставами, конституциями либо законами субъектов РФ. Получается, что на лиц, которые замещают государственные службы зак-во о гос. Службе не распространяется и статусом гос. Служащего не обладают. Указ Президента РФ "О государственных должностях РФ и законы субъектов РФ". Лица, занимающие гос. Должность имеют смешанный статус. Отягощенный многими изъятиями. Но на них распространяются много иммунитетом, многие должности являются (срочными)Я т.е. носят сменный х-ер - речь о депутатах, министрах, главах департаментов ( в субъектах РФ), высшие д/л субъектов, но судьи - пожизненно. Совпадение с государсвенной службе - только 3 признак - в органах. Нет профессионализма; служат не РФ, а народу, а судьи - правосудию.

 

• Понятия и виды государственных служащих:

ФЗ "О системе гос. Службы" 2003 г. - легальное определение государственного служащего. Фактически 2 понятия: федеральный и гражданский служащий субъекта.

Федеральный (субъекта) гос. Служащий - гражданин. Осуществляющий свою профессиональную. Деятельность на должности федеральной (субъекта) гос службы и получающий содержашие за счёт средств федерального бюджета (субъекта).

 

Признаки:

1. Гражданство ( иностранцы - сержант и старшины - военная служба по контракту);

2. Замещение или нахождение на должности гос. службы;

3. Определенный объем полномочий, соответствующий должности;

4. Профессионализм ( образование, навыки, опят работы; основная деятельность, а не по-совместительству)

5. Вознаграждение из бюджета ( РФ иои субъета РФ)

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона о гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы – обобщающее понятие, охватывающее должности федеральной гражданской службы и должности гражданской службы субъектов РФ.

Учебник Алехина: В ФЗ о гражданской службе различаются государственные должности и должности гражданской службы, учреждаемые также для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности.

Юридическое отличие между государственными должностями и должностями гражданской службы заключается в их функциональном назначении и обусловленной этим системе правовых актов, которыми они устанавливаются (учреждаются).

В ФЗ о гражданской службе нет последовательности в трактовке понятия государственных должностей.

По закону должности гражданской службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий как государственных органов, так и лиц, замещающих государственные должности.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

 

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

 

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

 

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

 

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

 

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы; 

5) младшие должности гражданской службы.

 

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Должности государственной гражданской службы субъекта РФ в государственных органах субъекта РФ, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

32. . Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания

Данный вид административного наказания регулируется статьёй 3.7 КоАП РФ. Это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается только судьёй. Данный вид наказания может применяться в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания (ч.2 ст.3.3 КоАП).

В законодательстве не поясняется, что подразумевается под «орудием» и «предметом» административного правонарушения. Однако в доктрине можно найти следующие понимания указанных понятий.

• Под предметом административного правонарушения принято понимать вещи и иные ценности, по поводу которых возникают правоотношения, составляющие объект правонарушения.

• Под орудием совершения административного правонарушения следует понимать движимое и недвижимое имущество, используемое для осуществления объективной стороны правонарушения. Например, за совершение административных правонарушений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 8.17 – 8.20 КоАП РФ) предусмотрена конфискация судна и летательного аппарата, которые относятся к недвижимому имуществу.

В кодексе отмечается, что данный вид наказания не применяестся по отношению к лицам, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию (у них нельзя отнимать охотничье ружьё, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты и рыболовства).

Конфискацией НЕ является изъятие из незаконного владения лица орудия совершения или предмета административного правонарушения:

• Изъятие подлежащих в соответствии с ФЗ возвращению их законному собственнику,

• Изъятых из оборота либо находившихся в противоположном владении лица, а потому подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. В качестве примера нормативного правового акта, ограничивающего оборот вещей, можно привести Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Какого-либо общего закона о предметах, изъятых из оборота, не существует.

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции": в целях пресечения правонарушений типа незаконного производства и распространения алкогольной продукции в законе прописан специальный пункт, по которому должен быть конфискован этиловый спирт и алкогольная продукция, если у производителя отсутствует необходимые разрешения и лицензии) (п. 23.2 ПП ВС от 24.03.2005 №5).

Данный вид наказания применяется к лицам:

• которым орудие или предмет принадлежат на праве собственности,

• которые привлечены к админисративной ответственности за данное административное правонарушение,

• которые признаны в судебном порядке виновным в совершении правонарушения

• совершившим правонарушение в области таможенного дела (глава 16 КоАП), даже если он не является собственником.

Данный вид административного наказания рассматривался в Конституционном суде на соответствие части 1 ст.3.7 Конституции РФ (см. Постановление КС РФ от 25 апреля 2011 года №6-П). Рассматривался вопрос о том, не нарушает ли статья 3.7 КоАП Конституционные положения о том, что в РФ признаются и защищаются часная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; о том, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности; о том, что право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишён воего имущетсва иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В Постановлении отмечалось, что право частной собственности не является абсолютным. Гражданский кодекс, а также нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства понимают под конфискацией имущества особую меру публичной ответственности ха деяние, совершённое собственником этого имущества: оно может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда (п.1 ст.243 ГК РФ).

В связи с чем вообще возникла необходимость рассмотрения данного вопроса в КС РФ? Дело в том, что раньше первоначальная редакция ст.3.7 КоАП допускала возможность назначения административного наказания в виде конфискации имущества лицу, не являющемуся его собственником. Складывалась ситуация, когда собственник предмета или орудия совершения административного правонарушения, если он не являлся лицом, привлекаемым к административной ответственности, фактически лишался возможности полноценной судебной защиты своих прав, поскольку КоАП РФ не только не требовал его привлечения к участию в производстве по делу об административном правонарушении, но и делал возможное его участие бессмысленным, в связи с тем что в существовавшей модели правового регулирования не предполагалось выяснение того, какое отношение собственник предмета или орудия совершения административного правонарушения имеет к этому правонарушению, и никакие его возражения не могли быть признаны достаточными для того, чтобы решение о конфискации принадлежащего ему имущества не было принято.

В настоящее время правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в названном Постановлении, воплощена в ч. 4 ст. 3.7 КоАП РФ, введенной в нее Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 314-ФЗ. Этим же Законом внесены изменения в ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ “Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан”, в санкции которой ныне предусмотрена конфискация продукции незаконного природопользования, а также орудия совершения административного правонарушения в качестве дополнительного, а не основного наказания, как было ранее.

Применительно к вопросу о допустимости назначения наказания в виде конфискации имущества, послужившего орудием или предметом таможенного правонарушения и не являющегося собственностью лица, его совершившего, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 1999 года N 8-П сформулировал правовую позицию, в силу которой федеральный законодатель вправе допустить конфискацию имущества, явившегося орудием или средством совершения либо непосредственным объектом таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары и транспортные средства в собственности совершившего его лица, а также независимо от того, установлено это лицо или нет; в противном случае организаторы незаконного перемещения товаров получили бы возможность переложить всю ответственность на неплатежеспособных лиц или лиц, проживающих за границей, что подрывало бы правопорядок в сфере таможенных отношений и несовместимо с целями и задачами таможенного регулирования.