13. Административно-правовой статус граждан (дв)

Административно-правовой статус гражданина – система прав, свобод и обязанностей гражданина, закреплённая нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, и отдельными институтами гражданского общества. Система правовых актов, регулирующих административно-правовое положение гражданина РФ, отличается множественностью.

Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан.

1. В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина: а) Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс); б) специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.).

2. В зависимости от принципа разделения властей: а) акты органов законодательной власти; б) акты органов исполнительной власти; в) акты Президента РФ; г) акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. По юридической силе: а) законы; б) подзаконные акты.

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты: акты органов общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления:

1. Издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в определённой сфере;

2. Организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

3. Содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

4. Осуществляют охрану прав и свобод граждан.

АП-СТАТУС ГРАЖДАН РФ

Разновидности АП статуса граждан:

1. Общий - базовое положение гражданина в сфере управления, которое является одинаковым для всех граждан, установлено в первую очередь Конституцией РФ;

2. Специальный - АП-положение, характерное для определённых групп населения - специальные субъекты, выделяющиеся из группы "граждане" - содержит права и обязанности, которые могут и не быть в общем статусе, например, государственные служащие (предпринимательская деятельность запрещена и т.п.), инвалида, пенсионера. Не противоречит общему, а его дополняет.

3. Индивидуальный - конкретное АП-положение в сфере гос. управления, присущее конкретному гражданину (набор специальных статусов).

 

ВНУТРЕННЯЯ СТРУКТУРА:

1. Административная правосубъектность граждан РФ = правоспособность (потенциальная возможность иметь права и обязанности АП- характера, не мб отчуждаема или передаваема) и дееспособность (установленная законом реальная способность своими собственными дейсвиями приобретать права и обязанности, осуществлять их, в т.ч. способность нести ответственность -деликтоспособность). АП (и в целом публичное право) не всегда различает правоспособность и дееспособность - полномочия. Даже для простых граждан это не принципиально, поскольку большинство прав в сфере управления не отделимы от личности.

2. Совокупность прав, свобод и обязанностей в сфере гос. Управления, предусмотренные нормами АП ст. 32. Конституции - право участвовать в управлении гос-вом - активное, пассивное избирательное право, на равный доступ к гос.службе; ст. 33 Констит - право на обращение в государственные, муниципальные органы, в т.ч. Право на обжалование их действий и решений. Ст. 31 - право на собрания - право собираться мирно, без оружия; ст. 22 - право на свободу и личную неприкосновенность - срок задержания до 48 часов; ст. 27 - право на передвижение, выбор места пребывания и жительства, на выезд и въезд; право на объединения. Многие управленческие права не предусмотрены в Конституции - но это не умаляет их значения - в сфере гос. управления - право на оружие, право на управление транспортным средством. Ключевые обязанности, предусмотренные Конституцией - относятся к предмету АП. Есть также такие, которые не предусмотрены Конституцией, но не менее важны.

3. Гарантии - то есть организованная совокупность социально-экономических, политических, правовых условия осуществления этих прав, свобод и обязанностей, а так же восстановления нарушенных.

Политические гарантии - обеспечение реального участия населения в управлении делами гос-ва, признание народа единственным источником власти - выборы, референдум. Конкурсное поступление на гос. службу. Экономические - материальные условия. Организационные гарантии - разветвленная система правоохранительных, контрольно-надзорных гос. органов, а также общественных организаций, которые осуществляют гос. и общественный контроль за исполнением прав, свобод и обязанностей в сфере управления - контроль и надзор. Правовые гарантии - самые важные - система н-п а, которые закрепляют процедуру реализации прав и свобод граждан, а также меры защиты и охраны в случае нарушения. Н-п акт является гарантией только при соблюдении совокупности условий:

1. Соответствие экономической ситуации, то есть быть адекватным отражением условий хозяйствования;

2. Отвечать высокому уровню юр. техники, ясный, не допускающий различных толкований;

3. Должен содержать санкцию за неисполнение, ненадлежащее исполнение, прямое нарушение (ПДД - ап- правонарушение - и превышение скорости установленного движения - не составила превышения выше 20 км/ч - санкция (штраф) не предусматривается);

4. Четко установленный круг субъектов, на которые возложена обязанность по реализации прав, свобод и обязанностей.

 

В публичном праве нет института представительства.