20. Виды органов исполнительной власти.

• В зависимости от государственного устройства,

-федеральные органы исполнительной власти

-органы исполнительной власти субъектов РФ

• По правовым основаниям создания:

- образование которых предусмотрено КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами

- образование которых предусмотрено подзаконными правовыми актами

• По способу формирования:

- путем издания правовых актов

- путем сочетания издания акта с элементами выборности определенных должностных лиц органа, например, при замещении должностей по конкурсу

• В зависимости от положения в иерархической системе:

- высшие - Пра­вительство РФ, а субъекта РФ — его орган исполнительной власти общей компетенции, независимо от его организационно-правовой формы.

- иные органы исполнительной власти.

• По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства;

б) советы министров,

в) кабинеты министров;

г) министерства;

д) государственные комитеты;

е) комитеты;

ж) служ­бы;

з) главные управления, управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы, комиссии и др.

Указ Президента Россий­ской Федерации от 9 марта 2004 года: федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства

По общему правилу правительства, советы министров, мини­стерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик + сейчас и в других субъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Часто в НПА встречается термин «ведомство»

1) все центральные органы отраслевого и межотраслевого уп­равления, включая министерства, государственные комитеты;

2) все такого рода органы, кроме министерств и государствен­ных комитетов, то есть комитеты, главные управления и др.

• В зависимости от подведомственности федеральных органов испол­нительной власти

- Президенту РФ;

- Правительству РФ;

- Федерально­му министерству – (федеральные службы и федеральные агентства)

Президент РФ руководит, например, МВД России, Минобороны России. Президенту РФ непосредственно подчинена ФСБ России;

Правительство РФ, на­пример, руководит Минобрнауки России. Правительству РФ непосредственно подчинены ФАС России, ФТС России.

• По соотношению с исполнительной властью

- органы исполнительной власти

- иные государственные органы. Перечень федеральных органов, яв­ляющихся органами государственной исполнительной власти, уста­навливается Президентом РФ, а субъекта РФ — его высшим долж­ностным лицом. Некоторые их виды предусматриваются в конститу­ции (уставе) данного субъекта РФ. К иным государственным органам относятся, например, Главные управления Минюста России по феде­ральным округам.

• В зависимости от участия в осуществлении полномочий

- федеральные органы исполнительной власти

- образуемые ими территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах.

• По характеру компетенции

1) Органы общей компетенции

- руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управлении

2) Органы отраслевой компетенции

- руководство подведомственными ими сферами (функции отраслевого профиля)

3) Органы межотраслевой компетенции

• Федеральные министерства, имеющие подведомственные им федеральные службы и агентства, деятельность которых они координируют и контролируют

• органы, выполняющие специализированные функции, общие для всех или большинства сфер управления или отраслей

• органы, ведающие специализированным видом деятельности. Имеющим значение для обеспечения общественной безопасности, обороны страны

4) Органы внутриотраслевой компетенции

- руководят в рамках ведомственных и межведомственных органов порученными участками работ

В зависимости от характера функций и полномочий ФОИВ возможен и иной вариант их классификации:

а) органы, ведающие отраслями либо их однородными комплексами: Министерства РФ: сельского хозяйства; природных ресурсов; транспорта и др.;

б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии, Федеральная служба государственной статистики и др.;

в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения. Федеральное казначейство, Федеральная служба по труду и занятости;

г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;

д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции. Федеральные службы: исполнения наказаний; судебных приставов и др.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:

а) экономики. Это министерства: промышленности и торговли, сельского хозяйства и др.; федеральные службы: по экологическому, технологическому и атомному надзору; по надзору в сфере транспорта и др.; федеральные агентства: по рыболовству; связи; по управлению федеральным имуществом и др.;

б) социально-культурной деятельности. Министерства: образования и науки, здравоохранения и социального развития; федеральные службы: по труду и занятости; по надзору в сфере образования и науки и др.; федеральные агентства: по образованию; по здравоохранению и социальному развитию и др.;

в) административно-политической деятельности. Министерства: обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел и др.; федеральные службы: внешней разведки РФ; охраны РФ; безопасности РФ и др.

• По порядку разрешения подведомственных вопросов

А) Коллегиальные органы

- официальное объединенные группы лиц, основанное на членстве

- создается в случаях и в составе, прямо предусмотренных НПА

- обладает самостоятельной компетенцией

- состоит из членов с правом решающего голоса по всем вопросам заседания

- принимает решения, имеющие приоритет по отношению крешениям руководителя органа, его заместителей

-принимает решения на заседании большинством голосов общего состава

Б) Единоначалъные органы

- решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавля­ющему данный орган руководителю.

- оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.

- эффективно, когда опирается на различ­ные институты демократии и не подменяется единовластием

Единоначальные органы надо отличать от единоличных органов, осуществление принадлежащих им юридически властных полномочий не может поручаться другим лицам. Пример единоличного органа: Президент РФ.

• Особое организационно-правовое положение занимают создавае­мые в системе государственного управления координационные и со­вещательные органы.

Координационные органы именуются межведомственными ко­миссиями или организационными комитетами. Они образуются за­интересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие межведомственной координации. Решения этих комиссий, приня­тые в рамках их компетенции, являются обязательными для всех ор­ганов, представленных в комиссии, а также предприятий, учрежде­ний и организаций, действующих в сфере деятельности этих орга­нов.

Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним пред­ложений, носящих рекомендательный характер. По общему правилу советы являются вспомогательными органами образующих их орга­нов исполнительной власти, не наделенными юридически властны­ми полномочиями, хотя и выполняющими важные задачи.

Рекомендации координационных и совещательных органов при необходимости проводятся в жизнь правовыми актами уполномо­ченных органов исполнительной власти.