4. Назначение адм наказаний при совершении нескольких адм правонарушений

Фактически речь идет о понятии совокупности правонарушений.

По аналогии с УП можно сделать вывод, что под совокупностью адм правонарушений понимается совершение лицом двух и более адм правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к АО и ни за одно из них не налагалось адм наказание.

По общему правилу при совокупности адм правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение в отдельности (см ч. 1 ст. 4.4), т.е. путём сложения санкций.

Ч. 2 и 3 ст. 4.4 предусматривается исключение из этого правила, при котором возможно поглощение менее строгой санкции более строгой при одновременном соблюдении следующих условий:

1) Совершение лицом одного деяния, содержащего составы адм правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП (идеальная совокупность)

2) Рассмотрение дел об этих правонарушениях подведомственно одному и тому же субъекту адм юрисдикции

КоАПом предусматриваются правила поглощения:

1. Адм наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей наказание в виде предупреждения

2. Адм наказание назначается в пределах санкции, при применении которой мб назначен наибольший адм штраф в денежном выражении, если санкциями статей предусмотрены наказания в виде штрафа

*На практике понятие одного деяния (идеальной совокупности) рассматривается судами расширительно – например: нарушение различных нарушений каких-либо правил рассматривается как одно деяние (в Москве была произведена проверка организации общественного питания, были выявлены нарушения санитарных норм: не было санитарно-эпидемиологического заключения, нет отдельного санузла для персонала, не соблюдались правила товарного соседства и ещё что-то – общество было привлечено не по 4 составам, а по одному).

Совокупность необходимо отличать от правонарушений, совершенных повторно, т.е. от неоднократности, а также от длящихся правонарушений.

Неоднократность совершения адм правонарушения можно охарактеризовать как совершение двух и более однородных правонарушений, за которые лицо ранее привлекалось к адм отв, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым адм наказанию, не истёк.

5. Давность привлечения к ао

Это срок, в течение которого мб вынесено постановление по делу.

Универсальные критерии, относящиеся к срокам:

1. Размер срока

2. Начало и окончание исчисления срока

3. Порядок исчисления срока (каким образом исчисляется, а также возможность его прерывания или прекращения)

Общий срок давности привлечения к АО – 2 месяца, а если дело рассматривается судьей, то 3 месяца.

Специальный срок – срок привлечения увеличивается:

1. до 1 года, если:

- совершенное правонарушение нарушает определённые виды законодательства РФ, перечисленные в ст. 4.5 КоАП

- если в качестве наказания мб назначена дисквалификация

2. До 2 лет за нарушение зак-ва таможенного союза в рамках ЕврАзЭс

3. До 3 лет за нарушение зак-ва о полит партиях, о несостоятельности и банкротстве

4. До 6 лет за нарушение зак-ва о противодействии терроризму и коррупции

Начало исчисления срока давности привлечения к АО:

1. Со дня совершения адм правонарушения

2. При длящемся – со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5)

Длящимся является такое адм правонарушение, которое выражается в длительном не прекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности. Невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что такое правонарушение не является длящимся (п. 14 Постановления Пленума ВС Рф от 24.03.2005 N 5 – занятие частной медицинской практикой без лицензии - длящееся; ст. 19.5 – невыполнение в срок законного предписания – обычное).

3) В случае отказа от возбуждения уг дела или прекращения уг дела, но при наличии в действиях лица признаков адм правонарушения – со момента обнаружения такого правонарушения (пост КС от 13.07.2010 N 15-П: если считать от момента отказа или прекращения, то все ставится в зависимость от действий правоохранительных органов, срок тогда мб неоправданно завышен и мб даже выше срока привлечения к уг отв).

4) При совершении отдельных адм правонарушений срок начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства (см главу 14 КоАП – посягающие на конкуренцию и нарушающие антимонопольное законодательство).

5) Срок давности привлечения к АО за правонарушения, предусмотренные ст. 6.18 в части использования запрещённой субстанции и/или запрещённого метода, начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории ВАДА, подтверждающего факт использования спортсменом запрещённой субстанции или запрещённого метода (см приказ Минспорта РФ от 17.12.2015 N 1194)

* Российская антидопинговая организация потеряла лицензию ВАДА.

6) В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведётся производство по делу о рассмотрении дела по месту его жительства, срок давности привлечения к АО приостанавливается с момента удовлетворения такого ходатайства до момента поступления материалов дела субъекту адм юрисдикции по месту жительства лица (например, нарушение ПДД во время дальней поездки).

7) Срок давности привлечения к АО за правонарушения, совершенные в Антарктиде, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела субъекту адм юрисдикции, уполномоченному составлять протоколы об адм правонарушениях по месту жительства лица, привлекаемого к АО (так как в Антарктиде не установлена ничья юрисдикция, законодатель ввёл это положение, чтобы российские граждане не остались безнаказанными).

8) Срок давности привлечения к АО за адм правонарушение, предусмотренное ст. 14.55.2 КоАП в сфере гособоронзаказа, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии уполномоченного ФОИВ, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа.

Порядок исчисления срока давности привлечения к АО

Срок давности исчисляется непрерывно, за исключением случаев удовлетворения ходатайства лица, привлекаемого к АО о рассмотрении дела по месту его жительства.

Правила исчисления сроков установлены в ст. 4.8.

Возможность восстановления или продления срока давности привлечения к АО в иных случаях не предусмотрена

Истечение срока давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу (см п. 6 ч. 1 ст. 24.5). При этом не мб удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об адм правонарушении о рассмотрении его дела по существу (в противоположность УП, где так можно).