из электронной библиотеки / 276998637244105.pdf

К международным организациям, обеспечивающим безопасность во всех сферах общественных отношений, относятся объединения государств и организации неправительственного характера: ООН, ЮНЕСКО; ВОЗ; Интерпол; МОТ и др.

Одной из наиболее значимых международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ — международная организация,

созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Главные задачи ООН это борьба с грубыми нарушениями прав человека, деятельность в сфере международных экономических, социальных, культурных, гуманитарных отношений, определение наличия «угрозы миру» и принятие мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Структура ООН, основополагающих подразделений всего шесть.

Генеральная Ассамблея. Это основной директивный, представительный и совещательный орган ООН.

Совет Безопасности. Занимается вопросами сохранения мирных международных отношений и безопасности.

Экономический и Социальный Совет (ЭКСОС). Является основным координационным подразделением ООН для специализированных учреждений, которые занимаются вопросами экономической деятельности, социальной сферы и подобных направлений.

Совет по Опеке. Цель создания совета – наблюдение за управлением подопечными территориями и их населением.

Международный Суд. Цель деятельности – рассмотрение спорных межгосударственных вопросов.

Секретариат. Персонал, обеспечивающий административную и другую постоянную работу согласно указаниям и постановлениям других главных органов ООН. Глава – Генеральный Секретарь, который осуществляет общее административное руководство.

ЮНЕСКО Организация Объединѐнных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Основные цели, декларируемые организацией — содействие укреплению мира и безопасности за счѐт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашѐнных в Уставе Организации Объединѐнных Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ) — специальное учреждение, состоящее из 194 государств-членов, основная функция которого лежит в решении международных проблем здравоохранения населения мира. Основана в 1948 году.

Задачи ВОЗ:

предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения;

установление стандартов здравоохранения;

сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;

разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

Сферы деятельности ВОЗ:

укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;

предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;

охрана и оздоровление окружающей среды;

охрана здоровья матери и ребѐнка;

подготовка медицинских кадров;

развитие медико-биологических исследований;

санитарная статистика.

ИНТЕРПОЛ — Международной организации уголовной полиции – международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Основными задачами Интерпола являются:

координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью;

координация международного розыска;

борьба с торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией;

борьба с терроризмом.

Государственные правоохранительные органы обеспечения охраны порядка и безопасности

Правоохранительные органы – это государственные органы, осуществляющие специализированную правоохранительную деятельность для защиты прав и свобод личности, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.

Основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов:

конституционный контроль (устранение нарушений конституционных предписаний);

осуществление правосудия и судебный контроль (справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, административных, арбитражных дел и исполнение судебных актов);

прокурорский надзор (выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского надзора);

выявление, расследование преступлений и правонарушений;

организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Таблица 2

Правоохранительные органы

1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МВД РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ФСБ РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. ФСБ России относится к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть спецслужбам. Наделена правом ведения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной и разведывательной деятельности.

В соответствии со статьѐй 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

защита конституционного строя;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности;

борьба с коррупцией.

3.3. СЛУЖБА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СВР России) предназначена для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

4.4. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РФ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ (ФСКН РОССИИ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Основные задачи ФСКН России:

обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях (по подследственности либо компетенции);

координация деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА (ФТС РОССИИ) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

6. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНЮСТ

РОССИИ) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Минюста России являются:

разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации.

7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ - совокупность государственных органов - судов, осуществляющие судебную власть, правосудие на территории РФ.

Схема 15. Судебная система Российской Федерации

8. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на еѐ территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Направления деятельности прокуратуры В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты

прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключѐнных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

международное сотрудничество;

выпуск специальных изданий.

9. НОТАРИАТ — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).

10. АДВОКАТУРА – организованное особым образом объединение юристовпрофессионалов (адвокатов), главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.

Основными направлениями адвокатской деятельности являются:

дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

представление интересов физических лиц и организаций в конституционном производстве;

участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производству по делам об административных правонарушениях;

участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а так же при исполнении уголовного наказания;

выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;

оказание иной не запрещенной законом юридической помощи.

11.МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (МЧС РОССИИ) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами.

Основными задачами МЧС России являются:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности

людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что включает в себя система безопасности, каковы ее цели и задачи?

2.Назовите правовые источники, регулирующие вопросы обеспечения безопасности в

РФ.

3.Каким образом различные ветви власти участвуют в обеспечении безопасности государства согласно Концепции национальной безопасности РФ.

4.Приведите международно-правовые нормы, регулирующие обеспечение безопасности.

5.Какие международные органы и организации обеспечивают «коллективную безопасность».

6.Перечислите и охарактеризуйте государственные правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность РФ.

Задания для самостоятельной работы:

1.Назовите акты и нормативные документы где отражены вопросы обеспечения безопасности РФ.

2.Дайте определение. Система безопасности РФ это _________________________.

3.Соотнесите уровни обеспечения безопасности и наименование руководящего органа:

4.Назовите основные задачи системы безопасности РФ:

5.Назовите международные организации, обеспечивающие безопасность:

6.Дайте определение. Правоохранительные органы это _______________________

7.Соотнесите правоохранительные органы и направления их деятельности:

8.Подготовить сообщение об одном правоохранительном органе Российской Федерации по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

9.Подготовить сообщения об одной международной организации обеспечивающей безопасность по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

Тема 5.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

1.РСЧС задачи и организационная структура.

2.Сигналы оповещения и действия по ним.

3.Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).

Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных

ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Схема 16. Уровни Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Пять уровней РСЧС

Координирующие органы РСЧС – совещательные структуры, которые готовят предложения для принятия решений органами управления.

Схема 17. Силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Схема 18. Режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Режимы функционирования РСЧС

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1.в режиме повышенной готовности — принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2.в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль