из электронной библиотеки / 350048547610640.pdf

В автономных системах существуют также технологические подсистемы, например: в системе научной обработки фондов и организации каталогов применяются различные системы расстановки карточек по схемам классификации, в основном по ББК и УДК; в системе организации, сохранности, пропаганды и использования книжных фондов

— разные системы их расстановки; в системе обслуживания читателей — различные системы выдачи изданий и т.д.

Автономные системы, подсистемы или элементы библиотеки имеют присущие только им свойства, определяющие их место во внутренней организации учреждения, которые в то же время подчинены общим целям и задачам системы, определяющим конкретную форму существования этих элементов.

Предположим, система комплектования книжных фондов из-за отсутствия необходимого количества сотрудников или по другой причине дала сбой. В связи с этим нарушился путь движения книги не только в нее, но и в системах научной обработки фондов и организации каталогов, книгохранения, обслуживания читателей. Из примера видно, что

впроцессе управления библиотекой нельзя изменять отдельные элементы без учета последствий. Необходимо заранее предвидеть возможные сдвиги, их отрицательное воздействие и принять меры к его предотвращению или, в крайнем случае — оперативному устранению.

Возникновение новых систем и подсистем элементов библиотеки обусловливается необходимостью, имеющимися возможностями и условиями. В последнее время этим вызвано функционирование в библиотеках таких систем или элементов, как механизация и автоматизация, компьютеризация информационных процессов, внедрение новых технологий, инноваций, маркетинга, появление ряда специализированных читальных залов: нормативнотехнической документации, (интернет-класса). Их создание улучшает деятельность других элементов и подсистем библиотеки в целом.

Библиотека является объектом управления. При этом как производственная система она имеет объект и субъект управления. Поэтому библиотека делится на две связанные между собой системы: управляющую и управляемую.

Управляющая система, или субъект управления, представляет собой систему органов линейного управления (дирекция, заведующие отделами, секторами, старшие библиотекари, библиотекари) и органов функциональных служб (комплектования, обслуживания, научно-методической и т.д.). Управляющая система осуществляет процесс руководства производственной и хозяйственной деятельностью библиотеки. Важнейшим ее элементом является организационная структура управления, которая обусловливает четкость функционирования управляющей системы.

Объектом управления или управляемой системой в библиотеке является состав ее основных и вспомогательных структурных подразделений, то есть производственная структура библиотеки.

Управляемая система библиотеки является динамичной, способной воспринимать определенное, целенаправленное воздействие с целью перехода всего процесса производства

вновое состояние. Вместе с тем элементы управляемой системы отличаются различной мерой подвижности, разной реакцией и восприимчивостью к воздействию.

Управляющая система связывается с управляемой посредством команд сотрудников через каналы информации. Отношения между управляющей и управляемой системами — это отношения между сотрудниками библиотеки с применением кооперации и с учетом специализации их труда. Эти системы взаимосвязаны и взаимозависимы.

Управляющая система в отделе — заведующий отделом, заведующий сектором, главные специалисты, старшие библиотекари и библиографы, а управляемая — сам отдел, сектор, группа, смена, сотрудники. Хотя управляемая и управляющая системы имеют свои цели, но только их совместное функционирование составляет отдел как систему в законченном виде. Библиотека должна иметь оптимальные структуры управляемой и управляющей систем.

31

В библиотеке также имеются общие подсистемы: техническая, технологическая, организационная, социальная, экономическая. Каждая из них решает свои задачи.

Техническая подсистема характеризует техническую оснащенность библиотеки; ее деятельность направлена па облегчение труда библиотекаря и улучшение обслуживания читателей.

Технологическая подсистема включает библиотечную технологию и выражается в последовательном осуществлении циклов, процедур, операций, в ходе которых развертываются процессы движения книжных фондов и обслуживания читателей.

Организационная подсистема позволяет рационально использовать труд, средства труда, предметы труда, площади в их совокупности, то есть создать условия, чтобы производство осуществлялось с помощью наиболее прогрессивных форм и методов и с наименьшими затратами. Она включает НОТ сотрудников, управление их трудом и направлена на совершенствование организационной структуры управления библиотекой.

Социальная подсистема представляет собой необходимую организацию совместного труда для достижения определенной цели. Она включает количественные и качественные пропорции отдельных видов труда, их расчленение и взаимные связи в процессе производства. Управлению этой системой уделяется наибольшее внимание. Речь идет о подборе, расстановке сотрудников в структурных подразделениях, их воспитании, повышении их квалификации, создании в коллективах психологического климата, позитивно влияющего на производительность труда.

Экономическая подсистема выражает единство экономических процессов, то есть финансирование, экономические показатели библиотечной работы, показатели нагрузки на сотрудников, а также экономической эффективности работы библиотеки, ее структурных подразделений, отдельных специалистов. Все перечисленные подсистемы взаимосвязаны и только в своем единстве составляют библиотеку как систему.

РАЗДЕЛ II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫМ ДЕЛОМ

Тема 2. Федеральное региональное законодательство о библиотечном деле

1.История, предпосылки, теория

2.Формирование теоретических требований к библиотечному законодательству.

3.Реформа нормативно-правовой базы развития библиотек

4.Разработка законодательства, регулирующего библиотечно-информационную деятельность.

5.Органы местного самоуправления и библиотеки

6.Характеристика основных положений мероприятий, направленных на развитие

библиотечного обслуживания в г. Белгороде

Период буржуазных реформ в России второй половины XIX в. во многом обусловил процесс открытия общественных и народных библиотек. Если в первой половине столетия за открытие библиотек активно выступали либеральные группы дворянства, то во второй половине инициаторы, сторонники распространения чтения имели значительно более широкую социальную базу. Правительство, естественно, не могло оставаться в стороне от этого процесса. 6 апреля 1865 г. император Александр II высочайше утверждает мнение Государственного Совета “О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях”. Перемены и дополнения коснулись в том числе и вопросов книжной торговли и порядка открытия библиотек. Оформленный впоследствии в качестве 175 статьи Цензурного устава данный порядок с незначительными изменениями просуществовал до установления нового политического режима и выполнял роль “основного закона о порядке открытия библиотек”.

Интересно, что само понятие “библиотека” в указанном акте не употреблялось - речь шла об открытии “кабинетов для чтения”, т. е. общественных библиотек, обслуживающих за небольшую плату и в силу этого не являющихся в полном смысле

32

слова общедоступными. В качестве их основных читателей выступали интеллигенция, средняя и мелкая буржуазия, мещанство. Впервые в масштабах страны Устав регламентировал создание библиотек и устанавливал разрешительный порядок их открытия (такой же, который был определен для открытия типографий, литографий и тому подобных заведений), иными словами, для этого необходимо было “получить на то дозволение”, представив соответствующее обоснование.

В 1884 г. данный порядок получает некоторую конкретизацию в высочайшем повелении государя императора “О временных мерах по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения”. Этот реакционный документ значительно затруднил открытие библиотек, так как владельцы библиотек должны были быть политически благонадежны и предлагать читателям разрешенные правительством произведения. Министру внутренних дел предоставлялось полное право “указывать местным начальствам те произведения печати, которые не должны быть допускаемы к обращению в публичных библиотеках и общественных читальнях”.

Несмотря на это, уже в 1880-1890-х годах активно идет процесс (сначала в городах, потом в деревне, уже на земской основе) открытия библиотек для народа - на бесплатной основе. В 1890 г. вводятся в действие “Правила о бесплатных народных читальнях и о порядке надзора за ними”, которые устанавливали более регламентированный, чем в отношении публичных, порядок наблюдения за подобными библиотеками: так, в состав наблюдателей предполагалось вводить представителей от трех ведомств — духовного, просвещения и внутренних дел. Данные специальные регламентации для деятельности народных библиотек были отменены в декабре 1905 г .

Таким образом, несмотря на отсутствие специального библиотечного законодательства, государственная власть не только регулировала процесс открытия библиотек, но и законодательно обеспечивала контроль над содержанием их деятельности. И то и другое носило, однако, более сдерживающий, чем стимулирующий характер. Процесс создания библиотек инициировался снизу, прежде всего на земском и губернском уровне, имперская власть данный процесс поддерживала, но брала на себя право контроля за содержанием их деятельности. Практически уже тогда закладывались основы централизованного руководства содержанием чтения в масштабах страны. Положение в библиотечном деле этого периода — общая иллюстрация половинчатости буржуазно-демократических преобразований в России второй половины XIX в.

Неестественность ситуации хорошо осознавалась профессионалами библиотечного дела. Как отмечает А. Н. Ванеев, в этот период “в отечественном библиотековедении значительное внимание уделялось правовым основам деятельности библиотек”. На состоявшемся в июне 1911 г. Первом Всероссийском съезде по библиотечному делу принимается специальная “Резолюция по вопросу о правовом положении библиотек”. Съезд признал необходимым ввести “явочный порядок открытия библиотек” и “судебный порядок закрытия”. Специально изучавший вопросы правового положения российских библиотек Е. Звягинцев отмечал в 1916 г., что “существенным недостатком... развития стоит полная необеспеченность народных библиотек в правовом отношении”.

Можно с достаточным основанием предположить, что если бы процесс буржуазнодемократических преобразований в России не был прерван в 1917 г., то библиотечное законодательство как одно из его составляющих было бы принято. По оценке А. Н. Ванеева, основные теоретические требования к библиотечному закону и его содержанию были уже сформулированы. Материалы Первого Всероссийского библиотечного съезда показывают, что у профессионалов были ясные представления об основных принципах устройства библиотечного обслуживания на демократической основе. В этот же период специалисты активно изучают опыт европейских стран и США в области правового обеспечения деятельности библиотек.

Интересно, что, несмотря на то, что библиотечное дело вступило в новый этап исторического развития, предложения о необходимости библиотечного законодательства

33

в первые годы еще продолжали высказываться. В редакционной статье “Красного библиотекаря” в 1924 г. публикуется материал “О библиотечном законодательстве”. В нем, в частности, отмечается, что “в... особенности мало юридической ясности в области библиотечной работы, обнимающей свыше 10 000 учреждений [стационарных библиотек разного типа] с чрезвычайно ценным книжным имуществом, с большим кадром обслуживаемого населения и с неизбежными в работе недоразумениями, при решении которых библиотекам не на что опереться”. Далее следуют предложения:

“установить юридический порядок открытия и работы библиотек; “...закрепить в декрете основные принципы библиотечной политики массовых

библиотек: общедоступность, бесплатность”; “должен быть дан минимум безоговорочных обязанностей клиентов библиотеки, т.

е. необходимо дать общие правила пользования с учетом особенностей различных типов библиотек”;

“важно специальное законодательное постановление о введении единой техники библиотечного дела, возможной механизации и централизации в целях наиболее рациональной и экономичной постановки его работы”;

“особого внимания законодательства заслуживает необходимость энергичной борьбы с расхищением и зачитыванием государственного и общественного книжного имущества”;

необходимо добиться отмены “практики постоянного перемещения библиотек из плохих помещений в еще худшие, мало подходящие и совсем негодные”.

СССР создал максимально эффективную систему библиотек и библиотечного обслуживания с точки зрения тех задач, которые перед библиотеками выдвигались. То есть, это были главные, неизменные библиотечные функции — приобщение к культуре, образованию, просвещению, предоставление необходимой информации. Данная система государственного управления деятельностью библиотек могла функционировать только в условиях определенного государственного устройства. И по мере ликвидации этого типа государственного устройства вопрос о библиотечном законодательстве должен был возникнуть вновь.

Положение о необходимости реформы нормативно-правовой базы развития библиотек вновь выдвигается в центр профессиональных обсуждений во второй половине 1980-х годов. Формально, говоря о правовой базе, мы имеем в виду всю совокупность правовых актов различной формы и юридической силы, регулирующих различные направления деятельности библиотек. На практике, однако, это понятие было значительно шире, поскольку обязательны для исполнения были и различные документы, носящие, по сути, рекомендательный характер. Например, в РНБ велся банк данных нормативноправовой документации, “имеющей непосредственное отношение к развитию библиотек”. Так, по состоянию на 1992 г. он включал в себя: Постановления ЦК КПСС; Постановления Правительства СССР, РСФСР, РФ; Указы Президента СССР, РФ; постановления съездов народных депутатов РФ; Приказы Министерств культуры СССР, РСФСР, РФ; постановления коллегии МК СССР, РСФСР, РФ; циркулярные письма МК

СССР, РСФСР, РФ; документы других министерств и ведомств, Госкомтруда, ВЦСПС, отраслевых профсоюзов о библиотечном деле; типовые уставы библиотек, инструкции, положения, типовые правила, нормативы, утвержденные Министерством культуры СССР, РСФСР, РФ”. Сегодня данный перечень производит несколько странное впечатление своей мозаичностью и перегруженностью. Реально он являлся отображением как библиотечной практики, так и библиотечно-профессиональных представлений о том, что является обязательным для библиотеки.

На начало 1990-х годов эта база включала в себя 235 действующих документов. В соответствии с проведенным экспертным опросом 52 % этих документов нуждались в отмене, причем среди документов наиболее общего характера (раздел банка данных “общие вопросы”) - 80 %.

34

Одними из первых структуру нормативных актов в сфере библиотечного дела с точки зрения теории права начали анализировать И. И. Доценко и И. Ю. Багрова, которые в конце 1980-х годов с активным призывом к разработке специального библиотечного законодательства. И. Ю. Багрова, особо подчеркивает, необходимость подготовки акта высшей юридической силы — специального библиотечного закона.

Среди основных аргументов, которыми руководствовались авторы, выступающие за разработку библиотечного законодательства, необходимо выделить следующие:

—устарелость современной нормативной базы, ее несоответствие библиотечной практике, сдерживание развития библиотек;

—отсутствие специального закона для библиотек, который должен стать основой новой, формирующейся нормативной базы для библиотек;

—необходимость правового акта, способствующего сохранению библиотек, сдерживающего развивающиеся негативные тенденции в библиотечной сфере.

Причем если первые два аргумента, носящие более академический характер, были доминирующими в конце 1980-х годов, то последний становится основным в начале 1990-

хгодов.

“Катастрофическое положение библиотек в нашей стране не могло не послужить толчком, импульсом к самой идее и практическим шагам по созданию новых законодательных актов о библиотеках и библиотечном деле”,— утверждает в 1991 г. Л. Щенникова, Необходим закон, который позволит “стабилизировать на какой-то достаточно длительный период (не менее 5 лет) ведущие участки (процессы, направления) работы”,— отмечал А. М. Стахевич. Один из основных инициаторов развертывания практической работы по подготовке закона Ю. А. Гриханов считает, что “необходимо как можно скорее защитить законом, с одной стороны, доступность библиотечного обслуживания для каждого жителя страны, с другой — права и материальные основы самой библиотечной профессии”.

Активное профессиональное движение за разработку закона, который должен был помочь преодолеть негативные тенденции и обеспечить развитие библиотек в меняющемся обществе, соответствовало общему прокламируемому вектору общественных преобразований на построение правового государства.

Впервой половине 1990-х годов в стране активно обсуждается и начинает реально осуществляться правовая реформа. Значительно интенсифицировалась законодательная деятельность. Так, в период с мая 1990 г. по май 1995 г. в Российской Федерации принимается более 500 законов.

ВКонцепции правовой реформы, разработанной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, отмечаются следующие характерные черты:

— развитие законодательства прежде всего должно быть направлено на реализацию положений Конституции РФ. Необходимо преодолеть предшествующее положение, когда конституционные нормы бездействовали, будучи слабо отражены в отраслях законодательства;

— формирующееся законодательство должно учитывать федеративную природу государства, в котором децентрализация правового регулирования предполагает законодательство двух уровней — федерального и субъектов Федерации;

— необходимо учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права, особенно влияющих на источники права актов межгосударственных организаций и объединений ;

— интенсивное развитие новых отраслей законодательства на основе существующих подотраслей и нормативных комплексов: налоговое, банковское, информационное, а также в сфере науки, здравоохранения, культуры [см. 307].

11 августа 1994 г. Было подписано “Заключение на проект федерального закона „О библиотечном деле“. Итак, уже в начале 1990-х годов в среде правоведов не только

35

прочно утверждается мнение о необходимости правовой реформы, но и начаты практические работы по ее осуществлению.

23 июня 1993 г. проект “Основ законодательства Российской Федерации о библиотечном деле” был принят в первом чтении Верховным Советом Российской Федерации.

5 апреля 1994 г. вопрос о проекте федерального закона выносится на парламентские слушания.

3 ноября 1994 г. Государственная Дума России принимает федеральные законы “О библиотечном деле” и “Об обязательном экземпляре документа”. Впервые в стране появляются законодательные акты, гарантирующие своим гражданам право на информацию, образование, культуру посредством общедоступных библиотек. Ситуация уникальна в силу двух обстоятельств.

Во-первых, в большинстве стран мира движение за открытие публичных библиотек

— характерная черта периодов активных буржуазных преобразований. В это время, благодаря инициативе продвинутых социальных групп, происходит широкое осознание ценности народного просвещения, образования для народа, которое начинает восприниматься как необходимое условие дальнейшего развития общества. Например, законодательство о публичных библиотеках в США начинает формироваться с 1848 г., в Европе — с 1850 г. Во второй половине XIX в. в большинстве европейских стран соответствующие законы были уже приняты.

Во-вторых, именно Россия традиционно считается страной с литературоцентристской ориентацией культуры, сильными просветительскими тенденциями, страной, внесшей один из наиболее значительных вкладов в мировое литературное наследие.

Главной задачей библиотек является обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре. Сегодня государство идет к осознанию особой роли библиотек в современном обществе как ключевого объекта для решения проблемы развития интеллекта нации и признания их информационного потенциала как стратегического ресурса развития страны.Российские муниципальные библиотеки активно занимают позицию центров общественной жизни местного сообщества, оказывая непосредственное влияние на формирование личности российского гражданина. В последнее десятилетие именно в муниципальных библиотеках начали действовать публичные центры правовой и культурной информации.

Публичные муниципальные библиотеки, как наиболее приближенные и доступные населению, могут оказывать самое активное влияние на общественную и культурную жизнь местного сообщества, на экономическое и социальное развитие муниципального образования, на становление гражданского и правового общества, на воспитание, образование, духовное и интеллектуальное развитие подрастающего поколения, на социокультурную реабилитацию уязвимых слоев населения.

Качественное библиотечное обслуживание населения, в первую очередь, зависит от уровня профессиональной компетенции библиотечных специалистов, одной из составляющих которой является свободный доступ библиотекарей к релевантным информационным ресурсам в области современных тенденций развития библиотечного дела. Одним из способов решения данной задачи является создание региональной виртуальной информационной базы данных «Библиотекарь On-line». В настоящее время значительные преобразования в обществе привели к активизации деятельности его членов в различных сферах жизнедеятельности – политической, экономической, социальной. В связи с этим муниципальные библиотеки, повышая социокультурную активность, все сильнее связывают свою деятельность с потребностями различных групп населения, с перспективами развития территории, с полномочиями органов местного самоуправления, выступая в роли незаменимого источника информации.

36

Органы местного самоуправления непосредственно отвечают за организацию библиотечного обслуживания населения и создание условий для формирования книжных фондов Социально-экономические и политические реформы в российском обществе, стремительное развитие в глобальном масштабе информационных и телекоммуникационных технологий привели к изменению социальной роли и социальных функций публичных библиотек. К традиционным функциям публичных библиотек добавились функции универсальных общедоступных информационных центров, обеспечивающих свободный доступ граждан к информации. В условиях значительной социальной поляризации библиотеки, как наиболее массовые из всех учреждений культуры, предоставляют населению бесплатный доступ к информации, чем способствуют демократизации в получении информации и образования, повышению качества жизни. Решение поставленных в Программе задач входит в безусловную компетенцию управления культуры администрации г. Белгорода и может быть решено на ведомственном уровне.

Современная библиотека – это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов, деятельность которого полностью поставлена на службу пользователю.

Современная библиотека осуществляет широкий спектр социальных функций - образовательных, воспитательных, просветительских, досуговых, документирования и хранения.

Характерными чертами деятельности библиотек является постоянное взаимодействие с аудиторией. Качество услуг, предлагаемых сегодня библиотеками, должно соответствовать запросам и ожиданиям общества.

Цели:

Оптимизация деятельности и повышение эффективности работы муниципальных библиотек по удовлетворению информационных, образовательных, культурно-досуговых потребностей населения города в условиях формирования информационного общества.

Осуществление информатизации библиотечного дела. Обеспечение открытости и доступности библиотек для всех социальных слоев общества. Усиление социальной ориентированности деятельности библиотек. Формирование эффективной стратегии непрерывного образования кадров. Задачи Программы

-улучшение организации библиотечного обслуживания населения г. Белгорода;

-развитие материально-технической базы муниципальных библиотек;

-повышение качества формирования библиотечных фондов;

-обеспечение высокого уровня сохранности библиотечных фондов, в том числе редких и особо ценных документов;

-развитие культурно-информационного пространства в городе Белгороде;

-осуществление организационных мероприятий, в т.ч. мониторинга деятельности филиалов муниципальных библиотек;

-качественное ведение бюджетного, налогового учета, обеспечение исполнения смет и т. д.

Осуществление мероприятий, намеченных Программой, позволит:

поддерживать и развивать многофункциональную деятельность библиотек в г. Белгороде, закрепив их позиции в культурно-досуговой сфере, приблизив библиотечную систему к запросам населения;

поддержать внедрение современных форм публичного представления библиотечных услуг, повысить образовательный и культурный уровень посетителей;

сберечь для будущих поколений культурное наследие г. Белгорода как источник пополнения духовных сил общества и сохранения коллективной памяти, обогащения и развития интеллекта нации;

37

обеспечить открытость и доступность библиотек для всех социальных слоев общества, в том числе детей, подростков, пенсионеров, пользователей с ограниченными возможностями.

Общая оценка достижения целей Программы и вклада в достижение стратегической цели регионального развития

Реализация программы обеспечивает развитие человеческого потенциала и реформирование библиотечного сегмента социальной сферы, а, следовательно, соответствует главной цели социально-экономического развития – «повышению качества жизни населения на основе консолидации гражданского общества, эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциала, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность».

Риски реализации Программы Поскольку мероприятия Программы направлены на эволюционное изменение

традиционной деятельности библиотек, а сама Программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования библиотечной деятельности, а также не связана с проведением политических мероприятий, ее можно считать не чувствительной к основным категориям рисков, в том числе финансовым и политическим.

Тем не менее, существует вероятность, что при реализации программы могут быть не выполнены отдельные мероприятия (в частности, связанные с модернизацией библиотечных технологий и введением новых форм обслуживания пользователей, которые требуют существенных финансовых вложений). Однако влияние этого фактора на объемы оказания бюджетных услуг в среднесрочной перспективе будет несущественно.

Важной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отлаженном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации деятельности учреждений культуры и искусства. Последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. В данной программе используется система индикаторов и показателей, характеризующих лишь текущие результаты деятельности. При этом, например, социально-культурные проекты, которые предполагается поддерживать за счет средств программы, будут содержать показатели результативности их реализации. Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли культуры вследствие:

-создания единого информационного пространства в городе как фактора сохранения ее целостности;

-создания благоприятных условий для инновационной творческой деятельности, интеграции вятской культуры в общероссийский культурный процесс;

-увеличения доступности, разнообразия и качества предлагаемых населению культурных благ и информации в сфере культуры;

-оптимизации расходования бюджетных средств.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит улучшить качество жизни жителей г. Белгорода, повысить эффективность использования муниципальной собственности в сфере культуры. Эффективность расходования бюджетных средств определяется выполнением поставленных целей и задач.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется управлением культуры администрации г. Белгорода. Управление культуры администрации г. Белгорода осуществляет:

контроль за исполнением Программы, мониторинг выполнения системы программных мероприятий;

координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;

38

контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;

текущую работу по подготовке и реализации мероприятий, обеспечивающих взаимодействие с другими органами исполнительной власти г. Белгорода;

работу по корректировке Программы на основании результатов работы за год; подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки

на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год; подведение итогов реализации Программы на заседаниях руководства управления

культуры, годовых совещаниях актива работников культуры и искусств.

Исследования последних лет показывают устойчивый рост потребностей населения города в библиотечных услугах.Усиливается социальная ориентированность деятельности библиотек. Библиотеки системы активно занимаются работой по правовому просвещению, оказывают адресную социальную информационную помощь, активно работают с социально уязвимыми слоями населения (в т. ч с детьми из социально неблагополучной среды, с детьми-инвалидами, пенсионерами и т.п.).

Приоритетной становится деятельность по росту престижа чтения, пропаганде ценности чтения и книги, формированию информационной культуры детей и подростков. Библиотеками оказывается большая помощь учащимся в освоении школьной программы. В современной социокультурной ситуации эти функции библиотеки приобретают политическое значение, вводя библиотеку в ранг одного из самых демократичных институтов. Важно и то, что библиотека остается единственным учреждением, где основные услуги оказываются бесплатно. С середины 90-х годов начались процессы активного профилирования и специализации библиотек, которые были вызваны необходимостью обновления содержательной деятельности.

Муниципальные библиотеки сегодня становятся открытой системой, активно сотрудничая со многими государственными и образовательными организациями; учатся равноправному партнерству, поиску ресурсных доноров, организации рекламных компаний; инициируют и проводят крупные общественно-значимые акции .

На федеральном и местном уровнях нужно срочно создавать необходимые условия для привлечения в библиотеки высококвалифицированных кадров. Необходимо также выработать систему мер по повышению престижа библиотечной профессии в обществе и во властных структурах.

РАЗДЕЛ III. СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА, ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ

Тема 3. Содержание, структура, характерные черты науки управления

1.Предыстория науки управления

2.Основные школы науки управления

3.Общие подходы в теории управления

4.Современное состояние теории управления

Английский термин «manadgement» (от лат. manus— рука) не имеет аналога в

русском языке, хотя часто его используют как синоним понятий «управление» и «научная организация труда».

Как социальное явление и сфера человеческой практики управление возникло задолго до того, как оно стало предметом научного исследования. Людям свойственны способность и потребность к совместной работе, а это требует координации их действий, согласования, кооперации, т.е. управления совместной деятельностью.

В Древнем Египте за тысячи лет до нашей эры признавалась необходимость планирования, организации, контроля, централизации процессов управления. Без этого было бы невозможно создание таких грандиозных архитектурных сооружений, как египетские пирамиды, древние ацтекские города, успешное функционирование таких

39

сложных и разветвленных религиозных организаций, как, например, римско-католическая церковь.

Постепенно начинают складываться предпосылки для возникновения теоретических представлений о формах и способах организации управления. Как самостоятельная научная дисциплина теория управления оформилась лишь в начале XX в., повторив судьбу развития психологии. Общую картину эволюции управленческой мысли и ее основные этапы иллюстрирует понятие «управленческий континуум» (по К. С. Джорджу); в нем выделяют те события, которые вносили революционные изменения в представления об управлении. Такими событиями считаются: 1) образование особого рода «жрецов-бизнесменов», занимавшихся торговыми операциями; 2) издание царем Хаммурапи (XXVIII в. до н. э.) свода законов, регулирующих отношения между социальными группами населения; 3) объединение Навуходоносором II (VII в. до н. э.) методов государственного управления и контроля за сферами строительства и производства; 4) индустриальный прогресс европейской цивилизации в русле зарождающегося капитализма (XVII—XVIII вв.), в результате которого возникает профессиональный менеджмент; 5) «бюрократическая* революция», произошедшая на рубеже XIX и XX вв. В это же время возникает теория управления как самостоятельная дисциплина. Ее развитие — процесс прежде всего эволюционный, несмотря на всю важность отмеченных революционных преобразований. Он непрерывен и влияет на все изменения общества: социально-политические, производственные, экономические и многие другие. Один из примеров такого воздействия — возникновение камералистики, своеобразной описательной административной дисциплины, регулирующей практику управления. Она способствовала отделению административного управления от судопроизводства, в дальнейшем разделившись на науку административного управления и науку административного права.

Процесс развития науки об управлении сопровождается внутренними противоречиями, которые сдерживают развитие теории управления. Факторы, способствующие этому развитию, связаны с интенсивным развитием производства, с поиском путей его совершенствования и интенсификации как основы увеличения прибыли. Знание всех этих причин необходимо для правильного представления об истории развития управленческой науки. Лишь последние десятилетия стали наиболее плодотворным этапом развития ее теории, хотя этого можно было бы ожидать много лет назад, учитывая важность данного вопроса.

Прорывом к оформлению теории управления стала публикация книги Ф. Тейлора «Принципы научного управления» (1911).Тейлор считается основателем научного управления. Появление управления как науки было ответом на потребности большого бизнеса, попыткой использования преимуществ современной техники и достижением небольшой группы любознательных людей, стремящихся открыть наиболее эффективные способы выполнения работы.

В развитии теории управления выделяют четыре основных подхода: 1) с точки зрения основных школ в управлении; 2) процессный; 3) системный и 4) ситуационный.

Первый из них — это школы научного, административного управления («классическая школа»), человеческих отношений и поведенческих наук, количественных методов управления. Три других подхода тоже интересны с исторической точки зрения, но они более важны для характеристики современной науки управления.

Школа научного управления (1885—1920). Благодаря ее возникновению наука управления приобрела самостоятельность и общественное признание. Ее представители: Ф. Тэй-лор, Ф. Гилбрет, Л. Гилбрет, Г. Эмерсон и другие сначала исследуют содержание самого труда и его основных элементов и лишь затем приходят к выводу о том, что управление — это особая специальность, а наука о нем — самостоятельная дисциплина. Повышения производительности труда можно достигнуть, как считают представители этой школы, тремя основными способами:

40