из электронной библиотеки / 47308280598372.pdf

хулиганские действия, насилие, вандализм; причинение вреда здоровью, самотравматизм; вымогательство, мошенничество; употребление и распространение наркотиков;

уличные проявления экстремизма, наличие преступных группировок; угрозы осуществления терактов;

теракты криминального характера (взрывы, поджоги, применение отравляющих веществ, захват заложников и иные).

Техногенные и социально-техногенные:

транспортные аварии (катастрофы); пожары, взрывы газа;

разрушение, обрушение конструкций зданий, сооружений; аварии на очистных сооружениях. Увеличение объема сточных вод или

концентрации загрязняющих веществ до уровня, оказывающего критическое влияние на функционирование ОУ; отключения и аварии в системах теплоэнергоснабжения, жизнеобеспечения и иных;

выброс (угроза выброса) сильнодействующих ядовитых и химически опасных веществ; выброс (угроза выброса) радиоактивных веществ или внезапно обнаруженное их

длительное воздействие. Радиоактивное загрязнение вне санитарно-защитной зоны; выброс (угроза выброса) биологически опасных веществ или внезапно обнаруженное их длительное воздействие. Выход поражающих факторов за санитарно-защитную зону, угроза поражения населения.

Природные и социально-природные:

стихийные бедствия (шторм, холод, эпидемии);

эпидемии и заболевания, заражения людей, животных и растений возбудителями опасных инфекций; метеорологические опасные явления; природные пожары.

Угрозы экологического характера:

деградация суши (почвы, недр, ландшафта). Смог. Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных примесей в атмосфере в 30 раз; загрязнение водных бассейнов, нехватка питьевой воды и воды для обеспечения технологических процессов в системах жизнеобеспечения.

Угрозы социально-биогенного и зоогенного характера:

групповые случаи опасных инфекционных заболеваний с уровнем смертности или заболеваемости, превышающим среднестатистический в 3 и более раз. Инфекционные или лихорадочные заболевания невыясненной этиологии;

аварии на предприятии, работающем с культурами (возбудителями) I–IV групп патогенности; массовые отравления некачественными продуктами питания и водой, опасными

химическими веществами в быту;

«Комплексная безопасность образовательного учреждения – это состояние защищенности образовательного учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, антропогенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование».1 Основные элементы комплексной безопасности ОУ:

1 См. Пилипенко В.Ф. Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Справочник руководителя //Серия: «В помощь руководителя образовательного учреждения». Выпуск __. – М.: Центр «Школьная книга», 2009. – С 7-8.

31

пожарная безопасность; антикриминальная защищенность (физическая охрана); антитеррористическая безопасность; техническая безопасность; электробезопасность; экологическая безопасность;

охрана труда и техника безопасности; - информационная безопасность.

«Система мер обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения – это совокупность предусмотренных законодательством мер и мероприятий администрации образовательного учреждения, осуществляемых под руководством органов управления образования и органов местного самоуправления во взаимодействии с правоохранительными структурами, вспомогательными службами и общественными организациями, с целью обеспечения его безопасного функционирования, а также формирования готовности сотрудников и учащихся к рациональным действиям в опасных и чрезвычайных ситуациях».2

2. Нормативная база обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения.

Основная Федеральная нормативная база:

ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ; ФЗ РФ «О безопасности» от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ; ФЗ РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ;

ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114 ФЗ; ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; Федеральный закон Российской Федерации "Технический регламент о требованиях

пожарной безопасности «от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ;

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ;

Указ Президента РФ от 13.09.2004 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167;

Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" N 537;

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»;

Письмо Минобрнауки от 30.08.2005г. № 03-1572 «Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях»;

Приказ Минобразования РФ от 06.10.1998 N 2535 «Об организации обучения и проверки знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России»;

Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации (приложение к письму Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. № 03-1423) и др.;

Тема 2. Обеспечение противопожарной безопасности образовательного учреждения

Время – 1 час. Вопросы лекции:

1.Понятие и основные требования пожарной безопасности ОУ.

2. Нормативная база обеспечения пожарной безопасности ОУ.

2 Там же С 8.

32

Вопрос 1. Понятие и основные требования пожарной безопасности ОУ.

Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» дает следующее определение:

« пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров».3

Основные требования пожарной безопасности

Основные требования пожарной безопасности закреплены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390). Но для начала дадим определение требованиям пожарной безопасности. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» гласит: «требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом».4

Итак, выделим основные:

-В ОУ руководителем утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правилами противопожарного режима (далее Правила), в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

-Лица допускаются к работе в ОУ только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Хотелось бы, обратить внимание, что в Правилах указаны лица, т.е. не только работники ОУ, но и привлекаемые из вне к работе в ОУ.

-Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

-В ОУ запрещается:

а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие

технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;

г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток; д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из

поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных

коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

3Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005))

4Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005))

33

ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы; з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и

других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня; и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла; м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.

-Не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.

-В зданиях с витражами высотой более одного этажа не допускается нарушение конструкций дымонепроницаемых негорючих диафрагм, установленных в витражах на уровне каждого этажа.

-В помещениях без электрического освещения мероприятия с массовым участием людей проводятся только в светлое время суток. На мероприятиях могут применяться электрические гирлянды и иллюминация, имеющие соответствующий сертификат соответствия.

-При обнаружении неисправности в иллюминации или гирляндах (нагрев проводов, мигание лампочек, искрение и др.) они должны быть немедленно обесточены.

-При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается:

а) применять пиротехнические изделия, дуговые прожекторы и свечи; б) украшать елку марлей и ватой, не пропитанными огнезащитными составами;

в) проводить перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы; г) уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья и др.;

д) полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений; е) допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми.

-На путях эвакуации обязательно расположение знаков пожарной безопасности.

-Двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

-Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

-Руководителем ОУ, где возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

-При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

34

б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых

домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и

тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.

-Руководитель ОУ при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.

-Запрещается оставлять по окончании рабочего времени не обесточенными электроустановки и бытовые электроприборы в помещениях, в которых отсутствует дежурный персонал, за исключением дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также других электроустановок и электротехнических приборов, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации.

-Запрещается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий.

-Запрещается:

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими

электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;

е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и

пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы; з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания

электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

- В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ"Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями

35

культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.5

Также, Правила противопожарного режима устанавливают требования безопасности при проведении исследований и опытов. Так, запрещается проводить работы на опытных (экспериментальных) установках, связанных с применением пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов, не принятых в эксплуатацию в установленном порядке руководителем ОУ. Руководитель (ответственный исполнитель) экспериментальных исследований обязан принять необходимые меры пожарной безопасности при их проведении, предусмотренные инструкцией. В помещениях, предназначенных для проведения опытов (экспериментов) с применением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, допускается их хранение в количествах, не превышающих сменную потребность, в соответствии с нормами потребления для конкретных установок. Доставка указанных жидкостей в помещения производится в закрытой таре. Запрещается проводить работы в вытяжном шкафу, если в нем находятся вещества, материалы и оборудование, не относящиеся к выполняемым операциям, а также при его неисправности и отключенной системе вентиляции. Бортики, предотвращающие стекание жидкостей со столов, должны быть исправными. Руководитель организации по окончании рабочего дня организует сбор в специальную закрытую тару и удаление из лаборатории для дальнейшей утилизации отработанных легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Запрещается сливать легковоспламеняющиеся и горючие жидкости в канализацию. Ответственный исполнитель после окончания экспериментальных исследований обеспечивает промывку пожаробезопасными растворами (составами) сосудов, в которых проводились работы с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. В учебных классах и кабинетах следует размещать только необходимую для обеспечения учебного процесса мебель, а также приборы, модели, принадлежности, пособия и другие предметы, которые хранятся в шкафах, на стеллажах или стационарно установленных стойках. Запрещается увеличивать по отношению к количеству, предусмотренному проектом, по которому построено здание, число парт (столов) в учебных классах и кабинетах. Руководитель образовательного учреждения организует проведение с учащимися и студентами занятия (беседы) по изучению соответствующих требований пожарной безопасности. Преподаватель по окончании занятий убирает все пожароопасные и пожаровзрывоопасные вещества и материалы в помещения, оборудованные для их временного хранения.6

Рассмотрев основные требования пожарной безопасности необходимо помнить, что «нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности»7 может привести к необратимым последствиям, в числе которых человеческая жизнь.

Вопрос 2. Нормативная база обеспечения пожарной безопасности ОУ.

- ФЗ РФ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными

5Ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

6См. Правила противопожарного режима в Российской Федерации ( утверждены Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 )

7Ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005))

36

лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.8

-Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ, обязывает образовательные организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,

обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.9

-Федеральный закон Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года. Настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения. Кроме того, Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических

регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных

документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.10

-«Правила противопожарного режима в Российской Федерации»

(утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390). Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

- Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изменениями и дополнениями от 27 января 2009 г., 22 июня 2010 г.).

Вместе с тем каждый субъект Российской Федерации принимает законы по пожарной безопасности, разрабатывает соответствующие рекомендации и пособия.

В Белгородской области принят Закон от 12.12.2006 N 75 (ред. от 03.05.2011) "О пожарной безопасности в Белгородской области". Настоящий закон регулирует отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Белгородской области. Он дает определение системе и методам обеспечения пожарной безопасности. Устанавливает полномочия органов законодательной и исполнительной власти в сфере обеспечения пожарной безопасности и др.

Перечисленные нормативно-правовые акты безусловно не являются исчерпывающими. В каждой организации обязательно должен быть список документов по пожарной

8Преамбула Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»

9Ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ

10Ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года

37

безопасности. Это обусловлено необходимостью реализации требований законодательства, регламентирующего отношения в сфере пожарной безопасности. Этот список может быть различным, но среди основных отметим следующие:

-Приказ (приказы) образовательного учреждения о соблюдении мер пожарной безопасности в организации, в котором отражается назначение ответственных за пожарную безопасность отдельных зданий, сооружений, помещений, всего ОУ в целом.

-Приказ о порядке разработки и утверждении Инструкции по мерам пожарной безопасности и ознакомления с ее положениями работников образовательного учреждения.

-Приказ, утверждающий порядок и правила проведения с сотрудниками ОУ инструктажей и обучения, а также проверки их знаний по вопросам пожарной безопасности.

-Программы для проведения вводного и первичного, повторного и внепланового противопожарных инструктажей.

-Программы, содержащие перечень вопросов, направленных на проверку знаний после проведения противопожарных инструктажей.

-Журнал регистрации инструктажей по вопросам пожарной безопасности.

-Экспертное заключение (экспертные заключения) относительно правильности и полноты выполнения противопожарных требований в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение объектов производственного и другого назначения.

-Сертификат (сертификаты) соответствия на все виды пожарной техники и противопожарного оборудования.

-Инструкции по обеспечению пожарной безопасности в ОУ.

-Распоряжения, инструкции, устанавливающие соответствующий противопожарный режим.

-Инструкции о мерах пожарной безопасности для всех взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ОУ (участков, цехов, складов, мастерских, лабораторий и т.

п.).

-Планы эвакуации людей в случае пожара.

-Инструкция для сотрудников охраны.

-Графики и акты замеров сопротивления изоляции электрических сетей и электрооборудования, заземляющих приборов.

-Регламенты технического обслуживания систем пожарной автоматики, оповещения о пожаре, огнетушителей.

- План работы организации по обеспечению пожарной безопасности на текущий год.

-Журнал учета и проверки технического состояния первичных средств пожаротушения (проверка огнетушителей).

-Акты проверки состояния огнезащитных покрытий и пропитки деревянных конструкций и тканей, а также (штукатурки, специальные краски, лаки, обмазки и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования.

-Акт проверки эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений.

- Приказы о проведении практических тренировок (учений) по эвакуации персонала ОУ при возникновении пожара.

Тема 5. Обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений

Время – 2 час. Вопросы лекции:

38

1.Общая характеристика террористических и социально-криминальных угроз.

2.Нормативно-правовая база противодействия терроризму.

3.Организация антитеррористической защищенности ОУ.

Вопрос 1. Общая характеристика террористических и социально-криминальных угроз

Как угроза национальной безопасности России терроризм охватывает своим деструктивным воздействием все основные сферы общественной жизни страны. Непосредственные насильственные посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан, а также на материальные объекты различного назначения влекут за собой тяжкий ущерб для безопасности населения и экономики страны. Одновременно они подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев даже парализуют действия властей и способствуют подрыву их авторитета среди населения.

Организаторы террористических акций стремятся посеять страх среди населения, выразить протест политике правительства, нанести экономический ущерб государству или частным фирмам, уничтожить своих соперников, затруднить работу правоохранительных органов.

При определенных условиях акции террористов могут привести к возникновению крупномасштабных экологических, экономических катастроф и массовой гибели людей. Так, в последнее время значительно возросло число угроз взрывов объектов атомной энергетики, транспорта, экологически опасных производств, а также взрывов в местах массового скопления людей, включая метро, крупные торговые и зрелищные комплексы.

Не менее страшный эффект террористических актов – деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального функционирования государственных органов.

Термин «терроризм» происходит от латинского terror – страх, ужас. Именно доведение людей до состояния ужаса – психологическая ставка современного терроризма. С этой целью теракты часто осуществляются в так называемых «спальных» районах, по ночам, то есть именно там и тогда, где и когда человек привык чувствовать себя в наибольшей безопасности – под крышей собственного дома.

Террористические угрозы

Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Особую опасность он представляет для крупных объектов, образовательных, политических, экономических и культурных центров. Террористические акты становятся все более масштабными и разнообразными по формам проявления и использованию технических средств.

К основным угрозам террористического характера относятся: нападение на военные объекты (захват, подрыв, обстрел и т. д.);

взрывы в местах массового пребывания людей (метро, вокзалы, транспорт, жилые кварталы); похищение людей и захват заложников; захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств; разрушение объектов, важных для жизни населения;

вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм); нарушение психофизического состояния людей;

проникновение с целью нарушения работы в информационные сети; хакерские атаки на компьютерные сети;

39

внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней. Основными предпосылками, усугубляющими возникновение террористической

угрозы, являются:

сохранение социальной напряженности, нерешенность социально-экономических, политических и бытовых проблем в ряде регионов;

сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

рост «интеллектуального» уровня терроризма и появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

расширение количества способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных, компьютерных, психотронных и др.); непредсказуемость актов терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей. Реализация указанных угроз может привести:

кнарушению на длительный срок нормальной жизни города, региона;

ксозданию атмосферы страха;

кбольшому количеству жертв.

Криминальные угрозы

Усиление криминализации различных сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь населения.

К основным криминальным угрозам относятся:

усиление криминального давления на жизнедеятельность общества; возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

переход под контроль криминальных групп банков, экономических и торговых и образовательных центров;

коррупция в государственных, региональных и местных органах, а также в правоохранительных органах;

влияние криминальных структур на рыночные цены – на продукты питания, стройматериалы, учебники и т. д.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальных и террористических угроз, являются:

недостатки исполнения законодательства как на федеральном, так и на местном уровне;

недостаточный уровень обеспеченности и подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с преступностью; снижение уровня культуры и правосознания населения; ослабление социального контроля, например, в сфере миграции; слабая раскрываемость преступлений.

Эти явления ведут:

кпоявлению атмосферы страха и неуверенности;

кросту влияния преступных групп в населенных пунктах;

кпарализации воспитательного и образовательного процесса в отдельных ОУ;

кобесцениванию демократических ценностей в сознании обучаемых.

40