- •Предисловие
- •Содержание
- •Указатель сокращений
- •Глава I. Международное право прав человека
- •§ 1. Понятие международного права прав человека
- •§ 2. Система международного права прав человека
- •§ 3. Гражданские и политические права
- •§ 4. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 5. Право устойчивого развития
- •§ 6. Коллективные права
- •§ 7. Международный контроль уважения прав человека
- •Литература
- •Глава II. Право международных организаций
- •§ 1. Понятие права международных организаций
- •§ 3. Международные организации
- •§ 4. Организация Объединенных Наций
- •§ 5. Региональные международные организации
- •§ 6. Европейский союз
- •Литература
- •Глава III. Право внешних сношений
- •§ 1. Понятие права внешних сношений
- •§ 2. Система органов внешних сношений
- •§ 3. Дипломатическое право
- •§ 4. Дипломатическое право международных организаций
- •§ 6. Консульское право
- •Литература
- •Глава IV. Право международных договоров
- •§ 1. Понятие права международных договоров
- •§ 2. Стороны в договорах
- •§ 3. Право на участие в договорах
- •§ 4. Заключение договоров
- •§ 5. Оговорки
- •§ 6. Депозитарий
- •§ 7. Вступление договора в силу
- •§ 8. Опубликование и регистрация договоров
- •§ 9. Форма договоров
- •§ 10. Действие договоров
- •§ 11. Пересмотр договоров
- •§ 12. Недействительность договоров
- •§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров
- •§ 14. Влияние вооруженных конфликтов на договоры
- •Литература
- •Глава V. Общее наследие человечества
- •§ 1. Концепция общего наследия человечества
- •§ 2. Антарктика
- •Литература
- •Глава VI. Международное морское право
- •§ 1. Понятие международного морского права
- •§ 2. Внутренние морские воды
- •§ 3. Морские порты
- •§ 4. Территориальное море
- •§ 5. Прилежащая зона
- •§ 6. Исключительная экономическая зона
- •§ 7. Континентальный шельф
- •§ 8. Открытое море
- •§ 9. Район
- •§ 10. Арктика
- •§ 11. Замкнутые и полузамкнутые моря
- •§ 12. Морские проливы
- •§ 13. Международные каналы
- •Литература
- •Глава VII. Международное воздушное право
- •§ 1. Понятие международного воздушного права
- •§ 2. Международные организации
- •§ 3. Свобода полетов в международном воздушном пространстве
- •§ 4. Юрисдикция государства в своем воздушном пространстве
- •Литература
- •Глава VIII. Международное космическое право
- •§ 1. Понятие международного космического права
- •§ 2. Правовой режим космического пространства
- •§ 3. Ответственность за космическую деятельность
- •§ 4. Статус космонавтов и космических аппаратов
- •Литература
- •Глава IX. Международное право окружающей среды*
- •§ 1. Понятие международного права окружающей среды
- •§ 2. Становление международного права окружающей среды
- •§ 3. Источники международного права окружающей среды
- •§ 4. Принципы
- •§ 5. Имплементация
- •§ 6. Охрана различных видов окружающей среды
- •§ 7. Охрана фауны и флоры
- •Литература
- •Глава Х. Международное экономическое право*
- •§ 1. Понятие международного экономического права
- •§ 2. Новый экономический порядок
- •§ 3. Право устойчивого развития
- •§ 4. Источники МЭП
- •§ 5. Цели и принципы
- •§ 6. Государство в международном экономическом праве
- •§ 7. Ответственность государства и частных лиц
- •§ 8. Транснациональные корпорации
- •§ 9. Разрешение споров
- •§ 10. Международное торговое право
- •§ 11. Международное финансовое право
- •§ 12. Международное инвестиционное право
- •§ 13. Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ
- •Литература
- •Глава ХI. Право мирного разрешения международных споров
- •§ 1. Понятие права мирного разрешения международных споров
- •§ 2. Согласительные средства
- •§ 3. Судебные средства
- •§ 4. Решение споров международными организациями
- •Литература
- •Глава XII. Право международной безопасности
- •§ 1. Понятие права международной безопасности
- •§ 2. Цели и принципы
- •§ 3. Преступность агрессии
- •§ 4. Всеобщая коллективная безопасность
- •§ 5. Миротворческие операции ООН
- •§ 6. Региональные международные организации
- •§ 7. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •§ 8. Организация Североатлантического договора
- •§ 9. Содружество Независимых Государств
- •§ 10. Разоружение
- •§ 11. Контроль за разоружением
- •§ 12. Меры укрепления доверия
- •§ 13. Механизм подготовки актов о разоружении
- •Литература
- •Глава XIII. Международное гуманитарное право
- •§ 1. Общая часть международного гуманитарного права
- •§ 2. Основные институты международного гуманитарного права
- •§ 3. Защита жертв войны
- •§ 4. Режим военной оккупации
- •§ 5. Нейтралитет
- •§ 8. Обеспечение норм международного гуманитарного права
- •Литература
- •Глава XIV. Право международной ответственности
- •§ 1. Общая часть
- •§ 4. Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом
- •Литература
- •Глава XV. Международное уголовное право
- •§ 1. Понятие международного уголовного права
- •§ 2. Система международного уголовного права
- •§ 3. Общая часть международного уголовного права
- •§ 4. Особенная часть международного уголовного права
- •§ 5. Международные уголовные суды
- •§ 6. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
- •Литература
- •Заключительная часть
- •§ 1. Мировой порядок XXI века
- •§ 3. Основы нового мирового порядка
- •§ 4. Международное право XXI века
Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).
В состав дипломатического представительства могут включаться представители иных ведомств. Такая возможность предусмотрена и Положением о Посольстве РФ. В соответствии с постановлениями Правительства РФ предусмотрена возможность направления, например, советников по экономическим вопросам, таможенных атташе и атташе по аграрноGпромышленному комплексу.
§4. Дипломатическое право международных организаций
1.Привилегии и иммунитеты международных организаций
иих персонала
Привилегии и иммунитеты организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями со страной пребывания. Немалую роль играют и обычные нормы международного права. Согласно Уставу ООН Организация пользуется на территории своих членов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей (ст. 105).
В 1946 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН (СССР, Белоруссия и Украина присоединились к ней в 1953 г.). Согласно этой Конвенции имущество ООН пользуется иммунитетом от судебного вмешательства, однако в отдельных случаях возможен отказ от него. Пользуются неприкосновенностью помещения и архивы. Собственность ООН освобождается от налогов и таможенных сборов. Организация пользуется всеми видами связи.
Генеральный секретарь ООН и его заместители, а также члены их семей, пользуются полным дипломатическим иммунитетом. Другие должностные лица пользуются функциональным иммунитетом: не несут судебной ответственности за действия, совершенные в качестве должностных лиц; освобождаются от обложения налогами окладов, выплачиваемых ООН. Генеральный секретарь вправе отказаться от иммунитета, предоставленного должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия.
Аналогичными иммунитетами и привилегиями обладают специализированные учреждения ООН и другие международные организации.
2.Привилегии и иммунитеты представителей государств при международных организациях
Усиление роли и рост числа международных организаций потребовали кодификации норм, относящихся к статусу постоянных представительств государств при организациях, а также делегаций государств и наблюдателей в международных органах. Кодификация была осуществлена Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (далее – Конвенция о представительстве). СССР, Белоруссия и Украина ратифицировали Конвенцию в 1978 г. Документ пока не вступил в силу, главным образом, изGза сопротивления государств, на территории которых расположены организации. Несмотря на это, данная Конвенция представляет собой авторитетный источник для понимания содержания дипломатического права международных организаций. Другим источником являются двусторонние соглашения организаций с государствами их пребывания.
Конвенция о представительстве определяет функции постоянных представительств:
•представительство государства при организации, включающее поддержание связи, ведение переговоров, обеспечение участия своего государства в деятельности организации, защиту интересов своего государства в деятельности организации;
•информационная функция — выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение об этом своему правительству;
•функция содействия осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с ней и в ее рамках.
Очевидна близость функций постоянных представительств и дипломатических представительств в государствах. Тем не менее в их статусе есть и различия1. Они касаются, прежде всего, порядка учреждения представительств и назначения их персонала. Вопрос об учреждении представительства или миссии наблюдателей решается без участия принимающего государства2. Направляющее
государство не нуждается в получении агремана для главы представительства. Оно по своему усмотрению назначает и весь персонал. Верительные грамоты вручаются главному должностному лицу организации. Привилегии и иммунитеты аналогичны дипломатическим.
Конвенция о представительстве учитывает и интересы принимающего государства. Персонал постоянных представительств обязан уважать право страны пребывания. В случае серьезного и очевидного нарушения уголовного права страны пребывания и (или) такого же вмешательства во внутренние дела представляемое государство обязано отозвать виновных лиц. При этом бремя доказывания фактов нарушения права лежит на стране пребывания. Есть и общая норма, дающая стране пребывания право принимать меры, необходимые для защиты своих интересов.
§ 5. Международно)правовая защита лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом
Обеспечение безопасности лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международным правом возлагается прежде всего на государство их пребывания. Во многих государствах приняты специальные законы. В России этому посвящена ст. 360 УК РФ.
Нередко государства сами нарушают неприкосновенность указанных лиц. Наиболее известный случай произошел в 1979 г., когда иранские власти сделали заложниками дипломатический и консульский персонал США. Рассматривая это дело, Международный суд подчеркнул: «Нет более важного условия осуществления отношений между государствами, чем прикосновенность дипломатических представителей и посольств…» Суд признал Иран нарушителем международного права и определил его ответственность, а также обязанность возместить убытки. Одновременно Суд указал, что нарушение неприкосновенности представительства не дает оснований для применения силы, и признал неправомерным американское вторжение в Иран1.
Представители государств все чаше становятся жертвами терроризма, в том числе и международного.
В 1997 г. террористы напали на Посольство США в Ливане, погибло 16 человек. В 1998 г. это имело место в отношении Посольства США в Кении и Танзании, погибло 12 человек. В результате США приняли программу превращения зданий своих посольств в ряде стран в крепости. По соглашению с местными правительствами была усилена охрана, осуществляемая американскими морскими пехотинцами.
ООН приняла в 1973 г. Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия участвует). Эта Конвенция определила круг таких лиц, отнеся к ним находящихся в иностранном государстве глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, а также сопровождающих их членов семей, представителей и должностных лиц государств, любых должностных лиц или представителей межправительственных организаций, а также проживающих с ними членов семей.
Конвенция о предупреждении преступлений обязала каждого участника рассматривать посягательства на упомянутых лиц в соответствии со своим внутренним правом как тяжкое преступление. Государства обязаны сотрудничать в предотвращении таких преступлений. Государство, на территории которого оказывается преступник, обязано либо судить, либо выдать его.
Принятые в последующие годы резолюции специальной Ассамблеи ООН по данному вопросу призывают государства на национальном и международном уровне сделать все необходимое для предотвращения актов насилия против представителей государств. Одновременно подчеркивается недопустимость злоупотребления иммунитетом: «Дипломатические и консульские помещения не должны использоваться таким образом, который несовместим с дипломатическими и консульскими функциями»1.
§ 6. Консульское право
1. Понятие консульского права
Консульское право — совокупность международно"правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул — должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства.
В регулировании деятельности консулов важная роль принадлежит внутреннему праву. В России это Консульский устав 1976 г. с поправками, Положение о консульском учреждении РФ 1998 г. Основным источником международного консульского права являются общепризнанные международные нормы. Универсальной конвенцией в этой области является Венская конвенция о
консульских сношениях 1963 г., которая вступила в силу в 1967 г. Число ее участников превысило 100 государств. СССР присоединился к Конвенции в 1989 г.
До своего распада Советский Союз имел 177 консульских отделов посольств, 59 генеральных консульств, 8 консульств и одно консульское агентство. Российская Федерация стала их правопреемницей. В настоящее время перед Россией стоит задача налаживания консульских отношений с бывшими советскими республиками. Уже в 1993 г. были подписаны двусторонние конвенции с десятью странами. Для России консульская служба в этих странах, где проживают миллионы россиян, имеет исключительно важное значение.
2. Консульские отношения |
|
|
|
|
Консульские |
отношения — |
международные |
административно"правовые |
отношения, |
предназначенные для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц, на территории другого государства.
Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений, которые носят представительный, политический характер, являются формой взаимодействия государств. Самостоятельный статус консульских отношений видится и в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Вместе с тем установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских.
Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений, например в случае признания государства или правительства де)факто. В таких условиях они выполняют и некоторые дипломатические функции. Консульские функции выполняются также консульскими отделами дипломатических представительств. Именно ими осуществляются консульские функции во взаимоотношениях с бывшими советскими республиками. Для решения вопросов на местах направляются выездные миссии консульских отделов, на что необходимо согласие страны пребывания.
Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин.
Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания.
Получили распространение двусторонние соглашения о консульских отношениях. Такова была практика СССР, который имел такие соглашения почти с 60 государствами. Эти соглашения могут изменять статус консулов по сравнению с универсальной Венской конвенцией о консульских сношениях обычно в сторону расширения их иммунитета.
3. Организация консульских учреждений
Существует четыре класса консульских учреждений. Высшую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице)консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вицеGконсулами и консульскими агентами.
Консулы являются должностными лицами направившего их государства. Кроме такого рода штатных консулов практике известны нештатные или почетные консулы. Они назначаются из числа граждан своей страны или страны пребывания (бизнесменов, общественных деятелей) в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает изGза недостаточного развития связей. Нештатный консул содержится не за счет государства, а обращая в свою пользу консульские сборы. В
СССР было принято специальное Положение о почетном (нештатном) консуле СССР, а также внесены соответствующие поправки в Консульский устав. Однако реализованы соответствующие положения не были.
Развитие международных связей граждан России и непосильность бремени содержания слишком широкой сети штатных консулов создали предпосылки для более широкого использования института почетных консулов. Таких консулов Россия имеет примерно в двух десятках стран. Граждане России являются почетными консулами ряда государств в СанктGПетербурге и Владивостоке. Есть основания полагать, что этот институт будет использоваться еще шире. Полномочия почетных консулов более
ограничены, чем штатных. Содержатся они за счет взимаемых за оказанные услуги консульских сборов.
4.Консульские функции
Консульства выполняют три основные функции.
Во)первых, это защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц. Во)вторых, содействие развитию дружественных отношений, прежде всего экономических,
культурных и научных.
В)третьих, информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.
Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях. Консулы:
•выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство;
•оказывают помощь своим гражданам;
•совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния;
•охраняют интересы граждан в случае смерти;
•охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства;
•представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если последние не могут сделать этого сами.
Консулам принадлежит важная роль в сотрудничестве государств в юридической области. Они передают судебные и иные документы, исполняют судебные поручения или поручения по снятию показаний для судов своего государства.
Консулы выполняют важные функции в отношении транспортных средств своего государства. Они осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этой государстве, равно как и в отношении их экипажей. Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматривают их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.
Из сказанного видно, сколь многогранна деятельность консулов и сколь она важна для обеспечения прав и интересов граждан, а также для развития связей между соответствующими государствами. По мере развития этих связей объем работы консульств и ее значение возрастают.
Все функции осуществляются в рамках законов и иных правил страны пребывания, а территориально — в пределах консульского округа. Последний означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения его функций. Обычно границы округа совпадают с границами административноGтерриториальных единиц страны пребывания, часто с границами морского порта, порой с границами всего государства. Выполнение функций за пределами округа допустимо только с разрешения компетентных органов государства пребывания.
5. Консульские привилегии и иммунитеты
Венская конвенция о консульских сношениях подчеркивает, что иммунитеты и привилегии предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций консульского учреждения. Во всей своей деятельности консульское учреждение обязано действовать в рамках права страны пребывания. Со своей стороны последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций.
Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к его персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них только с согласия консула или дипломатического представительства. Такое согласие предполагается в случае пожара или иного стихийного бедствия. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы столь же неприкосновенны, как и дипломатические.
Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пребывания. Консульское учреждение обладает