-files-programma-balakhnicheva

I. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОЛИМПИЙСКОГО ДВИЖЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Миссией НОК является развитие и защита олимпийского движения в своих странах в соответ ствии с Олимпийской Хартией"

Хартия МОК

Олимпийское движение является основой современного спорта, его стержнем. Идеи Олимпизма объединили на него сударственном уровне практически все страны мира.

К сожалению, развитие Олимпийского движения в России явно замедлилось и не соответствует полностью требованиям времени и интересам государства.

В России сегодня миллионы людей разного возраста зани маются спортом, считают его неотъемлемой частью своей жиз ни. Неотложные задачи выравнивания демографической ситу ации в России требуют вовлечения в спорт еще большего числа наших соотечественников. Не менее актуальна эта задача в от ношении подрастающего поколения. Именно спорт и спортив ная мораль может стать не только основой его здорового обра за жизни, но и нравственным выбором молодежи.

Эти, как и многие другие задачи, отвечающие интересам людей и государства, способно и призвано решить именно Олимпийское движение мощное, поддержанное государ ством и обществом.

Анализируя процессы, происходящие в нашей сфере мож но прийти к выводу, что в Олимпийском движении в России появились признаки кризиса.

Наиболее престижной оценкой развития Олимпийского движения страны является спортивный рейтинг Олимпийских команд. В настоящее время прослеживается тенденция паде ния результативности Олимпийских сборных команд России.

Уменьшение количества медалей лишь следствие многих причин. Главная причина состоит в отсутствии системного подхода к решению задач, стоящих перед Олимпийским дви жением в России на современном этапе, отсутствии стратеги ческого планирования деятельности ОКР и, как следствие, в

1

ослаблении его позиций, как в нашей стране, так и на между народной арене.

Сегодня мы вынуждены констатировать:

1.Отсутствует концепция развития Олимпийского движе ния в России и адекватная нормативно правовая база;

2.Не сформирована соответствующая федеральная програм ма, не определены защищенные параметры и инструменты фи нансирования ОКР из федерального бюджета, нет четкой и ясной собственной финансовой политики.

3.Не выстроено конструктивное взаимодействие ОКР с Росспортом и с национальными федерациями, явно слабы консолидирующие принципы и начала, наличие которых должно является главной характеристикой ОКР;

4.Отсутствуют эффективные механизмы совместной рабо ты в Олимпийском движении с субъектами РФ, не задейство ван огромный ресурс регионального спорта и его достижений;

5.Не полностью решены вопросы социальной защиты тре неров и спортсменов;

6.Отсутствует целостная и инициативная политика ОКР на международной арене.

Уже само перечисление всех этих проблем говорит о том, что мы имеем дело с системным кризисом Олимпизма в России, причиной которого является инертность, воспроизводство старых, еще советс ких принципов, управления, неспособности перестроить то, что само уже требует перестройки, что критически отстало от страны и проис ходящей в ней процессов.

Это отставание существует на самых различных уровнях и в разных сферах на государственном, общественном, регио нальном, международном.

Это значит, что на всех уровнях и направлениях необхо дима системная, точная и эффективная работа, согласован ные действия управленческого звена нового качества, лиде ров профессионального и массового спорта, законодателей

иадминистраторов, институтов гражданского общества, экспертного, научного и бизнес сообществ. Необходима тщательная и серьезная аналитическая и прогностическая работа, результатом которой должно быть четкое и на перс

2

пективу сформулированное представление о задачах и со держании Олимпизма в России.

И главным адресатом этого "спортивного послания" долж ны быть не чиновники ОКР, а граждане страны те, кому се годня близки идеалы спорта и те, кто готов взять их на вооруже ние завтра.

Эти идеалы не знают границ, но как никакие другие патри отичны.

Эти идеалы соединяют граждан России и заставляют гордить ся своей державой и ее спортивными достижениями.

Все мы должны дать себе отчет в важности и актуальности неотложного решения накопившихся проблем Олимпийского движения в нашей стране и меру ответственности за судьбу Олимпизма в России.

II.ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОЛИМ, ПИЙСКОМ ДВИЖЕНИИ И ЕГО РАЗВИТИИ

"Целью Олимпизма является повсеместное становление спорта на службу гармоничного разви тия человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении чело веческого достоинства".

Хартия МОК

Признавая общегосударственное значение Олимпийского движения, необходимо констатировать, что интересы России в этой области сосредоточены в двух направлениях использова ние потенциала Олимпийского движении внутри страны и защи,

та Интересов России в Международном Олимпийском движении.

К первому направлению относятся:

•выполнения социального заказа государства: содействие гармоничному формированию личности и создание условий для занятия физкультурой и спортом, укреплению патриотизма и гражданственности;

•развитие спорта высших достижений, содействие подго товке резерва и подготовка олимпийских команд;

•содействие паралимпийскому движению России; •развитие экономики России путем привлечения в страну

3

финансовых ресурсов при организации и проведении крупных международных соревнований под эгидой МОК;

Ко второму направлению относятся:

•усиление представительства в МОК, руководящих орга нах международных спортивных федераций и проведение по литики в интересах России;

•участие в программах МОК и особенно в Олимпийской солидарности;

•реализация программ МОК в Российской Федерации и разработка собственных программ с участием МОК;

•оказание содействия гражданам России членам МОК и комиссий МОК, а также представителям нашей страны в руко водящих органах международных спортивных федераций;

•использование спорта, как средства народной диплома тии, способствующего созданию позитивного имиджа России на международном уровне;

•успешное выступление на Олимпийских Играх и формирова ние имиджа России, как ведущей спортивной державы.

III. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОЛИМПИЙСКОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕ,

ДЕРАЦИИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

3.1. Нормативно,правовое и программное обеспечение Олим, пийского движения России

"НОК должны обеспечивать соблюдение Олим пийской хартии в своей стране"

Хартия МОК

Федеральное законодательство не дает правовой основы развития Олимпийского движения России. В частности, в нем практически не отражены основополагающие принципы Хар тии МОК.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Рос сийской Федерации", возлагающий на ОКР ряд несвойственных общественному объединению функций устарел .

До настоящего времени ОКР не разработана современная Концепция Олимпийского движения России, которая сформу лировала бы основные задачи и мероприятия, необходимые

4

для развития Движения и определила бы приоритетные нап равления деятельности ОКР.

ОКР практически не участвует в реализации федеральных целевых программ в области физической культуры и спорта. Не разрабатываются собственные программы ОКР в различных областях его деятельности за исключением ЦКП Подготовки к Олимпийским Играм.

ОКР не внедряет в России программы МОК, в частности Олимпийскую солидарность.

Предложения:

•включить в федеральное законодательство статью, под держивающую основополагающие принципы Хартии МОК, законодательно сформулировав место и роль Олимпийского движения в системе физической культуры и спорта в Российс кой Федерации;

•законодательно закрепить нормативно правовую основу деятельности ОКР, приведя в соответствие законодательству Российской Федерации и Хартии МОК;

•разработать и утвердить Концепцию Олимпийского дви жения России;

•активизировать взаимодействие с Росспортом по участию ОКР в разработке и реализации федеральных целевых прог рамм, разработать собственные программы ОКР по развитию Олимпийского движения России, более полно осуществлять внедрение выгодных для России программ МОК.

Ожидаемые результаты:

•формирование позитивного имиджа России в междуна родном Олимпийском движении;

•повышение привлекательности России для проведения Олимпийских игр и иных мероприятий под патронажем МОК; •развитие Олимпийского движения России на основе за

конодательной базы; •создание нормативно правовой основы для разграниче

ния полномочий между Росспортом и ОКР; •обретение стратегии деятельности ОКР и программной

основы развития Олимпийского движения России.

5

3.2. Финансово,экономическое развитие Олимпийского дви, жения России, финансовая политика ОКР.

"Национальным олимпийским комитетам реко мендуется изыскивать источники финансирования, которые позволят им сохранить свою автономию во всех отношениях".

Хартия МОК

ОКР, как организация, объединяющая федерации по ви дам спорта, признанным МОК, в настоящее время не разраба тывает и не реализует целевые программы, направленные на улучшение финансово экономической ситуации в видах спор та.

Не сформулирована и не декларируется финансовая поли тика ОКР.

Финансово хозяйственная деятельность ОКР недостаточ но прозрачна.

Призовые выплаты ОКР не в полной мере учитывают ин тересы тренеров, федераций, территорий.

Финансовая поддержка со стороны ОКР спортивных структур отвечающих за подготовку олимпийских сборных ко манд субъектов РФ фактически отсутствует.

ОКР практически не участвует в процессе финансирова ния подготовки национальных олимпийских команд.

Предложения:

•совместно с федерациями разработать концепцию "Вид спорта целостная, саморазвивающаяся, саморегулируемая экономическая система";

•обеспечить долевое участие в финансировании подготов ки олимпийских сборных команд на протяжении всего олим пийского цикла;

•предпринять согласованные действия, направленные на улучшение финансово экономической ситуации в видах спор та, привлечение инвесторов и спонсоров;

•обеспечить прозрачность финансово хозяйственной де ятельности ОКР на основе проведения регулярного аудитаz;

•обеспечить принятия основополагающих решений в об

6

ласти финансово хозяйственной деятельности на исполкоме ОКР;

•осуществлять долгосрочное и среднесрочное финансовое планирование деятельности в ОКР;

•пересмотреть финансовую политику призовых выплат с учетом интересов тренеров, федераций и территорий;

•обеспечить привлечение средств спонсоров для финанси рования региональных программ в частности, деятельности УОР;

•участие в разработке и реализации федеральных прог рамм для получения финансирования из федерального бюдже та.

Ожидаемые результаты:

•оздоровление экономики спорта; •формирование благоприятного общественного мнения

о деятельности ОКР, улучшение его делового имиджа; •справедливое материальное стимулирование всех участ

ников процесса олимпийской подготовки ; •улучшение качества подготовки спортсменов олимпий

цев и спортивного резерва в субъектах РФ; •финансирование ряда программ из федерального бюдже

та.

3.3. Организационное обеспечение Олимпийского движе, ния России

"Деятельность НОК должна быть направлена на поддержание гармоничных отношений сотрудни чества с соответствующими правительственными органами".

"В выполнении своей миссии НОК могут сотруд ничать с неправительственными и правительствен ными органами. Однако они никогда не должны быть причастными к деятельности, противоречащей Олимпийской хартии".

Хартия МОК

Одним из основных недостатков организационного обес печения Олимпийского движения России является отсутствие

7

конструктивного взаимодействия с Росспортом. В условиях об щего усиления роли государства в жизни страны, ОКР в своей деятельности должен тесно сотрудничать с Росспортом, осуще ствляющим реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта.

Недостаточно плотно ОКР сотрудничает с ведомствами и ДСО, принимающими участие в подготовке спортсменов олимпийцев и спортивного резерва.

Взаимодействие с всероссийскими федерациями носит формальный характер, не закреплено в юридическом плане и не имеет системного характера.

Принижена роль субъектов РФ в развитии Олимпийского движения в России.

В связи с тем, что ОКР не формирует собственный кален дарь спортивных мероприятий и фактически не участвует в формировании всероссийского календаря спортивных федера ций, отсутствует организационная основа для поддержки зна чимых для Олимпийского движения России соревнований.

Проведение на территории России комплексных спортив ных мероприятий, организуемых под патронажем МОК не имеет системного характера.

ОКР не взаимодействует с ВАДА и практически не участвует в реализации программы борьбы с допингом в спорте.

Недостаточно используется потенциал системы образова ния для пропаганды принципов Олимпизма и развития Олим пийского движения России. Не налажено взаимодействие ОКР с Минобрнауки России в этой области. ОКР не в полной мере содействует созданию системы университетского спорта, вно сящего весомый вклад в дело подготовки спортсменов олим пийцев и спортивного резерва во многих странах мира.

Предложения:

•укрепить конструктивное взаимодействие с Росспортом, субъектами РФ и общероссийскими федерациями на основе договоров о сотрудничестве;

•разработать принципы взаимодействия с ведомствами и ДСО, принимающими участие в подготовке спортсменов олимпийцев и спортивного резерва;

8

•создать собственный календарь спортивных мероприятий ОКР; •совместно с Правительством Москвы и Правительством Российской Федерации, принять участие в организации Все мирных юношеских игр и других мероприятий под патронажем

МОК на регулярной основе; •разработать и внедрить программу борьбы с допингом в

спорте; •совместно с Минобрнауки России при участии Российс

кого студенческого союза разработать программу содействия развитию студенческого спорта.

Ожидаемые результаты:

•привлечение потенциала государства для развития Олим пийского движения России;

•более полное использование потенциала всероссийс ких федераций, субъектов РФ, ДСО и ведомств для подго товки членов сборных команд и спортивного резерва;

•формирование организационной основы для поддержки значимых для Олимпийского движения России соревнований; •регулярное проведение в России Всемирных юношес ких игр и других мероприятий под патронажем МОК, созда ние условий для повышения конкурентоспособности России

в борьбе за право проведения Олимпийских игр; •усиление борьбы с допингом в спорте;

•вовлечение системы образования в Олимпийское движение;

•совершенствование системы университетского спорта.

3.4. Маркетинг.

ОКР непрофессионально использует свой маркетинговый потенциал. Поиск внебюджетных источников финансирова ния носит несистемный характер. Спонсорские обязательства ОКР не рассматриваются публично и не всегда отвечают инте ресам национальных федераций и сборных команд.

Не разработана маркетинговая стратегия ОКР.

В этой области недостаточно полно используется возмож ности общероссийских федераций субъектов РФ и Росспорта.

9

Отсутствует система предоставления патронажа ОКР спор тивным мероприятиям, проводимым в России.

Предложения:

•разработать собственную маркетинговую стратегию ОКР;

•разработать систему предоставления соревнованиям пат ронажа ОКР;

•организовать привлечение общероссийских федераций и регионов к участию в совместных с ОКР программах и мероп риятиях;

•создать собственное маркетинговое агентство ОКР.

Ожидаемые результаты

•систематизация деятельности ОКР в области маркетинга в целом и повышение маркетинговой привлекательности ОКР; •повышение привлекательности мероприятий проводи мых федерациями и субъектами РФ для потенциальных спон

соров и партнеров; •консолидирование внебюджетных средств ОКР, федера

ций и субъектов РФ для проведения значимых спортивных ме роприятий.

3.5. Пропаганда и популяризация принципов Олимпизма, ин, формационное и рекламное обеспечение спортивных процессов и мероприятий.

"НОК должны пропагандировать на националь ном уровне, в рамках спортивной деятельности, ос новополагающие принципы олимпизма…"

Хартия МОК

В публикациях в средствах массовой информации в послед нее время не просматривается принципиальная позиция ОКР по ряду важнейших вопросов развития спорта. Это говорит о том, что не выработана стратегия взаимодействия ОКР со сред ствами массовой информации, и работа с ними ведется недос таточно активно.

В прессе практически отсутствуют публикации, под

10