22.10.13
В постсоветской россии появились некоторые практики, как формальные и не формальные. Формальные практики – ей не обязательно оформляться в институциональном порядке, а неформальная должна все таки оформляться в данном порядке.
Административный ресурс (АР) – как неформальный политический институт. Впервые в СМИ АР был запущен – директором центра стратегических исследований - политолог Дмитрий Альшанский. После выборов 95 года, этот термин прочно сел уже в умах политологического сообщества. Само понятие АР появилось еще раньше на западе, в рамках теории общественного выбора, который регулирует формированию административного ресурса. Сложность анализ данного явления, в том, что она имеет многогранную херню – АР – элемент государственного механического управления. С др. стороны это явление привлекает и правоведов. За последние годы – последние 10 лет, внимание АР привлекло и экономистов (также и наш Нуриев).
Наряду с АР, есть и другие ресурсы, для гос. управления. Этот традиционный ресурс отличается от других ресурсов – служит для обеспечения власти легальной силы, в отличие от других вид ресурсов. Ситуация применения АР отличается от других внештатных кризисных ситуаций, требующих вмешательство власти, (терр.акты, стихийные бедствия) – короче уже начинается превышения полномочий. Тут то мы и можем говорить, что административный ресурс играет роль – у кого больше короче. Власть на то и власть, что должна иногда превышать полномочия в ЧП. АР когда используется в трансформационных обществах, …. Подтащить своих людей к власти, предъявлять свои кандидатуры и так далее. Это тоже поддержка со стороны государственного аппарата. Это, конечно же, делается для того, чтобы говорили, что тут есть демократия. Но на самом деле, это делается для того чтобы собрать вокруг себя союзников среди партий.
Гос. менеджмент работает иногда превышая полномочия, для того чтобы укрепить свои позиции во власти.
Подходы
- формально-юридический подход– поскольку реализация АР является доступным для тех должностных лиц, которые относятся к партии власти.Уголовный кодекс РФ – отсутствует формальное понятие - должностного преступления. В большинстве случаев привлечь к уголовной ответственности таких должностных лиц бывает очень тяжело.Пример: статья 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями. Здесь в основном делается упор на формально - юридические трактовки … и противодействие этому явлению только уголовные дела. Определение АР должно исходить из след. постулатов:
1. АР связан, так или иначе с ….
2. Противоправный характер ар должен выражаться скрыто.
3. Проблематичность определения АР как должностными полномочиями, совершенные какие -то правонарушения. Или как то так.
АР – это реализация лицом состоящий на гос. или муниц. Службе своих полномочий в целях на которые данные полномочия не направлены. Либо применение данным лицом не входящих в его компетенцию методов в целях предоставления непредусмотренных законом преимуществ или ограничений. Данное определение относится к этому подходу. И нужно сказать, что данное определение является рациональным.
- политологический подход – АР это только лишь один из ресурсов власти. -так для напоминания
АР – а)является одним из ресурсов которым располагает аппарат «публичной власти» - почему в ковычках ,б) АР порождается использованием должностными лицами и гос. органами преимуществ своего властного статуса. В) АР – не может быть автоматически включен в систему должностных полномочий в структурных звеньях гос. аппарата. Г) АР – противоречит целому ряду гос...
АР – это специфический способ гос. управления являющийся разновидностью нарушения конституционного принципа равноправия путем предоставления непредусмотренных законом преимуществ, для одних субъектов, и ограничение для других. Это политологическое определение.
АР – это использование должностными лицами или госорганами легальных властных полномочий с целью получение доп. возможностей и гарантий в процессе реализации своих политических интересов.