63. Судебные установления 1864 – 1917, их система. Александра Давыдова (104)

1. Документы судебной реформы 1864 года включают в себя четыре закона. 20 ноября 1864 года император Александр II подписал Указ Правительствующему Сенату, утвердившему четыре законодательных акта:

- Учреждение судебных установлений

-Устав уголовного судопроизводства

- Устав гражданского судопроизводства

- Указ о наказаниях, налагаемых мировыми судьями

В последующем эти акты стали именоваться судебными установлениями.

Новые основания судоустройства, на которых покоилась судебная реформа, закреплены

в одном из четырех судебных уставов — Учреждении судебных установлений.

1) Провозглашается отделение судебной власти от административной, независимость и несменяемость судей.

2) Отменяется сословный принцип построения судебной системы и вводятся общегражданские суды. В их число включались две группы судов: общие судебные установления и местные судебные установления( судебные органы именовались установлениями). Наряду с ними существовали и военные суды.

Основные звенья общих судебных установлений:

• окружные суды. Образовывались на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы. По степени предоставленной власти и служебному положению судей все окружные суды равны между собой. Суды эти состоят из судей, именуемыми членами окружного суда, товарищей председателей и председателей. К претендентам на судейские должности предъявлялись жесткие и многочисленные требования, а срок полномочий для них не устанавливался. К основному их полномочию относилось рассмотрение уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Иногда выступали в роли второй инстанции по отношению к съезду мировых судей и проверяли законность выносимых ими решений. В зависимости от особенностей конкретного дела, опасности и сложности преступления предусматривалась возможность образования коллегии судей в разных составах.

В одних установленных законом случаях дела рассматривались в окружных судах коллегиями в составе трех профессиональных судей;

В других – профессиональными судьями с участием сословных представителей (были выделены категории преступлений, рассмотрение дел о которых ставилось под сословный контроль – например, дела о государственных преступлениях, о преступлениях по должности). При разбирательстве данной категории дел к профессиональным судьям присоединялись следующие сословные представители: а) губернский и уездный предводители дворянства б) городской голова и волостной старшина. Сословные представители участвовали в вынесении приговора, пользуясь теми же правами, что и профессиональные судьи;

В третьих – профессиональными судьями с участием присяжных заседателей. При рассмотрении конкретных дел суд присяжных состоял из трех судей-профессионалов и 12 присяжных заседателей. Основной функцией присяжных было принятие решения по вопросу о том, виновен или невиновен подсудимый в совершении преступления, в котором его обвиняли. На основании вердикта присяжных судья-профессионал выносил приговор. Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных допускалось только в окружных судах. В соответствии со ст.201 Устава уголовного судопроизводства к числу таких дел относились дела « о преступлениях, за которые в законе положены наказания, соединенные с лишением или ограничением прав состояния».

• судебные палаты. Учреждаются на несколько губерний. Каждая палата разделяется на Департаменты с Председателями. В отношении состава своих судебных заседаний Судебная Палата, по первоначальной редакции, действовала в обыкновенном составе и с участием сословных представителей (по государственным преступлениям), а также с присяжными заседателями ( по должностным преступлениям). Последний состав по закону от 7 июля 1889г. изменен заменой присяжных заседателей сословными представителями. К функциям судебных палат относились:

- разбирательство по первой инстанции дел о государственных преступлениях и преступлениях по должности

- проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности решений окружных судов по гражданским делам и их приговоров, вынесенных по уголовным делам без участия присяжных заседателей или сословных представителей

• Правительствующий Сенат. В составе его было два кассационных департамента – по гражданским и уголовным делам. Они и выполняли судебные функции:

- рассмотрение дел о наиболее опасных преступлениях по первой инстанции с участием или без участия сословных представителей

- проверка в апелляционном порядке обоснованности и законности приговоров, вынесенных без участия сословных представителей судебными палатами или сенаторами как таковыми.

- проверка в кассационном порядке законности решений и приговоров всех указанных выше судебных инстанций, в том числе приговоров, вынесенных с участием присяжных заседателей или сословных представителей (не проверялись лишь приговоры сенаторов, вынесенные без участия сословных представителей). Данная функция считалась основной.

- в 1877 году на Сенат была возложена и функция высшей дисциплинарной инстанции для всех судей и предусмотрено образование дисциплинарного присутствия в составе шести сенаторов.

- указами 1872 и 1878 годов была предусмотрена возможность образования особых присутствий Правительствующего Сената. Состав такого присутствия ежегодно утверждался императором. Функции председателя возлагались на председателей кассационных департаментов, а членов – на назначавшихся персонально пять сенаторов и четырех сословных представителя.

• Верховный Уголовный суд. Образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел чрезвычайной важности. Так, рассматривал преступления по должности: членов Государственного Совета и членов Государственной думы, Председателя Совета министров, министров, Главноуправляющих отдельными частями, наместниками и генерал-губернаторов (ст. 1076 Уст.). В качестве его членов назначались руководители департаментов Государственного Совета и основных подразделений Сената. Председательствовал в нем Председатель Государственного Совета. Приговоры этого суда обжалования не подлежали. Они могли быть изменены и отменены только царскими актами помилования.

МЕСТНЫЕ СУДЕБНЫЕ УСТАНОВЛЕНИЯ.

Цель создания: по Указу от 20 ноября 1864г., должны были способствовать водворению суда скорого, правого, милостивого и равного «для всех подданных».

• Повсеместно должны были быть образованы мировые суды, которые действовали бы на территории судебных участков (по нескольку в уезде). Мировые судьи избирались Земскими собраниями и Городскими думами, причем только большие города, указанные в особом расписании, образовывали самостоятельные округа. Избирались мировые судья на три года, но одновременно допускалось избрание добавочных мировых судей (заместителей или помощников мировых судей) и почетных мировых судей, выполнявших некоторые судебные функции безвозмездно. К ведению мировых судей относились преступные деяния, за которые Уставом о наказаниях, налагаемыми мировыми судьями, Уложением о Наказаниях и особыми Уставами определяются:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания и пени не свыше 1000 рублей;

3) арест;

4) заключение в тюрьме, не соединенное с лишением всех особенных или некоторых, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ.

Иными словами, мировые судьи разрешали споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях, о проступках.

• Проверку законности и обоснованности приговоров и решений мировых судей должны были осуществлять съезды мировых судей. То есть съезды мировых судей представляются в отношении мировых судей апелляционной и кассационной инстанцией. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей, работавших на территории конкретного уезда. Время и место открытия срочных съездов мировых судей определяются при выборе мировых судей Уездным земским собранием, а в городах – Городскими думами.

В.К. Случевский выделяет третью инстанцию, до которой могли восходить уголовные дела мировой юстиции в кассационном порядке – Уголовный кассационный департамент Сената.

Дополнительно: процесс внедрения мировых судов натолкнулся на многочисленные препятствия. Например, в Киевской, Подольской, Волынской и других губерниях, Варшавском округе, Прибалтийском крае, а также в ряде иных регионов пришлось отказаться от выборности судей этого уровня. Они назначались министром юстиции. В 1889 их вообще упразднили почти на всей территории империи( кроме Московской и Санкт-Петербургской губерний). Отметим, что там, где мировые суды не были образованы, либо их упразднили, их полномочия передали земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного предводителя дворянства, губернским присутствиям, а также сохранившимся с дореформенных времен городским судам. Последняя попытка восстановить имперскую систему мировой юстиции была предпринята в 1912 году.

• Положение 19 февраля 1861 года создает для освобожденных от крепостной зависимости крестьян Волостной суд, к ведению которого отнесены маловажные проступки, указанные в Уставе о благоустройстве казенных селений. Суд этот в 1866г. введен был и у крестьян государственных, удельных и прочих категорий. Начало сословности противоречило основным принципам организации суда, введенной Судебными Уставами. Несмотря на материал, свидетельствующий о несостоятельности этих судов, закон 12 июля 1889г., создавая систему судебно-административных установлений для рассмотрения дел маловажных, не только не уничтожил и не ограничил сферу их деятельности, но, наоборот, расширил их уголовную компетенцию. Изначально состояли из председателя и не менее двух членов, которое избирались из числа грамотных домохозяев, достигших 30-ти лет и соответствовавших ряду требований – отсутствие судимости, подданство и др. Избирались по многоступенчатой системе: сельские сходы избирали по одному выборщику из ста жителей, выборщики путем голосования на собрании из числа самих выборщиков называли председателя и членов волостного суда. Срок полномочий – три года. Рассматривали мелкие имущественные споры и дела о проступках членов сельских общин.

• Второй судебной инстанцией, в отношении этого суда, является Верхний Сельский Суд, состоящий из председательствующего Участкового Мирового судьи и из Председателей Волостных судов судебно-мирового участка. Несмотря на сословное начало, Волостной суд не имеет прежнего обособленного от системы других судов положения после реформы 1864г., так как а) мировой судья председательствует во второй его инстанции; б) непосредственный надзор за ним возложен на местного мирового судью, а высший надзор за обеими инстанциями - на Мировой Съезд.

ВОЕННЫЕ СУДЫ.

- Обособлены от гражданских судов;

- Их система строилась в соответствии с предписаниями Военно-судебного устава 1867.

- Основное звено – полковые суды, учреждаемые при полках и соответствующих им частях войск; состоят из трех офицеров части, председателя, и члены его назначаются Начальником той части войск, при которой Суд учрежден: председатель на 1 год, а члены на шесть месяцев с тем, чтобы каждые три месяца выбывал один из них по очереди. Ведению подлежат дела о нижних чинах в случаях совершения ими преступлений, влекущих за собой исправительное наказание без ограничения прав, кроме служебных. Лица гражданского ведомства, как соучастники преступления, ни в каком случае не подлежат его ведению. Разбирательство осуществлялось в условиях ограниченной гласности, без состязательности сторон. Приговоры в исполнение не приводились без согласия командира полка.

- Вышестоящая инстанция – военно-окружные суды. Их состав утверждался главными командующими военных округов. Состояли из председателей, двух постоянных членов и назначавшихся на 4 месяца временных членов из числа офицеров, проходивших службу в данном военном округе. К их ведению были отнесены все уголовные дела, кроме тех, что рассматривались полковыми судами.

- высший военный суд – Главный военный суд. Действовал в качестве Верховного Кассационного суда, для высшего заведования военно-судебной частью. Состоял из председателя и постоянных членов (из числа военных министров), а также временных членов, назначаемых с Высочайшего соизволения в числе двух генералов на 6-месячный срок, с тем, чтобы каждые три месяца выбывал один из членов по очереди.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СУДЫ

- начали получать широкое распространение в конце XIX-начале XX века

- под чрезвычайными судами понимаются суды, ведомство которых определяется не постановлениями общего закона, а законом специальным. Согласно закону о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881г., когда проявление преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимает в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывает необходимость особых мероприятий, то данная местность объявляется в состоянии чрезвычайной охраны. Таким образом, оказывается, что Военный суд действует в качестве чрезвычайного (Случевский).

- Гуценко к чрезвычайным судам относит военно-полевые суды, образованные Указом об учреждении военно-полевых судов для местностей, объявленных на военном положении или в положении чрезвычайной охраны, от 19 августа 1906г. Формировались эти суды по решениям генерал-губернаторов для рассмотрения конкретных дел, связанных с посягательством на основы государственного строя. Состоит суд из Председателя и 4-х офицеров из войск. Приказ об учреждении военно-полевого суда, а равно и само его сформирование должны следовать безотлагательно за совершением преступного деяния и по возможности в течение суток. Сам суд оканчивает рассмотрение дела в течение двух суток. Судопроизводство не было гласным и состязательным, приговоры обжалованию не подлежали и исполнялись не позже, чем через трое суток. В апреле 1907 эти суды были упразднены, но сохранилось возможность в местностях, объявленных на положении усиленной охраны, передавать дела о преступлениях гражданских лиц на рассмотрение военных судов (об этом говорит Случевский).

3) Впервые в истории России учреждается адвокатура (присяжные поверенные), «без которых решительно невозможно будет введение состязания в гражданском и судебных прений в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся и обвиняемым перед судом».

4)Реорганизуется прокуратура, включенная теперь в судебное ведомство. Задачи прокуратуры охватывают надзор за единообразным соблюдением законов, возбуждение уголовного преследования, участие в уголовном и гражданском судопроизводстве в предусмотренных законом случаях. Прокуратура создается как верный страж правительственных интересов, сила, которая должна активно противодействовать всяким попыткам использовать демократические институты судебной реформы в интересах растущего революционного движения.

5) Судебная реформа предусмотрела включение в судебное ведомство и изъятой у полиции в 1860 году следственной части.

Основополагающие принципы судоустройства, провозглашенные при принятии судебных уставов, существенно дополняли демократические основания судопроизводства — гласность, состязательность, устность, непосредственность и право на защиту. Вместе с ними они и делали судебную реформу наиболее буржуазной из всех буржуазных реформ второй половины XIX века в России. Новая система судов сменила ту, что введена была Учреждениями для управления губерний 1775 года.

Чтобы обеспечить организованное обеспечение намеченных преобразований, 19 октября 1865г. Император утвердил «Положение о введении в действие судебных уставов», которое ориентировало на планомерное распространение по всей территории страны предписанных законов.

Официально реформа шла 35 лет, до того момента, когда Николай II издал специальный указ о ее окончании (1 июля 1899 г.).