57. Гарантии неприкосновенности судей. Алина Иванова (104)

А.В. Арутюнян

Неприкосновенность - один из важнейших факторов, обеспечивающих независимость и самостоятельность судьи, его способность осуществлять правосудие беспристрастно и справедливо. Неприкосновенность судьи включает в себя:

• неприкосновенность личности

• неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений

• используемых им личных и служебных транспортных средств

• принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества

• тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

В ст. 16 Закона о судебной системе: «Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом». Аналогичное положение содержится в Законе о статусе судей.

Учебник: Гарантии неприкосновенности судьи представляют собой осуществление установленных законодательством мер, ограждающих судью от незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности, а равно запрещающих наказывать его за выраженное при осуществлении правосудия мнение.

А.В. Арутюнян

Неприкосновенность судьи не предполагает безнаказанности. Наличие у судьи неприкосновенности не означает разрешение на совершение аморальных поступков. Неприкосновенность сводится к нескольким элементам:

1. Судьи, как и все граждане, несут ответственность в полной мере.

Имущественную ответственность судьи несут по общим правилам, установленным гражданским и иным законодательством. При этом если вред кому-то причиняется решением судьи, вынесенным при отправлении им правосудия, то имущественная ответственность возлагается, как правило, на государство а не на судью. Имущественная ответственность судьи, если причинившее вред решение явилось результатом преступных злоупотреблений судьи, установленных вступившим в законную силу приговором, которым данный судья признан виновным в подобных злоупотреблениях и осужден

2) Привлечение судьи к ответственности допускается исключительно с согласия специального органа по обеспечению деятельности судей.

Учебник:

• Дисциплинарному взысканию (замечанию, предупреждению или досрочному прекращению полномочий) судья может быть подвергнут только решением соответствующей квалификационной коллегии судей.

Ст. 21 - 24 Закона об органах судейского сообщества предусматривают тщательную предварительную проверку поступивших материалов членами квалификационной коллегии судей, коллегиальное их рассмотрение с вызовом для объяснений привлекаемого к ответственности судьи, предоставление подвергнутому дисциплинарному взысканию права обжалования принятого решения в судебном порядке.

• Особые правила привлечения судей к административной ответственности за совершение проступков, наказуемых по КоАП.

Специфика: установление дополнительных процедурных требований по сравнению с теми, которые должны соблюдаться при обычных условиях разбирательства дел об административных правонарушениях и применения административных наказаний. В соответствии же с ч. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.

• Особый порядок принятия решений о возбуждении уголовных преступлений. (для ограждения судей от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности, т.к. бывают случай фальсификации против судей уголовных дел и (или) заведомо незаконное применение к ним мер принуждения: задержания или заключения под стражу, обыска жилья или служебного помещения, наложения ареста на имущество или служебные документы).

Для возбуждения уголовного дела и дальнейшего его расследования в отношении судьи требуется соблюдение трех дополнительных условий:

- решение по любому уголовному делу" в отношении судьи должен принимать Председатель Следственного комитета РФ":

- прежде чем принять такое решение, он должен получить согласие Конституционного Суда РФ (в отношении судьи этого Суда) либо ВККС или соответствующей ККС (в отношении судей всех других судов);

- расследование по всем уголовным делам, по которым к уголовной ответственности привлекаются судьи, должно осуществляться следователями Следственного комитета РФ (подп. ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК).

• особые правила для принятия решения о заключении под стражу (аресте) судьи.

(пример: В отношении районного судьи решение о заключении под стражу должно приниматься по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ 3 судьями из судебной коллегии со специальными полномочиями областного или иного приравненного к нему суда субъекта РФ.)

Решения обращаются к исполнению при наличии согласия квалификационной коллегии судей. Усложнен порядок решения вопроса о заключении под стражу судьи Конституционного Суда РФ. В случае возникновения такого вопроса Председателю Следственного комитета РФ до обращения с ходатайством в Верховный Суд РФ, где будет приниматься решение по существу тремя судьями из состава судебной коллегии со специальными полномочиями, нужно заручиться согласием Конституционного Суда РФ, который должен принимать соответствующее решение, руководствуясь правилами, предусмотренными 12 Регламента КС.

Статья 16 Закона о статусе судей и ряд статей УПК (ст. 447-452) содержат также правила, предусматривающие существенные дополнительные гарантии, ограждающие судей от произвола при краткосрочном задержании, осмотре их жилых и служебных помещений, обыске, выемке почтово-телеграфной корреспонденции, аресте имущества или служебных документов, а также при совершении других следственных и оперативно-розыскных действий. .

3) Несменяемость обеспечивает судье дополнительную защиту. Его статус остаётся на всю жизнь до достижения определённого возраста или смерти. Также судья может получить статус судьи в отставке. Статус судьи может быть прекращён в связи с обстоятельствами, не позволяющими судье сохранять его судейский статус.

4) Иерархический характер судебной деятельности и его особенности. Все судьи независимы. Единственная форма контроля за деятельностью судьи – процессуальная (пересмотр или проверка вынесенных нижестоящим судом решений). Никакого административного контроля быть не может и не должно (в теории). На практике мы видим примеры, когда вышестоящие суды осуществляют контроль (и не только процессуальный).

Приостановление полномочий — это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей ( НО! не лишает гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту). Приостановление полномочий допустимо, если:

— решением суда, вступившим в законную силу, судья признан безвестно отсутствующим;

— квалификационная коллегия судей дала согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

— судья участвует в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

— судья избран в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерация или органа законодательной представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Решение о приостановлении полномочий судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов при наличии хотя бы одного из названных выше оснований принимается соответствующей квалификационной коллегией. Такой же порядок установлен и для мировых судей.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия. Решение квалификационной коллегии вправе обжаловать в Высшую квалификационную коллегию судей в течение десяти дней со дня получения копии решения, также оно может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок. ( В соответствии с п. 2 ст. 26. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации)

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпали основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение по реабилитирующему основанию уголовного дела, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью и т.д.).

В соответствии со ст. 17 Закона о Конституционном Суде основания для приостановления полномочий судей: 1) При наличии согласия данного суда на арест судьи или привлечение "его уголовной ответственности. В ст. 47 Регламента Конституционного Суда РФ:

«1. В случае поступления в Конституционный Суд обращения Генерального прокурора Российской Федерации или суда о даче согласия на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда незамедлительно передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмотрения этого вопроса. Если обращение касается Председателя Конституционного Суда - действия осуществляет его заместитель

2. В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья Конституционного Суда, в отношении которого испрашивается согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

3. Конституционный Суд на закрытом совещании принимает одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда;

2) дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда (при этом одновременно решается вопрос о приостановлении его полномочий)

4. Конституционный Суд решает вопрос о даче согласия на привлечение судьи к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке на задержание судьи, а также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не влечет приостановления полномочий судьи".

2) В случае болезни судьи, лишающей его способности выполнять свои обязанности.

Отставка – почётное удаление судьи от должности. У лица, пребывающего в судейской отставке, сохраняются гарантии личной неприкосновенности и т.д. Неприкосновенными являются не только сами судьи, но и принадлежащие вещи, машины, письма, багаж.

Дела в отношении судей возбуждаются не рядовыми следователями, а, как правило, Председателем Следственного Комитета.

Судьи периодически подвергаются квалификационной аттестации. (Не путать с квалификационным экзаменом! )Аттестация – оценка уровня профессиональных знаний, качеств и т.д. По результатам аттестации судьям присваиваются квалификационные классы. Высший и первый квалификационный классы присваиваются Председателю ВС, его заместителям и судьям ВС. 2-5 присваивается судьям субъектов и т.д. Закон устанавливает срок пребывания судьи в том или ином классе.

Романов:

Неприкосновенность судей – является исключением из принципа равенства или нет?( Одного человека можно на улице задержать, а другого нельзя?) Это следствие профессионального статуса, а не вызвано не личными особенностями, поэтому с концом этого статуса привилегии заканчиваются. А вот привилегии исконного характера – как у сословий – это уже нарушение принципа равенства.