Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

о тяжких преступлениях (за которые обвиняемым грозит наказание сроком до 1О лет тюремного заключения или в виде штрафа разме­ ром более 1О тыс. французских франков), переданные им непосред~: : ственно прокуратурой в порядке частного обвинения или следствен­ ным судьей.

На следственного судью трибунала большой инстанции возло­

жено проведение следствия по наиболее серьезным уголовным делам. Он всегда выступает как единоличный судья, даже если для прове­ дения следствия по наиболее сложным делам назначается несколько

следственных судей. В распоряжении следственного судьи имеются

различные средства в целях установления истины (выезды на место преступления, обыски, наложение ареста на имущество, допросы,

экспертизы) и судебные полномочия, в частности право предвари­

тельного помещения лица под стражу или под судебный контроль,

передачи дела в суд.

Судья по применению наказаний должен следить за соответст­

вием условий содержания в пенитенциарном учреждении мере нака­

зания осужденного, он руководит службой оказания помощи лицам, отбывшим наказание, и обеспечивает контроль за лицами, отбыва­ ющими наказание без лишения свободы.

Судья по деламнесовершеннолетних также входит в состав трибу­

нала большой инстанции; при рассмотрении гражданских дел он при­

нимает меры воспитательного характера, необходимые для охраны детей, здоровье, безопасность, нравственность и воспитание которых ущербны. Он является также судьей по делам о попечительстве, пре­ доставлении семейных и социальных пособий. По уголовным делам он рассматривает единолично (по наиболее серьезным делам - во

главе суда по делам несовершеннолетних, который включает в свой состав также двух непрофессиональных заседателей) дела о преступ­ лениях, совершенныхнесовершеннолетними до 18-летнего возраста,

а также преступления, за которые несут ответственность несовер­

шеннолетние в возрасте до 16 лет, и назначает меры, необходимые

для их исправления.

2Апелляционный суд и суд весизов

Будучи дальними наследниками парламентов «старого режима>>,

апелляционные суды с 1958 г. являются единственными судами вто­ рой ступени, компетентными судить (коллегиально) о решениях, вынесенных с правом апелляционного обжалования всеми граждан­ скими и уголовными судами первой инстанции их судебного округа,

который имеет тенденцию к совпадению с территорией регионов.

Апелляционные суды состоят из палат, каждая из них возглавляется

282

Франция

первым председателем. Следует особо отметить обвинительную па­

лату, которая осуществляет контроль за предварительным заключе­

нием, выносит решения по жалобам на все распоряжения следст­

венного судьи и принимает решение о передаче дела в суд ассизов.

Эта палата является также дисциплинарным судом для офицеров

судебной полиции и обладает некоторыми иными полномочиями (выдача, реабилитация, амнистия).

Суд ассизов рассматривает дела о престуrшениях (наиболее тяж­ ких, влекущих за собой наказание в виде пожизненного или времен­ ного лишения свободы), которые переданы ему обвинительной пала­

той. Эти суды, действующие по одному в каждом департаменте, имеют

специфический характер. Это, прежде всего, суд, работающий с пере­

рывами; каждый квартал он проводит сессии продолжительностью

15 дней. Кроме того, суд ассизов сочетает профессиональный ком­ понент, выступая как суд в собственном смысле слова в составе трех магистратов и, за исключением некоторых категорий дел (государ­

ственные nреступления, воинские преступления, терроризм и тор­

говля наркотиками), также непрофессиональный компонентжюри

в составе девяти граждан, назначенных по жребию на основе слож­

ной процедуры и совместно с судьями решающих вопрос о винов­

ности и наказании путем дачи ответов на вопросы. Любое решение, неблагаприятное для обвиняемого, должно приниматься большин­ ством не менее восьми голосов, что обеспечивает перевес жюри. Его

немотивированные постановления не подлежат апелляционному

обжалованию, по ним может быть принесена только кассационная Жалоба. В ближайшем будущем планируется проведение реформы,

предусматривающей возможность апелляционного обжалования ре­ шений суда ассизов.

3.Кассационный суд

Кассационный суд является самой высокой инстанцией в судеб­

ной иерархии; он состоит из пяти палат по гражданским делам (в том числе палаты по торговым и финансовым делам и палаты по соци­ альным вопросам) и палаты по уголовным делам. Кассационный суд

не является третьей судебной ступенью, его задача состоит лишь в

проверке соответствия закону решений как по гражданским, так и

по уголовным делам, вынесенных по последней инстанции и ставших

предметом обжалования.

Если такое решение кассировано, дело направляется на рассмот­ рение в другой суд такого же уровня, как и суд, вынесший отменен­

ное решение: в случае, если новое решение снова окажется в Касса­

ционном суде по тем же мотивам, суд на пленарном заседании может

283

Судебные системы европейских стран

сам окончательно решить его или передать в новый суд, для кото­

рого решения Кассационного суда об отмене обжалованного реше­ ния приобретают обязывающий характер. Суд выполняет тем самым!' роль по унификации судебной практики и играет правотворческую роль. С 1991 г. к нему может обратиться за заключением любой граж­ данский суд общей юрисдикции.

В. Специальные суды Увеличение числа и расширение компетенции специальных су­

дов создает дробление всей полноты юрисдикции суда общей юрис­ дикции, трибунала большой инстанции. Смысл их существования определяется либо историей (торговые трибуналы и в известной мере суд малой инстанции), либо соображениями социального порядка (советы по трудовым спорам). Наконец, в области уголовного права неизбежно возникали различия в зависимости от личности преступ­

ников, что привело в самое последнее время к созданию новых су­

дебных органов; наиболее характерным примерам этого являются суды по делам несовершеннолетних. Реформа 1958 г. упразднила спе­

циальные суды на уровне апелляции по гражданским делам. За ис­

ключением Высокой палаты правосудия все эти суды подлежат конт­

ролю со стороны Кассационного суда.

1.Трибунал малой инстанции и полицейский суд

Этот низовой суд (бывший мировой суд) действует в качестве

единоличного судьи по всем личным и имущественным искам с ценой

иска до 13 тыс. французских франков (в этом случае его решения носят окончательный характер}, по делам с ценой иска до 30 тыс. французских франков с правом обжалования решений. Кроме того, суд малой инстанции обладает по ограниченному кругу дел предмет­ ной подсудиостью (все споры об аренде жилых помещений, посес­

сорные иски, споры, вызванные применением положений Кодекса

потребления, касающихся потребительского кредита, жалоб по воп­ росам составления избирательных списков). Наконец, суд малой

инстанции осуществляет различные внесудебные полномочия (удо­

стоверение имевшего место события доверенности для голосования на выборах). Он является также судьей по делам опеки и в этом ка­

честве осуществляет надзор за управлением имуществом и опекой

над взрослыми и несовершеннолетними недееспособными лицами в его судебном округе.

По уголовным делам суд малой инстанции под названием поли­ цейского суда решает дела (как суд общей юрисдикции) по правона­ рушениям, за которые полагается уплата штрафа, не превышающего

284

Франция

1О тыс. французских франков. Работа суда малой инстанции обес­ печивается судьями трибунала большой инстанции.

2 Торговые суды Своеобразие торговых судов (их 228), известных в Средние века

под названием консульских судов, состоит в том, что всюду, кроме

Эльзаса и Лотарингии, они полностью состоят из коммерсантов, из­

бираемых их коллегами для разрешения в конечной инстанции (при цене иска до 13 тыс. французских франков) споров, касаюшихся тор­ говых операций. Они обладают исключительной компетенцией по

таким коллективным процедурам, как изменение статуса или лик­

видация по суду торгового товарищества, а также по спорам между

этими товариществами и их участниками. Полномочия председа-.,

теля торгового суда аналогичны полномочиям председателя суда

большой инстанции, в частности по вынесению решений в неоrпож­

ном порядке. Там, где отсутствует торговый суд, соответствуюшие

дела решает суд большой инстанции.

Споры об аренде помещений для коммерческого использования решаются не торговым судом, а в зависимости от предмета требова­ ния - ШIИ судом большой инстанции, или его председателем.

Что касается споров, связанных с арендой земель сельскохозяй­

ственного назначения, то их рассматривают паритетные суды по

аренде сельскохозяйственных земель (их 413); такой суд действует в составе председателя (им является судья малой инстанции) и 4 за­ седателей, 2 из которых представляют арендодателя и 2 - арендо­

пользователя.

3.Суды по социальным вопросам

Вто время как создание торговых судов отвечает идее рассмот­

рения споров меЖду профессионалами, к появлению в XIX в. судов по социальным вопросам привела, главным образом, идея паритет­ ного примирения представительства работников и работодателей;

так появились советы прюдомов, как именуют суды по социальным

вопросам (их сейчас 270).

Советы прюдомов состоят на паритетной основе из выборных членов (два от работодателей и два от работников), а также, в случае необходимости, судьи малой инстанции для преодоления равенства

голосов.

Они обладают полномочиями по разрешению индивидуальных

споров, которые могут возникать в связи с трудовыми договорами

или договорами об ученичестве на предприятиях, относяuцихся к

отраслям хозяйственной деятельности, предусмотренным в учреди-

285

Судебные систе.мы европейских стран

тельном декрете. При Совете прюдомов и в каждой из его профее­

сианальных секций действуют бюро по примирению, предваритель.. !

ноерассмотрениедела спора в которых является обязательным, бюpa:rl'l'

с судебными функциями, а также общий для всех секций орган по·

Исходя из той же идеи, на рассмотрение суда по социальным :

вопросам передаются разногласия по общим вопросам социального обеспечения (членство, пособия). В этом случае рассмотрение про­

исходит в особых коллегиях (их 116), которые действуют в составе

председателя - судьи трибунала большой инстанции и заседателей...

асессоров, представляющих заинтересованные категории - работ­ ников и работодателей или только лишь заинтересованных работ·

НИКОВ.

4.Морские торговые суды Эти суды (их 5) действуют время от времени при ведомстве по

морским записям; их задача - рассмотрение некоторых нарушений

Уголовного кодекса в сфере торгового мореплавания.

5.Военная юстиция Организация военной юстиции является довольно сложной и

изменяется в зависимости от периодов мира или войны.

Суды вооруженных сил действуют только в военное время, когда ! они рассматривают нарушения Кодекса военной юстиции или обше­

уголовные преступления, совершенные военнослужащими или при­

равненными к ним лицами. Кроме того, существуют военные суды

для рассмотрения дел о правонарушениях, совершенных служащими

вооруженных сил, размещенных за границей.

В мирное время правонарушения и уголовные преступления, совершенные военнослужащими, подсудны уголовным судам общей

юрисдикции, состоящим из магистратов - специалистов по военным

вопросам.

6.Политическая юстиция: Высокая палата правосудия

иПалата правосудия Республики

Высокая палата правосудия обладает исключительной компе­ тенцией судить Президента Республики в случае государсtвенной измены. Она состоит исключительно из парламентариев, избранных

их коллегами.

Палата правосудия Республики, учрежденная в результате кон­ ституционной реформы 1993 г., также является политическим су-

286

Франция

дом. Она судит членов правительства за преступления и правона­ рушения, совершенные при исполнении ими своих обязанностей.

Палата состоит из 15 судей, 12 из них - парламентарии, избран­ ные в равных количествах Сенатом и Национальным собранием из

числа их членов, трое - члены Кассационного суда.

Прокуратура при этих двух судах представлена Генеральным

прокураром при Кассационном суде.

IV. ПРОКУРАТУРА

Прокуратура имеется при большинстве судов. В то время как

тяжушиеся (стороны в судебном процессе) выступают .от собствен­

ного имени в защиту своих интересов, прокуратура, подчиненная

Министерству юстиции, является представителем исполнительной

власти и действует от имени общества.

Прокуратура действует в лице генеральных прокуроров, генераль­

ных адвокатов и их заместителей при Кассационном суде и апелля­

ционных судах, прокурорав Республики и их заместителей при судах большой инстанции; все они имеют статус магистратов судебной

системы. Прокуратура - принципиально важная сторона по уго­

ловным делам, именно она возбуждает и осуществляет уголовное преследование, если только сам потерпевший не возбудил это дело. Она обладает монополией на осуществление такого преследования,

а также на исполнение наказаний. Прокуратура осуществляет руко­

в~:щство и надзор за судебной политикой, которая в организацион­

ном плане зависит от Министерства внутренних дел.

По гражданским делам прокуратура лишь в исключительных слу­

чаях проявляет инициативу, предъявляя иски по долгу службы лишь

в тех случаях, когда это разрешено законом, например по воnросам

дееспособности граждан, или в защиту публичного порядка. При

этом она является только стороной: ее роль ограничивается изложе­

нием своего мнения в форме письменных или устных заключений, по ее мнению больше всего соответствующих праву или справедли­

вости. Прокуратура осуществляет также административные полно­

мочия, как, например, контроль за актами гражданского состояния

ивспомогательным персоналом юстиции.

V. МАГИСТРАТЫ

Профессиональные магистраты (их 6287), хотя они и являются уполномоченными государства, в сфере государственной службы со

287

Судебные системы европейских стран

времени принятия органического закона от 22 декабря 1958 г. на­

делены самостоятельным статусом, отличающимся от статуса госу­

дарственного служащего; это обусловлено принцилом разделениt, властей и особым характером судебной власти.

Реформа 1958 г. оказала также значительное влияние на набор и· обучение магистратов благодаря созданию в Бордо Национальной школы магистратуры, прием в которую будущих судебных работни· ков в качестве аудиторов юстиции обычно производится на основе

трех конкурсов одинакового уровня, из которых первый проводится для лиц, имеющих дипломы о высшем образовании, второй -для не­

которых государственных служащих и третий - для лиц, обладаю­ щих определенным профессиональным опытом или работавших на

политических должностях на местах.

В порядке исключения по праву или путем прямого зачисления некоторые категории лиц (преподаватели права, государственные служащие, служащие вспомогательного судебного персонала) могут назначаться на судейские должности, если они располагают необхо­

димым документальным подтверждением, дающим право претендо­

вать на такую должность.

Судейский корпус включает магистратов - членов судов и проку­

ратуры при Кассационном суде, судов и трибуналов первой инстан­ цИи и кадровых работников центральной администрации, а также аудиторов юстиции. Несмотря на его единство, судейский корпус де­

лится на две самостоятельные категории: магистратовчленов суда

и магистратов - работников прокуратуры, которые, впрочем, имеют

право переходить из одной категории в другую. Только на первых

распространяется конституционный принцип несменяемости, гаран­

тирующий их независимость от политической власти. На вторых этот

принцип не распространяется: они находятся под руководством и

контролем своих начальников по службе и подчинены хранителю

печати - министру юстиции; они могут получать указания от своего

вышестоящего начальства и обязаны исполнять эти указания в своих письменных служебных представлениях, сохраняя, по крайней мере теоретически, свободу слова в судебном заседании.

Все назначения на должности магистратов производятся декре­

том Президента Республики, но в отношении судебных должностей

такие декреты должны приниматься на основании подтверждаю­

щего заключения (обязательного для правительства) или по· предло­

жению (в отношении самых высоких должностей) Высшего совета

магистратуры. Этот конституционный орган состоит после 1993 г. из

двух самостоятельных подразделений, из которых одно обладает пол­

номочиями в отношении магистратов судов, а другое - в отношении

288

Франция

магистратов прокуратуры. Совет состоит из магистратов, избран­ ных их коллегами (6), одного государственного советника и лиц, на­ значаемых Президентом Республики (3) и председателями Сената и

Национального собрания. Возглавляет Высший совет магистратуры

глава государства, а его заместителем является хранитель печати -

министр юстиции. Подразделение этого Совета, компетентное в от­

ношении магистратов - судей Совета, является одновременно дис­

циплинарным органом. Когда оно действует в таком качестве, им

руководит первый председатель Кассационного суда.

В каждом суде обязательно действует секретариат, рукаводимый

государственным служащим (кроме торговых судов)- главным сек­

ретарем суда или назначенным им в качестве секретаря лицом. Ра­

ботая в суде, оба они в то же время сохраняют прерогативы государ­

ственного служащего.

Vl. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ СУДЕЙСКИЙ ПЕРСОНАП

Существует много профессий, которые наряду с магистратурой способствуют деятельности органов юстиции или служат посредни­

ками между ними и тяжущимися.

Эти профессии - наследницы вековой судебной практики, руко­

водствуясь строго деонтологией, в последние годы значительно мо­

дернизировали свои статусы и практику. Если секретариаты граж­

данских и уголовных судов стали с 1965 г. ближе к государственной службе, то либеральный характер других профессий еще больше утвердился и между ними произошло сближение.

А. Адвокаты Эта профессия пережила два крупных этапа.

Во-первых, законом от 31 декабря 1971 г. было осуществлено слияние адвокатов с судебными поверенными при судах большой

инстанции и помощниками при торговых судах.

скими консулыантами в рамках новой профессии адвоката. Отныне

деятельность адвокатов направлена на выполнение трех задач: кон­

сультативная деятельность, оказание помощи сторонам и их пред­

ставительство в судах.

У адвокатов - монополия по оказанию помощи и представитель­

ства сторон в судах и иных юрисдикционных и дисциплинарных

органах любого характера.

289

Судебные системы европейских стран

Однако давать юридические консультации и составлять акты, не

подлежащие нотариальному заверению, наряду с адвокатами вправе

и другие профессионалы, уполномоченные на то законом. Адвокаты объединены в 183 коллегии в метрополии и заморских

территориях, созданные при судах большой инстанции; каждую кол­

легию возглавляет ее председатель, а уnравляет ею совет коллегии

адвокатов; последний полномочен рассматривать все вопросы про­

фессиональной деятельности адвокатов, следить за исполнением ими своих обязанностей, а также осуществлять защиту их nрав.

Адвокатская профессия характеризуется отсутствием общена­ циональной корпорации; адвокаты желают сохранять справедли­ вое пре.цставительство всех коллегий, в частности коллегий средних

размеров, которые выnолняют задачу защиты тяжущихся на трех чет­

вертях французской территории. Однако закон 1990 г. создал Нацио­

нальный совет коллегий адвокатов, на который возложены предста­

вительство адвокатской nрофессии при государственных властях, надзор за согласованием профессиональных правил и обычаев и участие в сфере профессионального обучения.

Для поступления в коллегию адвокатов необходимо иметь дип­ лом магистра права и свидетельство о приrодности. к работе в адво­ катской nрофессии. Обладатель такого свидетельства включается

на два года 6 так называемый список стажировки и лишь затем - в список полноправных адвокатов. Адвокат в стране своего происхож­ дения может после проверки знания им французского права и при

некоторых условиях быть принят во французскую коллегию адво­

катов.

В. Должностные лица, наделенные полномочиями удостоверять

юридические акты, и министерские должностные лица

Министерскими должностными лицами называются лица, зани­

мающие пожизненно оnределенную должность по назначению пуб­ личной власти и обладающие правом представnять на ее утверждение

своих преемников.

В этом качестве министерские должностные лица подчинены

правоному статусу регламентарного характера, который определяет

условия пригодности для назначения на должность,, полномочия и

территориальную компетенцию, порядок выполнения обязанностей,

дисциплинарный режим, предусматривает механизмЬI коштектинной

гарантии и страхования в пользу клиентуры и Оf.IР~деляет их зара­

ботную плату.

Министерскими должностными лицами являются адвокаты в Государственном совете и Кассационном суде, поверенные при апел-

290

Франция

ляционных судах, судебные исполнители, нотариусы, судебные испол­ нители и грефье при торговых судах. По характеру и в силу полно­ мочий по удостоверению правоных и судебных актов и исполнению судебных решений, которые возложены на министерские должност~ ные лица законодателем, они обладают прерогативами публичной власти и, соответственно, имеют статус публичного должностного

лица.

С. Другие категории вспомогательного судебного персонала

Следует отметить лиц, которым судом поручено управление чьим­

либо имуществом, и судебных уполномоченных, осуществляющих ликвидацию предприятий, которые во взаимодействии с торговыми

судами участвуют в процедурах, связанных с фина:нсовыми трудно­

стями юридических лиц частного права, могущими повлечь за собой

различные меры вплоть до ликвидации этих юридических лиц.

Кроме того, суды прибегают (для выяснения ими технических воп­ росов, возникающих в связи с различными видами споров) к услугам судебных экспертов, включенных в списки, составляемые апелля­ ционными судами, или в общенациональный список, составляемый бюро Кассационного суда.

Наконец, суды обращаются также за помощью к социальным ра­ ботникам, на которых возлагается надзор за несовершеннолетними и взрослыми преступниками, включением их в общественную жизнь, а также к судебным помощникам, которые под руководством магист­ ратов непосредственно участвуют в деятельности публичной службы

органов юстиции.

1 Данные за 1996 г.