ГЛАВА ДЕВЯТАЯ

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

§1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

Статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде­ рации» предметом надзора за исполнением законов органами, осу­ ществляющими дознание и предварительное следствие, называет соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­ товящихся преступлениях, проведения расследования, а также за­ конность решений, принимаемых органами, осуществляющими до­ знание и предварительное следствие. Сформулированное в законе понятие предмета прокурорского надзора позволяет выделить в его содержании два основных взаимосвязанных элемента: законность, точное соответствие требованиям закона профессиональной дея­ тельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Из­ менение по отношению к формулировке закона очередности обозна­ чения составных элементов предмета надзора не следует рассматри­ вать как умаление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Оно произведено из соображений чисто методического характера.

Эффективность прокурорского надзора, имея в виду специ­ фику правового регулирования расследования преступлений, на­ ходится в прямой зависимости от степени зрелости уголовно­ процессуального закона. Действующий УПК Российской Федера­ ции, вызвавший в свое время серьезные нарекания специалистов, за сравнительно короткий срок подвергся значительным изменениям. Вносимые в него поправки способствовали уточнению содержания его норм, корректировке многих положений и, несомненно, содей­ ствовали его совершенствованию. Новеллы, привнесенные в УПК Российской Федерации Федеральным законом от 5 июня 2007 г., коснулись другого направления законотворческой практики регули­ рования уголовно-процессуальных отношений — пересмотра поло­ жений, определяющих статус участников уголовного судопроизвод­ ства — прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания. В отношении прокурора транс­ формация его полномочий оказалась настолько заметной, что среди юристов возникло мнение чуть ли не о полной утрате им своих над­ зорных позиций в отношении органов предварительного следствия. Перемены в статусе прокурора произошли действительно радикаль­ ные, но не настолько, чтобы парализовать его надзорный потенциал, пусть даже частично. Из этого может быть сделан вывод о том, что на настоящем этапе деятельности прокуратуры необходимо и в теории и практике на основе взвешенной оценки произошедших изменений адекватно подходить к решению вопросов организации прокурор­ ского надзора за законностью предварительного следствия, нисколь­ ко не сокращая сферу надзора, и не снижая его действенность.

В современных условиях, так же как и до вступления в силу Фе­ дерального закона от 5 июня 2007 г., профессиональная деятельность органов дознания и предварительного следствия подчинена осущест­ влению их основной функции — расследованию преступлений. Осо­ бенности правового статуса и специфика нормативных положений, определяющих характер и содержание деятельности органов дозна­ ния и предварительного следствия, позволяют считать, что в их зада­ чи входит: установление события преступления, лица, обвиняемого в совершении преступления, форм его вины и мотивов преступле­ ния, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, обстоя­ тельств, характеризующих личность обвиняемого, характера и раз­ мера причиненного преступлением ущерба, имущества, полученного преступным путем, а также имущества, которое использовалось либо предназначалось для использования в качестве орудия преступления

196 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

либо для финансирования терроризма, организованной группы, не­ законного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), обстоятельств, способствовавших совер­ шению преступления. Качественное, квалифицированное решение указанных задач является непременным условием законности рас­ следования, одной из главных гарантий которой выступает в первую очередь прокурорский надзор.

Прокурорским надзором охватываются все этапы стадий возбуж­ дения уголовного дела и расследования преступлений. Оценивая деятельность органа дознания и предварительного следствия на каж­ дом из них, прокурор соотносит ее с требованиями закона и делает соответствующие выводы, которые затем ложатся в основу прини­ маемых им решений.

Возбуждение уголовного дела относится к числу важнейших ста­ дий уголовного судопроизводства. Будучи его первой стадией воз­ буждение уголовного дела является началом сложного и нередко длительного процесса установления истины по делу. Оно служит правовой основой всех процессуальных действий, связанных с реа­ лизацией мер уголовной ответственности. Своевременное и обосно­ ванное возбуждение дела составляет непременное условие успеш­ ного раскрытия преступления, эффективного решения задач по­ лучения доказательств, предотвращения возможностей их утраты. Вредны как промедление с возбуждением дела, так и поспешное воз­ буждение дела.

До определенного времени (сентября 2007 г.) прокурору было легче, чем сейчас, оценивать законность, обоснованность и, что не менее важно, своевременность возбуждения уголовного дела. Следо­ вателю и дознавателю нужно было получить согласие прокурора на принятие такого решения. В процессе изучения представленных ма­ териалов прокурор мог себя реализовать, как говорится, по полному счету как представителя органа надзора. Хотя сама по себе необходи­ мость получения согласия прокурора, возможно, и была понятна, но вызывала обоснованные нарекания специалистов. В настоящее вре­ мя процедура согласования акта возбуждения уголовного дела с про­ курором исключена, но право прокурора на оценку его законности сохранилось в полном объеме. В свою очередь, сохранение общих требований, подлежащих учету при принятии решения о возбужде­ нии уголовного дела, позволяет использовать формы и методы про­ курорского надзора, апробированные предшествующей практикой.

Оценивая законность возбуждения уголовного дела, прокурор опирается на данные, указывающие на наличие или отсутствие по­ водов и оснований к возбуждению дела, которые закон устанавлива­ ет в качестве обязательных условий, при наличии которых уголовное дело может быть возбуждено.

Поводом к возбуждению уголовного дела уголовно-процес­ суальный закон считает указанный в законе источник сведений о совершенном или готовящемся преступлении. Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела являются: заяв­ ление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Оценка прокурором законности повода к возбуждению уголовно­ го дела включает в себя выяснение соответствия повода к возбужде­ нию конкретного дела источникам сведений о преступлении, указан­ ным в законе, соответствия повода его фактическому содержанию и процессуальным основаниям. Что касается первой части аналитиче­ ской деятельности прокурора по оценке законности повода, то здесь, как правило, каких-либо сложностей не возникает. Перечисленные в законе поводы охватывают практически все возможные источни­ ки о совершенном преступлении, вследствие чего любое сообще­ ние о преступлении, по существу, будет вписываться в рамки зако­ на. Сложности заключаются в другом. Прежде всего они затрагива­ ют содержательную сторону того или иного повода к возбуждению уголовного дела. Нередко в качестве повода выступают совершен­ но иные источники информации, чем те, которые названы в поста­ новлении о возбуждении уголовного дела. Расхождение между фор­ мальным обозначением и фактическим содержанием наиболее часто свойственны, например, такому поводу, как явка с повинной. Явка с повинной — абсолютно добровольный акт, относящийся к тому пе­ риоду, когда еще не выдвинуто подозрение о причастности конкрет­ ного лица — автора заявления о явке с повинной — к совершению им преступления. Он свидетельствует об определенной степени рас­ каяния лица, совершившего преступление, о его стремлении помочь следствию в раскрытии и расследовании преступления, желании за­ гладить причиненный вред. Отнюдь не случайно явка с повинной признается законом в качестве обстоятельства, смягчающего нака­ зание. Между тем в следственной практике явку с повинной подчас используют как предмет торга с лицом, подозреваемым в соверше­ нии преступления, при котором в обмен на признание в совершении преступления ему предлагается оформление сделанного заявления

198 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

как факта явки с повинной со всеми вытекающими отсюда право­ выми последствиями. На основании тщательного изучения всех ма­ териалов, положенных в основу принятого решения о возбуждении уголовного дела, прокурор должен сделать точный и определенный вывод о фактической содержательной стороне повода к его возбуж­ дению.

Сообщение о совершенном преступлении должно отвечать тре­ бованию проверяемости, то есть в нем необходимой принадлежно­ стью является указание на источник содержащейся в нем информа­ ции. В силу данного обстоятельства анонимные сообщения не могут рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела.

В определенных случаях уголовное дело может быть возбуждено только при наличии заявления потерпевшего. Имеются в виду дела частно-публичного обвинения — о преступлениях, предусмотрен­ ных ч. 1 ст. 131 (изнасилование), ч. 1 ст. 136 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), ч. 1 ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообще­ ний), ч. 1 ст. 139 (нарушение неприкосновенности жилища), ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на работу), ч. 1 ст. 146 (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, при­ своение авторства), ч. 1 ст. 147 УК РФ (нарушение изобретательских прав), дела частного обвинения, к числу которых относятся: умыш­ ленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), клевета без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ) и др. Прокурор обязан посто­ янно следить, чтобы указанные категории дел возбуждались при обя­ зательном наличии заявления потерпевшего, других заинтересован­ ных лиц. Исключение может быть допущено только в случае, если потерпевший не в состоянии защищать свои права в силу беспомощ­ ного состояния, зависимости от обвиняемого или иных причин, а также, когда дело имеет особое общественное значение. Решение о возбуждении уголовного дела в данных случаях принимает руково­ дитель следственного органа, следователь и с согласия прокурора до­ знаватель. В такого рода ситуациях прокурор обязан следить за тем, чтобы в материалах уголовного дела имелось бесспорное подтверж­ дение наличия обстоятельств, допускающих возбуждение уголовного дела частно-публичного и частного обвинения без заявления потер­ певших, и при отсутствии таковых принять меры к отмене вынесен­ ного постановления.

Обязательным требованием, которое должно быть соблюдено при возбуждении уголовного дела, как уже говорилось, является наличие оснований к возбуждению дела. В качестве таковых законом призна­ ются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Достаточность данных определяется следователем и органом дозна­ ния самостоятельно. В свою очередь, прокурор оценивает обосно­ ванность выводов следователя или дознавателя, исходя из конкрет­ ных обстоятельств, установленных на момент возбуждения дела и получивших отражение в постановлении органа дознания, дознава­ теля, руководителя следственного органа или следователя.

Как правило, в большинстве случаев поступающие в органы до­ знания и предварительного следствия сообщения о совершенных преступлениях нуждаются в проверке. Это сам по себе сложный и ответственный этап стадии возбуждения уголовного дела. Именно здесь окончательно выкристаллизовывается решение о возбуждении дела. В связи с этим вполне оправданно Федеральный закон «О про­ куратуре Российской Федерации» включает соблюдение установлен­ ного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях в качестве составной части предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осущест­ вляющими дознание и предварительное следствие, подчеркивая осо­ бую значимость данного участка их деятельности.

Проверка заявлений и сообщений о совершенных или готовя­ щихся преступлениях должна проходить в сжатые сроки с точным выдерживанием установленных законом параметров проверки. Не­ допустимость, по общему правилу, производства в ходе проверки следственных действий, использование только иных процессуаль­ ных средств получения информации существенно ограничивают воз­ можности установления обстоятельств дела. Нельзя допускать, что­ бы доследственная проверка превращалась в суррогат следствия. Это сопряжено, во-первых, с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, во-вторых, связано с угрозой утраты важных для дела доказательств, в-третьих, создает для преступника реальную возможность скрыться от след­ ствия и суда, что, кстати говоря, в настоящее время получило ши­ рокую распространенность и на что сейчас следует обращать особое внимание, в-четвертых, затягивание возбуждения уголовного дела нередко способствует расширению масштабов преступной деятель­ ности.

200 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

Во избежание нарушений закона при производстве доследственной проверки, их своевременного пресечения прокурор должен сле­ дить за точным соблюдением сроков, отведенных законом на ее про­ ведение, планомерностью действий органа дознания и следователя, обоснованностью проведения проверочных действий, качеством их выполнения и др. Как затягивание доследственных проверок, так поспешное поверхностное их производство в равной степени несут в себе опасность осложнений в последующей работе по расследова­ нию преступлений.

Оценка законности, обоснованности и своевременности возбуж­ дения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном по­ рядке, имея в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК Россий­ ской Федерации копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору. Своевремен­ ность возбуждения уголовного дела зависит от того, насколько от­ ветственно и взвешенно орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь подходят к получению вывода о достаточности данных, указывающих на признаки преступления. Для этого они должны опираться на определенные критерии, си­ стему показателей, позволяющих принять безошибочное решение о возбуждении дела. Данными показателями должен руководствовать­ ся и прокурор, оценивая законность действий дознавателя, органов дознания и предварительного следствия.

Как правило, основными признаками, свидетельствующими о до­ статочности данных для возбуждения дела, являются сведения, ука­ зывающие на наличие события преступления, отдельные элементы субъективной и объективной сторон состава преступления и др. Бес­ спорным признаком, диктующим необходимость незамедлительного возбуждения дела, служит явная выраженность общественно опас­ ного и противоправного характера совершенного деяния. Игнори­ рование органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, достаточных фактических данных, указывающих на при­ знаки преступления, повлекшее волокиту при решении вопроса о возбуждении дела, является нарушением закона. Данного рода фак­ ты должны быть предметом принципиальной оценки и реагирова­ ния прокурора.

Законность возбуждения уголовного дела оценивается прокуро­ ром не только по существу, но и по его оформлению. Постановление

овозбуждении уголовного дела должно содержать указание на место

идату вынесения постановления, должность, специальное звание

лица, вынесшего постановление, повод к возбуждению дела, изло­ жение обстоятельств, из которых усматривается наличие оснований к возбуждению дела, ссылку на нормы уголовно-процессуального за­ кона, сущность принятого решения, соответствующие подписи. На­ рушение требований к оформлению постановления о возбуждении уголовного дела является основанием для принятия прокурором не­ обходимых мер.

Особого внимания в надзорной практике заслуживают результаты рассмотрения мотивированных постановлений прокурора, направ­ ленных в орган дознания или предварительного следствия для ре­ шения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При отрица­ тельном решении должна быть незамедлительная реакция прокуро­ ра, направленная на отмену принятого руководителем следственного органа решения. При положительном решении не следует ограничи­ ваться признанием законности и обоснованности вынесения поста­ новления о возбуждении уголовного дела. Подчас формально согла­ сившись с прокурором, следственный орган может вскоре необосно­ ванно прекратить производство по делу. Наблюдение прокурора за последующим после возбуждения уголовного дела ходом расследо­ вания в данном случае позволит исключить по таким, как, впрочем, и другим, уголовным делам ошибочные решения органов расследо­ вания преступлений.

При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела руко­ водитель следственного органа, следователь, орган дознания, дозна­ ватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовно­ го дела. Обстоятельства, при которых уголовное дело не может быть возбуждено, указаны в ст. 24 УПК Российской Федерации. Осущест­ вляя надзор за законностью отказа в возбуждении дела, прокурор должен установить соответствие выводов постановления об отказе в возбуждении уголовного дела фактическим данным.

Существенное место в работе по надзору за исполнением зако­ нов органами, осуществляющими дознание и предварительное след­ ствие, занимает надзор за законностью производства следственных действий. Проведение следственных действий возможно только при наличии возбужденного уголовного дела. До возбуждения уголов­ ного дела отступление от данного правила закон (ст. 176, 178, 179 УПК РФ) допускает для производства отдельных следственных дей­ ствий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, осмотр трупа, осви­

202 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

детельствование). На соблюдение данных требований прокурор об­ ращает внимание в первую очередь.

При производстве каждого следственного действия должен со­ блюдаться в полном объеме установленный законом порядок их проведения. О соблюдении данного требования прокурор судит по протоколу следственного действия. При этом обращается внимание на время производства следственного действия (производство след­ ственного действия в ночное время не допускается, кроме случа­ ев, не терпящих отлагательства), присутствие понятых там, где это предписывается законом (осмотр, освидетельствование, обыск, вы­ емка, следственный эксперимент), наличие постановления следова­ теля (например, при эксгумации трупа), наличие судебного решения (обыск и выемка в жилище, наложение ареста на имущество и др.), соблюдение установленных законом особых условий производства отдельных следственных действий (присутствие при личном обыске понятых того же пола, что и обыскиваемое лицо, исключение опас­ ности для здоровья лиц, участвующих в следственном эксперимен­ те, и т.п.), соблюдение требования о вручении копии протокола под расписку лиц, у которых производились выемка, обыск, наложение ареста на имущество, и т.д.

Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, произво­ дящими дознание и предварительное следствие, прокурор следит за тем, чтобы органы дознания не подменяли органы предварительного следствия. В частности, чтобы по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, деятельность органов до­ знания ограничивалась бы только производством неотложных след­ ственных действий, по выполнении которых дело незамедлитель­ но бы направлялось руководителю следственного органа, причем во всех случаях не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Постоянное внимание прокурором должно уделяться соблюде­ нию правил о подследственности, от чего во многом зависит объек­ тивность расследования.

Серьезной задачей прокурора является обеспечение действенного надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого. В процессе ее решения прокурор выясняет наличие и достаточность оснований для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, соблюдение требований закона, определяющих поря­ док предъявления обвинения, разъяснения обвиняемому его прав, допроса обвиняемого.

От уровня прокурорского надзора в решающей степени зависит соблюдение законности при применении мер процессуального при­ нуждения и прежде всего задержания подозреваемого и мер пресече­ ния. Применение всех без исключения мер пресечения прокурором должно признаваться законным только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предва­ рительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по делу, или будет продолжать заниматься преступной дея­ тельностью, а также для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УПК Российской Федерации). Основания применения меры пре­ сечения должны быть обязательно названы в постановлении следо­ вателя. Это правило действовало и в тех случаях, когда закон ука­ зывал на возможность применения меры пресечения, как это, ска­ жем, было сделано в ст. 96 УПК РСФСР в отношении заключения под стражу, по мотивам одной лишь опасности преступления. Опас­ ность не есть абстрактное свойство преступного деяния. Соверше­ ние преступления, характеризующегося особой опасностью, непос­ редственно связано с личностными характеристиками своего испол­ нителя. И не сама по себе опасность преступления, а определяемая ею повышенная вероятность полагать, что совершившее такое пре­ ступление лицо скроется от дознания, следствия, суда, будет пред­ принимать усилия по противодействию расследованию и т.д., дава­ ла основание для применения к такому лицу указанной меры пресе­ чения. В действующем УПК Российской Федерации обязательность установления и точного указания в постановлении оснований из­ брания меры пресечения является непреложным правилом, которое должно соблюдаться всеми органами расследования преступлений.

Составляющие ядро предмета прокурорского надзора за испол­ нением законов органами, осуществляющими дознание и предва­ рительное следствие, соблюдение порядка проведения расследова­ ния и законность решений органов расследования в качестве одной из наиболее важных составных частей включают в себя исполнение законов, регламентирующих окончание дознания и предваритель­ ного следствия. Прокурорский надзор на данном этапе расследова­ ния преступлений заключается в проверке и оценке прокурором за­ конности и обоснованности решения следователя о признании след­ ствия законченным, соблюдения прав обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика на ознакомление с материалами дела, соблюдения требований закона при составлении

204 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

обвинительного заключения, обвинительного акта или постановле­ ния о прекращении уголовного дела.

Обоснованность и законность признания следователем предвари­ тельного следствия законченным и собранных доказательств доста­ точными для составления обвинительного заключения, обвинитель­ ного акта прокурор оценивает на основе изучения всех материалов дела, как правило, при поступлении к нему дела с обвинительным заключением (обвинительным актом). При этом достаточность дока­ зательств может быть констатирована только в том случае, если они подтверждают наличие совершения преступления и виновность об­ виняемого, других обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Неполнота расследования, его односторонность и необъективность указывают на преждевременность его признания завершенным и не­ обходимость продолжения работы по делу.

О соблюдении требований законности при ознакомлении с мате­ риалами дела прокурор судит по протоколу объявления об оконча­ нии предварительного следствия и о предъявлении обвиняемому и его защитнику материалов дела, жалобам на действия следователя и ходатайствам обвиняемого и его защитника, заявленными в процес­ се или после ознакомления с материалами дела. Задачей прокурора главным образом является недопущение ущемления права обвиняе­ мого на ознакомление со всеми материалами дела, с одной стороны, и, с другой — исключение возможностей искусственного, необосно­ ванного затягивания обвиняемым и его защитником сроков озна­ комления с материалами дела, появления необоснованных жалоб, надуманных ходатайств. Специально прокурором обращается вни­ мание на исполнение следователем требований закона о разъясне­ нии обвиняемому при наличии для этого оснований права ходатай­ ствовать о рассмотрении его уголовного дела судом с участием при­ сяжных заседателей, коллегией из трех судей, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительного слушания.

Законность прекращения уголовного дела прокурором устанав­ ливается исходя из наличия необходимых для этого оснований. Име­ ются в виду обстоятельства, указанные в гл. 4 УПК Российской Фе­ дерации, о которых частично упоминалось выше. Предметом особой заботы прокурора является обеспечение надлежащего качества рас­ следования по прекращенным делам. Оно никоим образом не долж­ но быть ниже уровня следственной работы по делам, направляемым в суд.

Несомненное значение для соблюдения порядка производства следствия имеет надзор за законностью постановлений о продле­ нии сроков расследования преступлений и содержания под стражей, приостановлении предварительного следствия, признании потерпев­ шим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и др. В данной ситуации проверяется наличие установленных законом оснований для принятия соответствующих решений, правильность их оформле­ ния, информирование о них заинтересованных лиц.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина образует вто­ рой важнейший элемент предмета прокурорского надзора за испол­ нением законов органами, осуществляющими дознание и предва­ рительное следствие. Природа расследования преступлений такова, что практически вся деятельность проводящих его органов связана с вторжением в сферу прав и свобод человека и гражданина. Обла­ сти уголовного процесса присущи те условия, при наличии кото­ рых Конституцией Российской Федерации допускаются возможно­ сти ограничения прав и свобод человека и гражданина. Эти возмож­ ности должны использоваться предельно осторожно и ответственно, ибо последствия нарушения прав и свобод человека и гражданина часто бывают необратимыми.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина составляет не­ отъемлемую часть порядка, необходимый атрибут проведения рас­ следования преступлений. Ни о какой законности дознания и пред­ варительного следствия не может быть и речи, если не соблюдают­ ся, а тем более нарушаются права и свободы граждан. Тем не менее законодатель посчитал нужным особо выделить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного элемен­ та предмета прокурорского надзора за исполнением законов органа­ ми, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Сде­ лано это вполне обоснованно исходя из высокой социальной ценно­ сти прав и свобод граждан, необходимости использования крупного правозащитного потенциала прокуратуры для пресечения и преду­ преждения любых противозаконных посягательств на права и сво­ боды граждан.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина обеспечивает­ ся надежными правовыми гарантиями, охватывающими различные виды общественных отношений. Не являются исключением в этом плане и отношения, складывающиеся в стадиях возбуждения уголов­ ного дела и расследования преступлений. Учитывая специфику дан­ ных отношений, законодатель обеспечил детальную регламентацию

206 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

правил соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства и, что самое главное, облек их в про­ цессуальную форму. Наличие развитой правовой базы позволяет прокурору с высокой степенью точности, конкретно и целенаправ­ ленно вести работу по обеспечению соблюдения прав и свобод чело­ века и гражданина в процессе расследования преступлений. Вместе с тем в условиях известной закрытости предварительного следствия и дознания от внешних влияний, что является, безусловно, необхо­ димым, роль прокурора в защите прав и свобод граждан приобретает особую значимость. От того, насколько эффективно использует про­ курор предоставленные ему полномочия в данной области, во мно­ гом зависят авторитет и общественное признание прокуратуры.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

впроцессе расследования преступлений состоит в обеспечении со­ блюдения Конституции Российской Федерации, законов, охраняю­ щих права и свободы граждан, являющихся участниками уголовно­ го процесса, а также законов, на основании которых осуществляет­ ся ограничение прав граждан. Прокурорским надзором охватывается соблюдение как общегражданских, так и процессуальных прав участ­ ников уголовного процесса. При этом имеется в виду не только пол­ нота реализации прав обвиняемых и подозреваемых, их представите­ лей и защитников, как это традиционно принято считать, но и в не меньшей степени непременное соблюдение прав потерпевших, граж­ данских истцов, их представителей, иных участвующих в процессе лиц — свидетелей, специалистов, переводчиков, понятых и др.

Решая стоящие перед ним задачи, прокурор оценивает действия следователя и дознавателя не только с формальных позиций (имеют­ ся ли в деле сведения о том, что потерпевшему, гражданскому истцу, обвиняемому разъяснены их права, зафиксировано ли это соответст­ вующим образом), но и по существу (насколько реально воспользо­ вался тот или иной субъект уголовного процесса предоставляемым ему законом правом). И в этом смысле ему недостаточно констати­ ровать наличие отметки о разъяснении прав или воспроизведение

втексте соответствующего постановления содержания уголовно­ процессуальных норм, устанавливающих права отдельных категорий участников уголовного судопроизводства. Одновременно необходи­ мо тщательно изучить содержание протоколов последующих след­ ственных действий, чтобы иметь возможность убедиться в реально­ сти предпринятых органами расследования преступлений в этой ча­ сти действий.