• КоАП.

• АПК. Статья 53. Достаточно широкие возможности у прокурора, хотя разработчики закона не очень охотно шли на включение фигуры прокурора в АПК. Нужно обратить внимание на символичную часть 5 статьи 53 АПК (прокурор может вступить в рассмотрение на любой стадии в целях обеспечения законности).

• Упк. Здесь дело обстоит посложнее. Уголовное преследование за прокурором сохраняется в полном объеме (подтверждено в Конституции рф).

5 июня 2007 год – радикальное вмешательство в деятельность Прокуратуры. Предложение – СК при прокуратуре РФ как составную часть (элемент) системы Прокуратуры РФ, но СК занял сразу автономную позицию (несколько даже демонстративно подчеркивая свою самостийность): Председатель СК являлся по своему должностному наименованию первым заместителем Генерального Прокурора РФ.

Прокурор – должностное лицо прокуратуры, осуществляющее от имени государства (1) уголовное преследование (это, как говорили дореволюционные ученые, возбуждение обвинения (как? дает указания проведения процессуальных действий (производство обыскв, изъятие документов и так далее) и решения о привлечении лица в качестве обвиняемого) и отстаивание его в суде. Напрашивается вопрос с его связанностью с возбуждением уголовного дела, которое открывает путь в получение доказательств по уголовному делу (?). Это немного разные вещи. Но компетенция ВУД перестала входить в полномочия прокурора), а также

(2) надзор за законностью расследования уголовных дел (наблюдение за действиями и решениями, принимаемыми органом дознания и следователем, и реагирование на них). Эти две функции были «отоварены» соответствующими полномочиями. Функции остались, но существенным образом в 2007 году ограничены, укорочены. Основная часть их была передана руководителю следственного органа – новая фигура. Нужно обратить внимание на те упущения и пробелы, которые были допущены и ошибки, которые были допущены, которые законодатель фактически признал и пытался в последующем исправить.

Речь идет о информационном обеспечении указанных выше функций. Основной источник информации для него – уголовное дело. Если посмотреть на редакцию 2007 года – нельзя увидеть указание на возможность знакомиться с материалами уголовного дела, влиять на ход расследования следователю (в отношении дознавателя такая функция осталась), хотя именно он ведет наиболее сложные дела. В 2007 ГОДУ ПРОКУРОР НЕ ИМЕЛ ДОСТУПА К УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ – НОНСЕНС. Через год появилась ч. 2.1 статьи 37 – предоставили возможность прокурору знакомиться с материалами дела, но только по обращению. (появилось в 2008 году; а статья 37 – в 2007 году. Год целый прокурор, лишенный права возбуждения УД, не мог посмотреть УД). Нормально? Поднадзорный орган должен решать судьбу надзорного органа. Другое дело, что реально первый не будет отказывать в предоставлении материалов дела.

2007 – В ней остается только то, что прокурор вправе отменять постановление дознавателя и нижестоящего прокурора. Копия о приостановлении направляется прокурору, а для чего?

Статья 37 – решение о возбуждении уголовного преследования. В ходе досудебного прокурора […] прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении материалов уголовного дела для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений законодательства.

Как прокурор может реагировать на незаконные постановления следователя? 2007 год: Прокурор может реагировать на незаконные постановления нижестоящего прокурора и дознавателя, а с 2010 года (???).

Прокурор может участвовать в рассмотрении дел.

В 2007 – 

- Закон о противодействии коррупции. Прокурору дано право обращения в суд с иском об изъятии имущества (в частности, денежных средств), происхождение которого не подтверждено документально как законное.

- И другие законы.

(3) Международные акты (общепризнанные нормы международного права, международные договоры).

ЕСПЧ (Гладков (?) и его товарищ): признал статью Конституции об избирательных правах (?) в РФ противоречащей Конвенции.

ЕСПЧ посчитал нарушением Европейской конвенции закрепленное в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ ограничение права голоса в отношении граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, поскольку оно носит «абсолютный, автоматический и недифференцированный» характер: касается всех относящихся к соответствующей категории лиц; распространяется на весь период реального отбывания ими наказания в виде лишения свободы независимо от тяжести совершенного преступления, срока назначенного наказания и иных индивидуальных обстоятельств. России было предписано обеспечить «соразмерный» подход к ограничению активного избирательного права заключенных либо посредством политического процесса, либо путем толкования Конституции РФ компетентными органами, в первую очередь Конституционным судом РФ.

В статье 15 Конституции – современная констатация приоритета норм международного права над нормами национального права будет изменена.

(4) Постановления Конституционного суда – это орган судебной власти, а потому, формально, они не являются элементом правовых основ деятельности прокуратуры; это особая форма нормотворчества. Однако некоторая нормативная нагрузка в них имеется: поправки (из Постановлеиний КС) вступают в силу незамедлительно.

Устинов, Генпрокурор, создал управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах (журналисты стали их называть окружными прокуратурами, но специалисты их сразу подправили) – это подразделения Генпрокуратуры. Но в рамках этих управлений порядок был особый. Фактически представляли их в наиболее полном объеме заместители Генеральных прокуроров. .. и вот в Приволжском округе заместитель Генпрокурора обнаружил порядка 42 расхождений с Конституцией РФ. Он направил заявление в ВС Татарстана.

Оспаривали статью о возможности Генерального прокурора обжаловать акты субъектов РФ по вопросу о незаконности некоторых положений конституций Башкортостана и Татарстана. Заместитель генерального прокурора по Приморскому округу нашел в конституции Татарстана порядка 36 расхождений с Конституцией РФ, обращается с заявлением в верховный суд Татарстана, который признал несоответствующими законодательству РФ этих 36 положений Конституции и обязал внести изменений в эти акты. С Конституцией РФ конституция Башкортостана имела 46 положений. Было принято решение по этой причине обратиться в КС с вопросом о том, может ли Генеральный прокурор обращаться в суды с подобным родом заключений в отношении особого рода законов субъектов РФ.

Конституционный суд признал возможным признать за прокурорым право на обращение в Конституционный суд в тех случаях, когда он видит расхождение нормативных актов субъектов РФ с Конституцией РФ. По существу решение правильное, а по форме – видимо, не очень. Тогда говорили, что КС «дописал» нормы Конституции. Хотя прокуроры не часто пользуются этим своим полномочием.

Еще одно постановление, имеющее нормативное значение для деятельности прокурора, которое повлияло на изменение законодательства, 1999 года. О компетенции Президента РФ в части отстранения Генерального прокурора от должности.

(5) Могут быть отнесены к элементам правовых основ прокуратуры ведомственные правовые акты (Указы и Приказы Генерального прокурора) – сейчас это организационно-распорядительные документы. Формально не составные части правовых основ, но, скорее всего, это только пока (лектор так думает).

Закон о полиции, о следственном комитете имеет соответствующие положения по отношению к своим органам.

Значительная часть Приказов Генерального прокурора регламентирует вопросы об организации деятельности по ведущим направлениям надзорной практики. Для практиков они имеют существенное значение. Например, приказ Генерального прокурора № 195 (декабрь 2007) по общему надзору – действующий; до этого был Приказ № 30 по общему надзору (был издан при Скуратове), который долго действовал.

Сейчас у нас новый Генеральный прокурор (с 2020 года). Каждый Генеральный прокурор формирует свой блок ведомственных нормативных актов. Приказы каждого последующего не многим отличаются от предыдущего. Только если кардинальные изменения происходят – тогда пересматривают.

В чем заключаются обязательное значение этих ведомственных актов?

• Информационное значение;

• Как обеспечивать информационное значение с тем, чтобы не нарушать работу поднадзорных объектов, но и соблюсти принцип полноты информации;

• Виды нормативных ведомственных актов:

- организация работы деятельности прокуратуры. Здесь нужно иметь в виду Регламент Генеральной прокуратуры. Долгое время прокуратура обходилась без регламента. Ильяшенко принял первый, а потом появилась традиция (Скуратов, Устинов, Чайка также принимали; скорее всего и новый прокурор обновит). В Регламенте указана поэтапная организация работы прокуратуры (начная с распределения обязанностей; о функциях, которые выполняет Генеральнй прокурор; порядок подготовки нормативных документов); порядок выезда в командировки и работа в них).

- определение статуса структурных подразделений;

- ???

Владимир Карлович Зверлов – теоретик прокуратуры; Софья Герасимова Березовская (первая женщина-нотариус) – говорили о самостоятельной отрасли прокуратуры. Березовская, кстати, «пробила» прокурорский надзор как самостоятельную научную специальность.

Доклад «Анатолий Федорович Кони». Статус: российский юрист, прокурор, судья, общественный деятель, почетный академик по разряду изящной словесности. Изначально он хотел поступать в Санкт-Петербург на математическую специальность, но в 1861 году университет был закрыт, а поэтому А.Ф. предпринял решение переехать в Москву и сменил сферу деятельности на юриспруденцию. По окончании университета он удостоился должности кандидата. В 1867 году – он стал товарищем прокурора = заместитель министра / председатель губернского или областного прокурора, а в 1870-ые гг – товарищ прокурора по некоторым окружным судам, а также прокурором по другим окружным судам. В 1890 году он стал доктором уголовного права. Он овладел искусством ораторства (он воспитывался под влиянием литературной среды, а также слушал лекции талантливых профессоров в МГУ). Его диссертация – «О необходимой обороне».

Его работа – «Приемы и задачи прокуратуры» - глубокий анализ правил профессиональной деятельности и судебная практика (неуместен юмор в отношении обвиняемого = нельзя, чтобы у прокурора возобладали личные моменты; он отмечал необходимость обладания талантом хорошо говорить (ораторство)); «Отцы и дети судебной реформы» - еще одна интересная работа. Он участвовал в деле Веры Засулич – преступление получило большую огласку (пострадавший градоначальник виноват – заставил высечь студента Боголюбова – спровоцировав тем самым выстрел Веры Засулич; а жаловаться нельзя, потому что он – власть). Защитником Веры Засулич был П.А. Александров (он был товарищем прокурора) – его речь была гениальной, до сих пор считается образцом. Министр юстиции и Александр II требовали от А.Ф. Кони гарантии, что Вера Засулич будет признана виновной присяжными заседателями, но А.Ф. Кони отказался давать такие гарантии, а Вера Засулич была признана невиновной, а А.Ф. Кони был в опале, его пытались постоянно перевести на иную должность.

Высшая премия у адвокатов – Медаль А.Ф. Кони. Где он там сумел себя показать? Лектор не нашел ответа. В докладе также отмечалось, что адвокатом он никогда и не был.

Доклад «Конституционная реформа 2020 года и ее влияние на прокуратуру». Андрей Клишас, Павел Крашенинников возгавляли комитет по поправкам к Конституции. В общей сложности корректировке подлежали 22 статьи. 11 марта в третьем чтении поправки были приняты, а 14 марта закон подписал Президент, 16 марта КС опубликовал заключение (не было противоречия главам 1, 2, 9 Конституции), затем – проведение общероссийского голосования с 25 июня по 1 июля, 4 июля поправки вступили в силу.

Итак, до поправок: полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законам; однако теперь в п. 1 ст. 129 Конституции дано определение Прокуратуры, а также функции, выполняемые ею. Данное дополнение является исключительно положительным и необходимым, потому что Прокуратура РФ – институт публичный власти, а потому необходимо закрепление общих положений в Конституции. Теперь в силу п. 2 прокурорами могут быть гражданами, не имеющие гражданства иностранного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве; прокурорам запрещено открывать счета в иностранных банках, расположенных за пределами РФ. Существенное изменение по поводу порядк аназначения Генпрокуроа и его заместителей: раньше он назначался и освобождался от должности Советом Федерации по представлению Президента; теперь – они назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации, а освобождаются – непосредственно Президентом (а иные прокуроры назначаются и отстраняются от должности Генеральным прокурором, если это установлено федеральным законом). Теперь в определении прокуратуры указывается такая функция как «уголовное преследование» (важно, потому что прокуратура была лишена права проведения следственных действий после появлений СК, а имела только полномочия надзора). Еще одно положение – в п.п. «м». п. 1 ст. 102 – ежегодный доклад Генпрокурора о состоянии законности в РФ.

Из-за поправок к Конституции РСФСР (!) Прокуратура лишилась такой характеристики как орган «ВЫСШЕГО (имелось в виду государственного) надзора».

Когда разрабатывался текст Конституции РФ – его проекты периодически печатались в «Известиях» и «Аргументах и фактах». Наблюдалась следующая трансформация подходов: выделялась отдельная глава о Прокуратуре и несколько статей посвящалось прокуратуре (по традиции, перешедшей от СССР, в Конституции которой глава была «Судебная власть и прокуратура»), постепенно глава, посвященная Прокуратуре; перед отправкой текста Конституции в типографию оказалась оставшейся одна весьма лаконичная статья (прокуратура осуществляет от имени государства уголовное преследование, а также опротестовывает акты, противоречащие закону). Было составлено обращение к Президенту Ельцину, которое было вручено Генеральному Прокурору, народному депутату из Омска В.Г. Казанцеву (?) (предлагалось назвать главу «Судебная власть. Прокуратура» и изложить статью в новой редакции – говорилось о единой централизованной системе (как раз то, что есть сейчас), Генпрокурор назначается и отстраняется Советом Федерации по назначению Президента РФ).

17.02.2021

Лекции 7 и 8.

Система органов прокуратуры согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» включает в себя три основных звена (эле­ мента): Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.