2)Иные (названы в законе):

-принцип независимости прокуроров. Когда-то говорили о «телефонном праве». Сейчас реже (наверное, др средства связи появились. Good joke, Ястребов!). Закон запрещает или устанавливает отв-ть в случае влияния на порядок, результаты д-ти прокуратуры. Ст 5 Закона о прокуратуре имеет отношение и к этому принципу.

В свое время КС РФ пришлось разрешать тривиальную ситуацию: некий гражданин допустил не вполне укладывающиеся в рамки закона действия, информация дошла до прокуратуры, назначили прокурорскую проверку, гражданин возмутился («Покажите, что вы там накопали!»), а прокурор показал ст 5 о том, что он не обязан ни перед кем отчитываться за свою д-ть. Ст 46 КРФ гарантирует всем право суд защиты, гражданин идет в районный суд, там над ним посмеялись и не приняли заявление. Гражданин обратился в областной суд – отказ, потом - в ВС РФ, ВС подсказал обратиться в КС РФ. КС РФ принял мудрое решение: в той мере, где ограничивается доступ к информации, есть противоречие КРФ РФ, но что касается прав прокурора – соответствует. Пока прокурор не завершил проверку, он не обязан и не может давать никаких объяснений.

-принцип внепартийности (формулировка В. Баскова). Прокуроры не мб членами полит партий, т к те решают вопросы участия во власти, а прокурор охраняет власть, поэтому не может руководствоваться узкопартийными интересами, для него важны общегосударственные интересы.

В СССР было движение «За трезвость». Принято решение о создании повсеместно (в райисполкомах, поликлиниках, на заводах и т д) обществ трезвости. В Политехническом музее собрали прокуроров, выступал С А Шишков (зам генпрокурора), там был вопрос: нужно ли в прокуратуре создать такие общества. Шишков сказал, что никакой необх-ти нет. А вот в общества охотников, рыболовов прокурорам можно входить)))

Функции прокуратуры.

Это 1 из направлений д-ти прокуратуры. Такое понятие не совсем точно. Хотя довольно удобно. Д-ть прокуратуры в целом направлена на утверждение законности, обеспечение верховенства закона. Цель достигается с пом-ю надзора, уг преследования. Но надо отделить направления от функций. Функция – вид д-ти, к-рый выражает государственно-правовые аспекты д-ти прокуратуры. А направление характеризует группу действий прокурора.

Например, надзор. Весь массив законодат актов находится в поле зрения прокурора. Прокурор обеспечивает соблюдение положений разных отраслей законодат-ва. Подготовка редакции Закона о прокуратуре 1995 г – борьба за сохранение надзорной функции. Кто-то говорил, что надзор существует аж с 1722 г (даже называл это время Средневековьем!), функция надзора уже устарела. Др аргумент: нигде в зарубежных странах нет функции надзора. Но надзор был необходим и сохраняет эту необх-ть. Квазиюстиция – административная юстиция (торговые, трудовые суды и т д). Невозможно профессионально следить за исполнением всего законодат массива, к-рый включает разл отрасли права, законодат-ва без надзора со стороны прокурора. Но оппоненты говорят, что при таком раскладе прокуроры не могут не быть дилетантами! Но с пом-ю специалистов прокуроры могут решать вопросы, связ со всеми отраслями законодат-ва. Практика тоже это доказывает! Хотя Ястребов не склонен идеализировать д-ть прокуроров: сейчас их давит текучка, необх-ть составления справок, форм отчетности.

Земельная реформа. В газетах появились объявления, связанные с приватизацией. Потом появились всякие рейдерские захваты. Борьба с этим – 1 из направлений прокуратуры. Направление опр-ся конъюнктурой, актуальностью на данный момент.

-Функция междунар сотрудничества. Решался вопрос о включении этой функции в арсенал прокуратуры. МИД РФ предлагал свои услуги. Минюст раньше был довольно бесправен, имел ограниченный круг полномочий (наследие советского прошлого. В 1956 г, вспомним, его вообще упраздняли, в 1971 г возродили, но в основном полномочия – юр просвещение и пропаганда). Это уже потом у Минюста появляется Фед служба исполнения наказаний, служба регистрации. Всерьез претендовали, чтоб вопросы междунар сотрудничества прокуратуры решал Минюст. В итоге прокуратура доказала самост-ть решения этих вопросов. Так появилась ст 2 в Законе о прокуратуре. Транснациональная преступность (торговля оружием, наркотиками), массовые миграционные процессы, необх-ть решения проблем, связанных с семейными, гражданскими делами. Создали международно-правовое управление: помощь по гражд делам, экстрадиция, протокольная часть. Также нашли золотую жилу – нормативно-правовое регулирование отношений с иностр коллегами, принятие двусторонних договоров (с прокуратурой Китая, Испании.. около 50-60 договоров на первом этапе д-ти) как новое направление. Когда в 2006 г пришел Чайка, появилось международно-правовое управление, непосредственно связанное с реализацией норм международного права. Осн направления д-ти: прямые контакты (участие в разработке МД, участие в правовой помощи). В процессуальном кодексе также появился раздел, связанный с междунар сотрудничеством.

-Координация д-ти.

-Участие в правотворческой д-ти. Логично представить генпрокурора как активного участника правотворческой (законотворческой д-ти). До 1993 г Генпрокурор обладал правом законодат инициативы.

Антикоррупционную экспертизу может осуществлять и сам прокурор, но практика идет по пути наим сопротивления, так что привлекаются правоведы. А функцией Яблоков бы ее не считал. Даже статья со значком «прим», ближе все-таки к правотворческой д-ти.

-Функция участия прокурора в рассмотрении судами дел. Эту функцию прокурор осуществлял с реформы 1864 г. Сначала то были уг дела, отчасти – гражданские дела о переходи собств-ти к гос-ву. Гос обвинители. Дел много, прокуроров мало. В 50-55 дел в год прокуроры участвовали в кач-ве гос обвинителей. Суды отстаивали интересы потерпевших. Дела по тяжк преступлениям рассматривались с участием прокуроров и опротестовывались (когда это было необходимо). Апелляции не было, кассация была усеченным видом апелляции.

По республике около 800 тыс уг дел разл категорий. А по гражд делам довольно много. 4 категории, в основном – трудовые дела и о выселении. Роль прокуроров – поддерживать обвинения по всем делам публичного и частно-публичного обвинения. Постепенно увеличивали штат прокуроров. Генпрокурор Владимир Васильевич Устинов постарался выявить внутр резервы прокуратуры за счет перевода части сотрудников с др участков на гос обвинение. К моменту вступления УПК РФ в силу, было достаточное обеспечение прокуратуры кадрами.

Говорили, что на первом месте – функция участия прокуроров в суде. Мотивировалось это частотой участия прокуроров в процессе. Но кол-во не должно играть роль в объяснении значимости функций! По численности прокурорской проверки статистические данные не слишком уступают.

Система органов прокуратуры.

Система – совокупность элементов, между к-рыми существуют устойчивые связи. Теория системы разрабатывается кибернетикой.

Первый подход. Выделение звеньев прокуратуры исходя из админ-терр деления страны: Генпрокуратура, прокуратура субъектов, прокуратура городов и районов.

Второй подход. В завис-ти от выполняемых функций прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные, в исправительных учреждениях).

Генпрокуратура. Возглавляет Генпрокурор. Он же явл председателем коллегии, координационного совещания руководителей правоохр органов фед уровня, председатель консультативного совета. С 1991 г генпрокуроры приобрели самост-ть. До этого считались первыми среди равных. Прокурору РСФСР или прокурору Белорусской ССР всегда в начале заседаний предоставляли слово. Ведущую роль играла Генпрокуратура СССР. Среди прокуроров СССР А. Вышинский (оставил не слишком хорошую память из-за участия в процессах 1930-х годов), В М Бочков (в 1940 г был назначен прокурором СССР, помним, что генпрокуроры появляются только с 1946! Военный, пограничник, историки объясняют его назначение предвоенной атмосферой), Сафонов (арестован Берией), Г. А. Руденко (главный обвинитель от СССР на Нюрнбергском процессе, сменил Сафонова, но по-человечески поблагодарил его за службу. Руденко до 1974 г находился на должности. Человек государственнического уровня и ума. Обеспечил стабильность д-ти прокуратуры. Герой социалистического труда. Депутат Верховного совета), А М Рекунков (отмечали его излишнюю жесткость, категоричность, но своих не давал в обиду, заботился о кадрах. Фронтовик, был тяжело ранен, носил корсет. Его боялись, т к резко реагировал на нарушения со стороны прокуроров), А Я Сухарев (при нем прокурорам ввели погоны, а Руденко когда-то хотел поменять форму с темно-синей на серую, при Сухареве также введены классные чины), Кравцов (Герой СССР. Был артиллерийским наводчиком, вызывал огонь на себя. С ним Ястребов часто встречался), Казанник (спас прокуратуру, сумел пробиться к Ельцину и передать послание – редакцию ст 129 Конституции и тем самым упрочил позиции прокуратуры), Елишенко (ввел Регламент работы прокуратуры). Ястребов получил звание Почетного работника прокуратуры.

Генпрокурор имеет заместителей. Генпрокурора назначает Президент РФ после консультация с СФ РФ (ранее назначал сам СФ РФ).

Структура: главное управление, управления, отделы (Ястребов даже не знает, какие именно, но 1-й отдел точно ведает секретностью). Когда Ястребов пришел в прокуратуру, все было просто: отдел общего надзора, уголовно-судебный отдел, гражданско-судебный отдел, отдел кадров. Пушкинская 15 – все там помещалось. А потом пошла реорганизация (2002). Отделы превратились в управления, управления – в главное управления. Это отразилось на материальном положении прокурорских работников. Начальник отдела уже мог претендовать на генеральский чин. Закон о прокуратуре установил зависимость зарплаты прокуроров от зарплаты председателя Верховного суда. Доплаты за классный чин, за должность, за получение ведомственного почетного звания, степень кандидата или доктора наук. Главное управление и управления возглавляют начальники (по должности – старшие помощники генпрокурора!). Начальники отделов – просто помощники генпрокурора. Кроме начальников, есть еще помощники по особым поручениям (старшие помощники – приравнены к начальникам управления; помощники генпрокурора и его заместителей). Советники у генпрокурора: сейчас А Я Сухарев.

Предметно-зональный принцип. У нас редко когда 1 прокурор ведет 1 регион, обычно несколько регионов объединяют в зону.

Доклад. ФЗ О прокуратуре 1992 г. Было 6 разделов. Закон определял правовые основы д-ти прокуратуры. Прокуратура структурно сформирована в самост орган, не относ к иным ветвям гос власти. Регламентация порядка прохождения службы. Установлен запрет на вмешат-во в хоз д-ть. Приоритет надзор за соблюдением прав и свобод граждан. Прокуратура стала 1 из сторон, участвующих в произв-ве. Осн усилия – акцент на правозащитном потенциале. Введена спец глава о прокурорском надзоре как приоритете д-ти. Укрепление законности. Основополагающие принципы организации. Нормы об актах прокурорского реагирования. В 1995 г внесены некоторые изменения в связи с принятием Конституции 1993 г. Была принята нов редакция закона. Положение о восстановлении функции координации. О функции междунар сотрудничества. Определен статус военной прокуратуры. В 1998 г добавили регламентирование службы в органах прокуратуры как гос службы РФ. Первый раздел – Общие положения. В ст 2 основные формы междунар сотрудничества. Раздел 2 – Система и организация прокуратуры. Назначение Генпрокурора, прокуроров субъектов. Определение структуры Генпрокуратуры и прокуратур субъектов. Объем полномочий Генпрокурора и прокуроров субъектов. Раздел 3. Надзорная функция, направления надзора (за исполнением КРФ, соблюдением прав и свобод человека, за органами орд, за исполнением законов администрациями мест заключения). Раздел 5 – положения о службе в органах прокуратуры, организация кадрового состава. Порядок прохождения службы, статус прокуроров, профессиональные, нравственные и этические требования. Отпуск, перевод на др службу, поощрение прок работников, отв-ть прокуроров, порядок исключения из списка, восстановление в должности, повышение квалификация, материальное обеспечение прокурорских работников. Раздел 6 – особенности организации органов военной прокуратуры. Полномочия и кадры военной прокуратуры. Материальное обеспечение. Раздел 7 – иные вопросы организации органов прокуратуры. Изменения законодательства.

Новые поправки 2020 со стороны Госдумы (принят во 2 чтении 21 октября 2020 г), законопроект уточняет статус прокуратуры, определение про единую централизованную систему. Порядок назначения Генпрокурора и его заместителей. Запрет владения счетами в иностр банках.

Доклад. В фед округах линия укрепления конституционности, правопорядка. Укрепление государственности, федерализма – управления ген прокуратуры в фед округах. Задачи гос строительства. Предметно-терр принцип. Борьба с наиб опасными проявлениями преступностью, соблюдение фед законодат-ва. Координация окружных по, руководство за прокуратурами субъектов. НЕТ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В ОБЛАСТНЫХ ОКРУГАХ!!!

Ястребов:

90-е гг. лихие: перестрелки, разборки, на кладбищах появляются «аллеи героев», умирают молодые люди. В экономике передел собств-ти, рыночные отношения, появляются миллионеры, миллиардеры, формируется власть. Возникают нов подразделения власти, курс на рыночные отношения, отрешение гос-ва от регулирования: «Не нужны нам прокуратуры, министерства и т д». Сложная обстановка. Начинаются центробежные силы. В республиках поднимают голову свои нац кадры, недовольные фед центром. Это отражается в законодат-ве. Раньше республики в основном повторяли Основы законодат-ва. Во второй половине 90х активизировалась законоат д-ть республик. В сер 80-х разрабатывался Закон о прокуратуре, поэтому смогли быстро принять в 90-е. Изменения 1995 г. Скромно именуется как поправки, но по сути это нов закон.

Темы:

-аналитическая д-ть прокуратуры (ведение статистики) на примере анализа состояния преступности

-нац проекты прокуратуры или использование потенциала прокуратуры для реализации нац проектов (12 проектов по 13 направлениям), указ скорректирован. Подсказка: 2 направления: создание правовой базы нац проектов и практики их исполнения. Здесь речь о факторах, к-рые надо учитывать для формирования стратегии.