2)Законы рф:

-ФЗ о прокуратуре РФ. В РФ закон был принят в 1992 г. Правового вакуума после развала СССР в отношении прокуратуры не произошло. Было указание, что законы СССР в той мере, в к-рой они не противоречат КРФ, подлежат применению. Указание касалось исполнения законов СССР, но этого было явно недостаточно. В отношении кодифицированного законодат-ва была 2-хуровневая система: Основы законодат-ва - на уровне Союза, законы в виде кодексов – на уровне республик. Напр., Основы законодат-ва о труде и КЗоТ и т д. Что касается иных законов, они принимались на уровне Союза и воспринимались союзными республиками. Республики не считали нужным принимать свои законы, было достаточно предписаний в законах Союза.

Центробежные силы намечались уже с приходом Горбачева и «перестройкой». Республики стали активно работать над созданием собств систем законодат-ва. В 1996-1997 г (мне кажется, он оговорился, здесь про 80-е гг!!!!!!!!) активно шла работа над созданием Основ законода-ва о прокуратуре и Закона о прокуратуре. Была подготовлена добротная основа для регулирования на республиканском уровне.

Проект закона внесен в Верховный Совет и принят 17 января 1992 г. Следователи прокуратуры стали считаться элитой. У них была значительная нагрузка, но обеспечивали качественное расследование. Идея единого следств аппарата. Бывш председатель КГБ Виктор Михайлович Чебриков возглавил работу над проектом. Следств работники стали прогнозировать последствия нововведений. Выявлялась перспектива объединения в единую систему аппаратов следователей прокуратуры под эгидой МВД. Главное следств управление МВД в сер 1990-х носило название - …. (смотреть самим), быстро переименовано в Следственный комитет. А сотрудники КГБ не волновались: их-то вряд ли тронут, у них-то особые функции.

Многие следователи прокуратуры решили уходить в др организации, т к не видели перспектив. Ушел золотой состав. Потом пошли разговоры об общем надзоре. Ставили под сомнение воз-м-ть обеспечения проф уровня этой д-ти. Здесь проявлялась необ-ть работы по самым разл направлениям. Это уже общенадзорники - интеллигенция российской прокуратуры (так их называл Руденко) потянулась за пределы своей системы. Разброд и шатания в системе прокуратуры. Параллельно идет работа над законом, к-рый должен сохранить систему прокуратуры: исключить возм-ть реформаций и увеличить проф хар-р.

Многие положения Закон о прокуратуре СССР сохранялись в Законе 1992 г., добавлялись материальные гарантии, гарантии правовой и социальной защиты работников прокуратуры. Общие положения – система органов прокуратуры – надзорная д-ть (от общего надзора до надзора за законностью рассмотрения судами дел). Шквал упреков о недопустимость такой главы о надзоре за законностью рассмотрения судами дел, вспомнили теорию разделения властей, пошла подмена тезисов, демагогия: все доказывали, что имеется в виду надзор за судами со стороны прокуратуры, чего не должно быть (хотя, как видим, на самом деле речь шла о надзоре за законностью рассмотрения дел, а не за самими судами!).

Итак, 17 января 1992 г принят закон. Через 2 года (???) принята КРФ. Многие гос органы, в т ч прокуратура, были поставлены в необх-ть пересмотра законов, определяющих их статус. Кихлеров возглавил рабочую комиссию, Ю Е Скуратов, Марат Орлов и Ястребов были включены в эту комиссию и подготовили редакцию закона. Некоторые субъективные моменты затормозили этот процесс: процент сторонников принятия и противников был примерно равен не столько в количественном, сколько в качественном смысле. Фигура Елишенко.

Но закон был принят единогласно при 3-х воздержавшихся. Закон получился надежным и доброкачественным, сохраняет свою основу, но надо знать сложность конкр историч ситуации: приходилось идти на компромиссы (напр., речь идет о порядке назначения прокуроров субъектов). Договорная кампания существенно влияла на обстановку в стране. Соотношение полномочий центра и субъектов решалось в борьбе и оставляло после для последующего обращения к этим вопросам. Как осуществлять согласование кандидату прокуроров субъектов с позиции центра, Генпрокурора РФ? Вариантов было достаточно: 1)отдать на рассмотрение законодат органов субъектов (законодат собраний субъектов), 2)органам исп власть субъектов, 3)совместным решением законодат и исп власти, 4)сохранение решающих позиций за решением Генпрокурора (им воспользовалась 1 – самая мудрая Оренбургская область).

Ситуация с возможными отклонениями СФ РФ кандидатуры Генпрокурора, предлагаемых През-том. Вопрос относительно слов о предоставление кандидатуры «вновь»: можно то же лицо или обязательно менять кандидатуру?

10 февраля 1999 г был принят Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре 1992 г. Ст 21 Закона о прокуратуре – общий надзор, его осуществляют Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры. Предлагалась формулировка про «предприятия, учреждения и организации», но это было несколько смазано. Вовсю говорилось о рыночной экономике при отсутствии ГК. Исключили «предприятия, учреждения, организации». Но в Главе 2 указали коммереские и некомм организации. В 1995 г появились некоторые формулировки, касающихся военных прокуроров, - Раздел 6 Особенности организации военной прокуратуры, а в 1999 г эти положения расширились.

В 2007 г внесено изменение о создание Следств комитета при прокуратуре РФ.

3)Конституции и уставы субъектов РФ. Согласование кандидатур. В КРФ – нет формулировок, в Законе о прокуратуре – только в общих словах. Поэтому было важно установить конкр порядок в конституциях и уставах субъектах.

Право законодат инициативы. КРФ 1993 г лишила этого права Генпрокурора. Т е в 1995 г не было законодат инициативы. А бОльшая часть субъектов наделили прокурора правом законодат инициативе на своем уровне.

Скуратов становится Генпрокурором (вспомним, он входил в комиссию с Ястребовым). Закон от 10 февраля 1999 г существенно поправил положение дел. Ястребов помнит, как он со Скуратовым пошел к Лукьянову и поделился опасением о том, что противники выступают об исключении низового звена прокуратуре. Лукьянов эмоционально отреагировал: «Как так? Ведь именно на этом уровне совершаются преступления!». Были инциденты. Когда сотрудникам Генпрокуратуры приходилось чуть ли не с боем прорываться в министерства, а банкиры вели себя очень нагло. Сложилась ненормальная ситуация. Прокуроры всегда работали на благо общества, и основная масса чиновников и населения это понимала. А тут такие издержки демократических перемен.

1999 год богат на события. При чтении закона надо обращать на новеллы! Обратить внимание на Раздел 5 (Служба в органах прокуратуры. Кадры органов прокуратуры). Статьи со значками – новеллы. Об этом есть отд Положение, утверждаемое Госдумой. Также см Раздел 6 о военной прокуратуре.

Изменение частного хар-ра. Ввели присягу Генпрокурора. С какой стати? Ну ок. Такого рода новеллы не вписывались в привычные представления о д-ти прокуратуры.

5 июня 2007 г. – радикальные изменения. Но о них чуть позже!

4)Процессуальные законы.

ГПК РФ. Большая необх-ть участия прокурора в гражд процессе. Имущ и неимущ права частных лиц и организаций. Прокурор СССР мог вступить в рассмотрение люб гражд процессуальных дел. Потом – Генпрокурор уполномочивал прокуроров участвовать в рассмотрении 4 категории дел (в т ч о возмещении вреда, причиненного источником повыш опасности). Сейчас еще более радикально – категории дел установлены законом: ст 40 (Участники гражд судопроизв-ва)и ст 45 ГПК: в интересах лиц, к-рые самост-но не могут обеспечить процессуальную защиту (в силу здоровья, возраста, дееспособности). В 2009 г добавлено, что это не распространяется на защиту соц прав, интересов в области труд отношений, семьи и т.д. Теперь грань между частным и обществ интересом довольно условна, речь идет и о защите РФ, субъектов, муницип образований. Также дела о восстановлении на работе, о причинении вреда во время труд д-ти и т д. Неявка прокурора не явл препятствием к разбир-ву дела (в ГПК РСФСР этой оговорки не было. В некотор делах участие прокурора было обязательным – как гарантия законного обоснованного разрешения дела судом. Так что сейчас эта оговорка лишняя). По правилам гражд судопроизв-ва рассматривались 3 категории дел: о праве гражданском, дела особого произв-ва, дела, вытекающие из публ отношений (КоАП).

Ястребов считает, что уместно ограничиться заключением прокурора, как это было раньше.

АПК. Ст 52. Комиссия неохотно шла относительно положит решения об участи прокурора в арб процессе. По делам, указанным в ч 1, прокурор может вступить на любой стадии права с правами и обяз-тями лица, участвующего в деле в целях обеспечения законности.

УПП. Дело обстоит сложнее. За прокурором сохр в полном объеме функция уг преследования. Ст 37 УПК определяет статус прокурора, она сейчас серьезна отстает от времени. В 2007 г создали СК при прокуратуре как составную часть, элемент системы прокуратуры РФ. Но СК сразу занял демонстративно автономную позицию, подчеркивая свою самостийность. Председатель СК являлся по своему должностному наименованию первым заместителем Генпрокурора. Полномочия прокурора. Прокурор осуществляет уг преследование и надзор за законностью расследования уг дел.

Надзор – это наблюдение за действиями и решениями, принимаемыми органами дознания, и реагирования на них. Осн источник – уг дело. В редакции 2007 г нет указания на возм-ть знакомиться с материалами уг дела, влиять на ход уг дела, давать указания следователям. Наиболее сложные дела ведут следователи. А в отношении дознания – есть такая возм-ть.

Через год появляется ч 2 со значком «прим» в ст 37 о возм-ти ознакомления прокурора с материалами дела. Поднадзорный орган рассматривает обращения надзорного – мда. Но, конечно, никто отказывать не будет и ссориться с прокурорами.

В ст 37 говорится также о решении вопроса о возбуждении уг дела . По мотивированному постановлению прокурора - обращение к руководителю следств органа по факту выявленных нарушений уг законодат-ва.

Как прокурор может реагировать на незак постановление следователя? Здесь ему даже не нужно проявлять активность. Копия постановления о возбуждении дела, о приостановлении и прекращении дела поступают к нему незамедлительно. Надзорное произв-во – досье на уг дело, где фиксируются наиб важные копии док-тов, к-рые позволяют следить за законностью и обоснованностью расследованию. В ред ст 37 может реагировать на постановления нижестоящего прокурора.

5) Иные законы. Закон о противодействии коррупции. Прокурору дано право обращения в суд с иском об изъятии имущества, происхождения к-рого не подтверждено документально как законное.

6)Международные договоры и общепризнанные принципы МП. Оказывают влияние на цели, задачи д-ти прокуратуры. Есть серьезные междунар конвенции (и ООН, и европейские) об уг отв-ти и о борьбе с коррупцией. В ст 15 совр констатация приоритета междунар права перед нац законодательством будет скорректирована.

7)Постановления КС. КС – судебный орган.

Сложно однозначно проводить грань: это судебная, это законодат, это исп власть. Ястребов все-таки считал бы постановления КС источником.

Обращения ВС Татарстана о праве Генпрокурора обращаться в КС РФ на неконституционность актов. ВС Татарстана отказал прокурора и отправил заявление в ВС РФ. ВС РФ признал несоответствие законодат-ву РФ 36-ти положений, противоречащих Конституции, и обязывает внести изменения. Заместитель Генпрокурора уже находит 46 расхождений с КРФ. Обращение в КС РФ о праве прокурора реагировать на несоответствие актов субъектов КРФ. КС РФ признал право Генпрокурора и заместителей обращаться в КС РФ при расхождении актов субъектов и КРФ. По существу верное решение, а по форме – нет. Журналисты подняли шум: «Конституц суд написал свою «конституцию»!».

Постановление КС о компетенции През-та РФ в части отстранения Генпрокурора от должности.

8)Ведомственные нпа, приказы и указания Генпрокурора. Формально не явл составными частями правовых основ. Но это временно (считает Ястребов). Приказы каждого Генпрокурора не очень отличаются от приказов предшественников. Пересматриваются разве что при коренных изменениях.

Др вид ведомств актов относится к организации д-ти прокуратуры. Регламент генпрокуратуры. Долгое время обходилась без регламента, но вот теперь все изменилось. Елишенко принял первый регламент. Скуратов. Устинов, Чайка принимали регламенты. Возможно, скоро тоже обновят. В Регламенте говорится о поэтапной работе прокуратуры, начиная с исполнения обязанностей, порядка выезда, командировок и т д. Часть актов касается определения статуса структурных подразделений.

______________Семинар

Доклад. А. Ф Кони. Судья, судебный оратор, литератор, прокурор. Хотел поступить в СПб-ский университет (на математические науки). В итоге поступил на юрфак МГУ. Из 69 оценок только 1 четверка по истории римского права. После суд реформы 1964 г Кони начал работать на должности помощника секретаря по уг департаменту. Потом стал товарищем прокурора. В 70-е годы был Самарским губернским прокурором, прокурором в СПб и т д. В 1885 назначен обер-прокурором департамента правительствующего Сената, а в 1990 г стал доктором уг права. В период прокурорской д-ти он овладевает искусством оратора. Он воспитывался под влиянием артистической, литературной среды. Часто Кони считают адвокатом, но он им никогда не был. Работа «Приемы и задачи прокуратуры»: осн критерии успешной профессиональной д-ти. АлександрОв был защитником в деле Веры Засулич. Градоначальник Трепов заставил высечь студента Боголюбова, чем возмутил всех обитателей Крестов, спровоцировав выстрел В Засулич. Салтыков-Щедрин жил на одной площадке с Треповым и отстранялся от него: «А ты не выстрелишь в меня?!» (шутка, лол). Особое присутствие в Правительствующем Сенате- для рассмотрения преступлений гос значимости (политических). Потом Кони воспринял советскую власть.

Доклад. Конституц реформа 2020 г. 15 янв 2020 г Путин в Послании Фед Собрания сказал о внесении изменений в КРФ. Создана рабочая группа. Возглавили Клишас, Крашенинников и еще кто-то. 22 статьи подлежали корректировки. 11 марта 2020 депутаты Госдумы приняли законопроект в окончательной редакции. 14 марта закон подписал През-т. КС РФ дал заключение о непротиворечии КРФ. Далее – общероссийское голосование в конце июня.. . Ну дальше ясно) Относительно прокуратуры: в ст 129 теперь полное определение прокуратуры РФ. Устанавливаются требования к прокурорам (п 2 ст 129). Изменения относительно назначения прокуроров (см лекцию выше). Др последствие: в определении прокуратуры говорится о функции уг преследования. Др положение пп «м» ст 102 – доклад прокурора о состоянии законности в РФ.

Ястребов рассказывает о Конституц собрании, куда входили министр юстиции, депутаты, политики, правоведы, представители правоохранит органов (многие из них стали судьями). Из этой среды вышел и первый российский прокурор Валентин Григорьевич. За прокуратурой утвердилось звание высшего надзора. Но депутаты сказали, что это слишком высокая оценка для прокуратуры. Они просто не понимали, что надзор распространялся на все органы власти, прокуратура следила за законностью и правопорядка на всей терр страны.

(здесь я вырубилась)

??? (предполагаю, что работники прокуратуры) составили обращение к Ельцину, вручили ген прокурору Казанникову. В этом обращении говорилось о «предотвращении посл ошибки» относит-но роли прокуратуры и статьи в Конституции о прокуратуре, замене стройной системы конституц надзором конгломератом разрозненных функций (напр., опротестование закона), лишенных надзорной функции. Преследуется цель создания сильного министерства, а не цель правопорядка, игнорируются лучшие традиции со времен Петра, бездумно заимствуются иностранные положения. Предлагается статью о прокуратуре назвать «Судебная власть. Прокуратура». Написать о том, что прокуратура – единая централизованная система. А в полномочиях – чтобы обязательно был надзор. Эти положения окончательно закреплены именно в ходе реформы 2020 г. Ну и Ястребов активно и геройски этому содействовал (он предлагал обозначить функции, как в Законе о прокуратуре, а также относительно назначения – согласование с субъектами).

Доклады:

-Российский закон о прокуратуре: каким должен быть

-Органы прокуратуры в фед округах