ГЛАВА ДЕСЯТАЯ

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ОРД)

§1. Предмет надзора

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), принадле­ жит к числу относительно новых направлений деятельности орга­ нов прокуратуры. Оно смогло реально получить признание в каче­ стве самостояк льной отрасли прокурорского надзора с принятием 17 января 1992 г. первого в истории России Закона «О прокурату­ ре Российской Федерации» и также первого в Российской Феде­ рации Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Россий­ ской Федерации» от 13 марта 1992 г. Нельзя сказать, что прокурор­ ский надзор зр законностью оперативно-розыскной деятельности до того времени вообще не осуществлялся. Вовсе нет. Учитывая по­ вышенные возможности нарушения прав человека, определяемые спецификой ОРД, прокуроры принимали меры к пресечению не­ правомерных действий органов, осуществляющих ОРД. Однако по­ стоянной, целенаправленной, организованной работы на этом направлени и не велось.

Главной причиной такого положения являлось отсутствие законо­ дательной базы, определяющей цели и задачи ОРД, принципы и по­ рядок ее осуществления, систему органов, которым доверялось про­ ведение ОРД, их полномочия и др. Все эти вопросы регулировались подзаконными актами, к тому же часто носившими «закрытый» или «полузакрытый» характер. Отдельные указания в отношении ОРД,

содержавшиеся в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, республиканских кодексах (ст. 118, 119 УПК РСФСР), проблемы не решали. Отсутствие правового регулирования ОРД на законодательном уровне исключало возможность действен­ ного прокурорского надзора, лишало его предметности, ибо проку­ рор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами. Своеобразной была позиция высшего руководства Прокуратуры Союза ССР по отношению к дей­ ствиям прокуроров, связанных с надзором за законностью ОРД. По смыслу издававшихся в 50—70-е гг. директив Генерального прокуро­ ра СССР следователям и прокурорам предписывалось стараться не касаться оперативно-розыскной деятельности.

Принятие названных законов явилось поворотным пунктом в об­ ласти правового регулирования ОРД и прокурорского надзора за за­ конностью оперативно-розыскной деятельности. Российская про­ куратура получила совершенную для того времени правовую базу осуществления надзора за исполнением законов, регламентирую­ щих правовые отношения в области оперативно-розыскной деятель­ ности. В сложной криминогенной ситуации начала 90-х гг. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» сыграл, несомненно, положительную роль в активизации усилий по использованию оперативно-розыскных средств в борьбе с пре­ ступностью и иными правонарушениями. Не менее заметной была роль прокурорского надзора в обеспечении законности проводимых оперативно-розыскных мероприятий, в стимулировании активной работы системы ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью в целом.

12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об оперативно­ розыскной деятельности», заменивший утративший силу Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­ ции». В новом Законе были сохранены основные позиции его пред­ шественника. Вместе с тем в нем нашли отражение и существенные изменения и уточнения, имевшие прямое отношение к организа­ ции прокурорского надзора в рассматриваемой области. Это прежде всего изменения, касающиеся порядка производства оперативно­ розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституци­ онных прав и свобод человека и гражданина. Вместо санкциони­ рования прокурором проведение таких мероприятий отныне допу­ скалось на основании судебного решения. Был уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведен в соответствие с

действующим законодательством перечень органов, осуществляю­ щих оперативно-розыскную деятельность. Значительно расшири­ лись гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при реализации оперативно-розыскной деятельности. С большей конкретностью в новом законе определялись условия производ­ ства оперативно-розыскных мероприятий, направления использова­ ния результатов оперативно-розыскной деятельности, права и обя­ занности осуществляющих ее органов. И, пожалуй, одним из глав­ ных отличий нового закона от предыдущего явилось развернутое, хотя и небезупречное, изложение вопросов прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Если в Зако­ не «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера­ ции» содержалась краткая запись о том, что прокурорский надзор

вданной сфере осуществляется Генеральным прокурором Россий­ ской Федерации и уполномоченными им прокурорами, то теперь

всоответствующей статье закона были также изложены положения

опорядке получения прокурором нужной информации, об усло­ виях обеспечения защиты сведений в представляемых прокурору оперативно-служебных документах и порядке получения отдельных видов сведений. Дополнительные изменения в эту статью были вне­ сены Федеральным законом от 5 января 1999 г.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. создавался с учетом при­ нятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации, положения ко­ торой составляют важнейший элемент правовой основы оперативно­ розыскной деятельности. Конституция Российской Федерации име­ ет руководящее значение для определения содержания и системы законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Ныне правовую базу оперативно-розыскной деятельности, на ко­ торую ориентируется прокурорский надзор, вместе с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об оперативно­

розыскной деятельности» составляют федеральные законы «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об орга­ нах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «О поли­ ции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ ния в виде лишения свободы» и др. Содержащиеся в указанных зако­ нах правовые нормы определяют сущность и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность.

Исходя из ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора следует считать соблюдение в про­ цессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся престу­ плениях, соблюдение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Названные со­ ставные части предмета прокурорского надзора находятся между со­ бой в тесной связи. Взаимопроникновение охватываемых ими явле­ ний и процессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характеризующих работу прокурора по надзору за исполнением за­ конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­ тельность. Тем не менее имеются реальные возможности для того, чтобы рассмотреть каждую составляющую предмета прокурорского надзора отдельно.

Надзор за соблюдением в процессе осуществления ОРД прав и сво­ бод человека и гражданина составляет сердцевину, ядро деятельно­ сти прокурора на данном направлении. Оперативно-розыскная дея­ тельность — особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности. По определению закона оперативно-розыскная дея­ тельность — это деятельность, которая осуществляется путем про­ ведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее целью является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных по­ сягательств. Проводится оперативно-розыскная деятельность толь­ ко уполномоченными законом органами. При ее осуществлении ис­ пользуются гласные и негласные методы. Одним из основных прин­ ципов данной деятельности является принцип конспирации. Если к уголовному процессу, осуществляемому гласно, действия которого детально регламентированы законом, специалисты допускают при его характеристике (естественно, условно) применение понятия ис­ точника повышенной опасности (в плане соблюдения прав и свобод граждан), то к оперативно-розыскной деятельности данное понятие применимо еще в большей степени. Вполне оправданно в этой свя­ зи Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обоснованным является и то серьезное вни­ мание, которое уделяется в нем вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор прежде всего следит за тем, чтобы оперативно-розыскная деятельность в полной мере соответствовала установленным законом целям и за­ дачам ее осуществления. Проведение оперативно-розыскных меро­ приятий должно быть целиком посвящено названным в законе це­ лям защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность соответственно должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их под­ готавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розы­ ска без вести пропавших, добывания информации о действиях, соз­ дающих угрозу безопасности страны. Факты выхода оперативно­ розыскной деятельности за пределы указанных целей и задач долж­ ны незамедлительно устанавливаться прокурором и быть предметом его принципиальной оценки.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как важней­ ший элемент предмета прокурорского надзора за исполнением за­ конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­ тельность, гарантируется неукоснительным обеспечением права на получение информации указанными в законе заинтересованными лицами о проводившихся в их отношении оперативно-розыскных мероприятиях, права обжалования действий органов, осуществляю­ щих оперативно-розыскную деятельность, сопряженных с возмож­ ностью нарушения прав и свобод граждан.

Правомочность лиц, чьи права и свободы нарушены или могут быть нарушены проведением оперативно-розыскных мероприятий, располагать соответствующей информацией, приносить жалобы на действия осуществляющих их органов выступает в роли своего рода пускового элемента механизма защиты прав и свобод, дает возмож­ ность им реально отстаивать свои права и свободы. Одновременно наличие у граждан указанных прав служит постоянным напоминани­ ем должностным лицам оперативно-розыскных органов о необходи­ мости безоговорочного соблюдения законности в своей деятельно­ сти. Прокурор прямо заинтересован в том, чтобы предусмотренный законом механизм защиты прав и свобод граждан работал надеж­ но и без сбоев, чтобы обязательность их соблюдения в оперативно­ розыскной деятельности стала неотъемлемой частью правосознания и повседневной практики должностных лиц, занимающихся ее осу­

ществлением. Решению этих задач подчинена вся его деятельность как при разрешении конкретных жалоб, так и проведении работы по надзору на данном направлении в целом. В предмет надзора проку­ рора особо входит обеспечение конституционных гарантий судебной защиты прав и свобод граждан, которые могут быть нарушены дей­ ствиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ ность.

Одним из важнейших требований закона является категориче­ ский запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и ре­ лигиозного объединения. Опасность нарушения данного запрета очевидна. С помощью оперативно-розыскных мероприятий в угоду узкопартийным либо клановым интересам могут быть организованы сбор, подготовка, фальсификация информации о различных сторо­ нах частной жизни, неприкосновенность и тайна которых охраняет­ ся Конституцией Российской Федерации, получение иных данных конфиденциального характера. Любые попытки подобной деятель­ ности на любых уровнях должны решительно пресекаться прокуро­ ром. При этом спрос в таких случаях должен предъявляться не толь­ ко к непосредственным исполнителям, но и к органам, на которые возложена функция ведомственного контроля. Не должны оставать­ ся вне зоны прокурорского реагирования и инициаторы.

В равной мере недопустимым является нарушение установленно­ го Законом запрета на негласное участие органов, должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе ор­ ганов государственной власти и местного самоуправления, в дея­ тельности политических партий, общественных и религиозных объ­ единений в целях оказать влияние на характер их деятельности. Це­ лями и задачами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не предусматривается работа, связанная с оказанием воздействия на характер деятельности государственных и негосудар­ ственных структур. Органы государственной власти, политические партии, общественные и религиозные объединения призваны дей­ ствовать открыто. Для них одним из основополагающих принципов организации и деятельности служит принцип гласности. Возможные исключения из этого принципа, связанные с защитой сведений, со­ держащих государственную, коммерческую или и иную тайну, охра­ няемую законом, обусловлены не характером ихдеятельности, а фор­ мами осуществления отдельных действий. Не следует забывать, что основной продукт оперативно-розыскной деятельности есть не что

232 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

иное, как информация. Получение внешней информации, представ­ ляющей интерес для отдельных государственных и иных структур, а равно защита ими собственной информации, представляющей ин­ терес для их контрагентов, строго говоря, не требуют использования возможностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, хотя с их помощью, разумеется, решение этих задач существенно облегчается. Негласное участие оперативно-розыскных органов в работе государственных, общественных, религиозных структур во всех случаях будет означать использование одного из важнейших звеньев государственных правоохранительных органов далеко не в государственных целях, независимо от мотивов, которы­ ми обосновывается необходимость такого участия. Предоставляя не­ сомненные преимущества государственным органам, общественным и иным организациям в решении их частных задач, привлечение ап­ паратов оперативно-розыскных служб способно причинить непо­ правимый вред правам и свободам граждан. Достигаемый при этом эффект тотальной слежки, неважно, какой масштаб она имеет, спо­ собен в корне подорвать доверие граждан к государству, к закону, к правоохранительной системе. Формирующиеся на такой основе от­ ношения между личностью, обществом, государством, как кажется, могут оказать только негативное воздействие на развитие демократи­ ческих преобразований в стране.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вполне есте­ ственно связано с недопущением необоснованного разглашения све­ дений, полученных в ходе проведения оперативно -розыскных меро­ приятий, которые могут иметь для человека компрометирующие или иные отрицательные последствия. Предание огласке таких сведений допускается лишь при наличии согласия граждан, которых они каса­ ются. Из этого правила исключения могут делаться только в случаях, предусмотренных законом. Такая возможность допускается дейст­ вующим законодательством лишь при необходимости защиты прав и законных интересов других лиц, либо когда это требуется для за­ щиты общественных и государственных интересов, когда вред, нано­ симый разглашением сведений, является неизмеримо меньшим по сравнению с тем, который может в противном случае наступить для интересов других лиц, общества, государства.

Конечным результатом работы прокурора является принятие предусмотренных законом мер по восстановлению нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий прав и сво­ бод человека и гражданина, возмещение причиненного вреда. Эти

меры могут выражаться в устранении фактов незаконного и необо­ снованного ограничения прав и свобод граждан, препятствий к их использованию, выполнении действий, направленных на возмеще­ ние морального вреда и имущественного ущерба, при одновремен­ ном применении средств воздействия на лиц, допустивших наруше­ ние закона.

Самостоятельное место в работе прокурора занимает надзор за со­ блюдением установленного порядка разрешения органами, осуществля­ ющими оперативно-розыскную деятельность, заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

В целом, нужно заметить, оперативно-розыскная деятельность связана с использованием различных сообщений, в том числе и ано­ нимных. Сообщения о совершенных или готовящихся преступле­ ниях, поступающие в органы, осуществляющие ОРД, бывают трех видов: содержащие указания на источник информации, не содер­ жащие такового и имеющие источники информации, но по сообра­ жениям конспирации не подлежащие раскрытию. В первом случае прокурором проверяется соблюдение правил регистрации, сроков и порядка их разрешения, по правилам, аналогичным рассмотрен­ ным в предыдущей главе. Имеющиеся особенности обусловлены спецификой правового регулирования, организации оперативно­ розыскной деятельности, документального оформления ее результа­ тов. Во втором и третьем случаях анализируются, кроме того, воз­ можности осуществления действий по установлению источника ин­ формации и приданию ей доказательственного значения.

Конспиративный характер ОРД дает значительно большие воз­ можности для уклонения от регистрации заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, нарушения поряд­ ка их разрешения. В то же время использование негласных методов заметно расширяет возможности раскрытия преступлений, что, на­ оборот, стимулирует полноту регистрации сообщений и заявлений о преступлениях. Прокурору необходимо регулярно просматривать документы, в которых регистрируется поступающая информация о преступлениях, и сопоставлять фиксируемые в них факты с ины­ ми сведениями, почерпнутыми прокурором из различных источни­ ков — материалов средств массовой информации, документов ме­ дицинских учреждений, материалов уголовных и гражданских дел, документов органов исполнительной власти и др. Данные о нару­ шениях порядка регистрации заявлений и сообщений прокурор мо­ жет также получить при ознакомлении с делами оперативного уче­

234 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

та. Соблюдение установленного законом порядка разрешения заяв­ лений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в первую очередь зависит от отношения к этому участку работы руко­ водителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ ность. К сожалению, закрытость системы органов, осуществляющих ОРД, принципы ее организации, среди которых заметную роль игра­ ют принципы конспирации, сочетания гласных и негласных мето­ дов и средств подчас влекут отрыв практики ОРД от конкретных за­ дач правоохранительной деятельности, максимально полного учета законных прав и свобод граждан. В этой связи прокурор особое вни­ мание обращает на систему контроля за прохождением заявлений и сообщений о преступлениях, уровень ее эффективности, роль руко­ водителя оперативно-розыскного органа в обеспечении ее функци­ онирования. В данном случае привлекаются все возможные источ­ ники информации, характеризующие состояние служебной дисци­ плины и контроля исполнения: материалы служебных совещаний, служебных проверок, дисциплинарной практики, регистрационные документы и др.

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок про­ изводства оперативно-розыскныхмероприятий, занимает центральное место в работе прокурора, поскольку от соответствия оперативно­ розыскных мероприятий требованиям, установленным законом, непосредственно зависит законность всей оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия — это те кон­ кретные действия, в которых она материализуется, находит свое вы­ ражение, и на основе результатов проведения которых принима­ ются решения осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ ность органами. Нарушения закона, допускаемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, влекут наиболее серьезные, часто необратимые негативные последствия. В связи с этим закон­ ность проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор должен постоянно держать в центре своего внимания. Особая зна­ чимость действий прокурора по укреплению законности при про­ ведении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена тем, что именно на этом участке работы допускается основная масса наруше­ ний, именно здесь прокурору приходится сталкиваться с наиболь­ шими трудностями, характеризующими процесс выявления и устра­ нения нарушений закона.

Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор исходит

236 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

разделения органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборо­ том наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы ис­ полнения наказаний. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно­ розыскной деятельности органами, не входящими в указанный пе­ речень. Высокую вероятность таких попыток нужно всегда иметь в виду. Особого внимания в этом отношении заслуживает дея­ тельность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организа­ ций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприя­ тия оперативно-розыскного характера. Оперативно-розыскная дея­ тельность — исключительная прерогатива государственных органов, выполняющих правоохранительные функции. Однако стремление к получению конфиденциальной информации для ее использова­ ния в целях устранения конкурентов, «выколачивания» долгов, осу­ ществления рейдерских захватов, другие недопустимые негативные атрибуты практики современного предпринимательства, соперни­ чество криминальных группировок нередко толкают частные сыск­ ные организации на путь применения в своей практике выполнения заданий клиентов методов и технических средств, допускаемых ис­ ключительно только в оперативно-розыскной деятельности. Веро­ ятность использования этих форм и средств достаточно высока, по­ скольку в составе частных охранных предприятий, служб безопас­ ности на постоянной основе и по совместительству (как правило, не афишируемому) во многих случаях задействованы квалифициро­ ванные кадры, имеющие профессиональную подготовку сотрудни­ ков спецслужб. От прокурора требуется своевременно выявлять си­ туации, связанные с присвоением полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями и лицами, не имеющими на то право, и принимать все находящиеся в его распоряжении правовые средства для пресечения противоза­ конных действий и привлечения виновных к установленной зако­ ном ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативно­ розыскных мероприятий является осуществление оперативно­

розыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложен­ ных на них обязанностей. В общей форме права и обязанности орга­ нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, опреде­ лены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок их применения конкретизируется ведомственными нормативными актами. К ним, например, относятся инструкции о порядке прие­ ма, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и дру­ гой информации о преступлениях и происшествиях, по организа­ ции взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел

врасследовании и раскрытии преступлений и др.

Кчислу полномочий названных органов относятся: право про­ водить установленные законом гласные и негласные оперативно­ розыскные мероприятия, возможности использовать в ходе про­ ведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помеще­ ния, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные сред­ ства и иное имущество частных лиц, право иметь документы, за­ шифровывающие личность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, право создавать предприя­ тия, учреждения, организации, необходимые для решения данны­ ми органами возложенных на них задач, устанавливать сотрудниче­ ство с лицами, изъявившими желание оказать содействие органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятель­ ность.

Косновным обязанностям указанных органов относятся: приня­

тие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопасности общества и государства, по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопровождение рас­ следования преступлений органами дознания и предварительного следствия, выполнение в соответствии с международно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных ор­ ганизаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной дея­ тельности, информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о противоправной деятельно­ сти, относящейся к их компетенции, обеспечение безопасности сво­ их сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам, осущест­ вляющим оперативно-розыскную деятельность.

238 Гл. 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

Превышение полномочий сотрудниками данных органов, равно как и бездействие, проявленное в ситуациях, требующих активного исполнения возложенных на них обязанностей, представляют собой нарушение закона и в зависимости от конкретных обстоятельств вле­ кут применение соответствующих правовых мер воздействия. Уста­ новив такого рода факты, прокурор незамедлительно предпринимает необходимые действия, направленные на пресечение противозакон­ ной практики, привлечение виновных лиц к предусмотренной зако­ ном ответственности.

Сложной по своему характеру является работа прокурора по надзору за соблюдением предусмотренных законом условий и про­ цедур проведения конкретных оперативно-розыскных мероприя­ тий. Прежде всего в ходе прокурорской проверки устанавливается наличие оснований для их проведения. Закон называет в качестве первого основания для проведения оперативно-розыскных меро­ приятий наличие возбужденного уголовного дела. В данной ситу­ ации оперативно-розыскные действия могут предприниматься по инициативе следователя или органа дознания. Хотя закон не дета­ лизирует порядок производства оперативно-розыскных мероприя­ тий в таких случаях, руководящее значение для прокурора имеют нормы УПК Российской Федерации, согласно которым после на­ правления органом дознания уголовного дела руководителю след­ ственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут про­ изводиться только по поручению следователя. Аналогично дол­ жен решаться вопрос в отношении уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя. Особую актуальность соблюдение дан­ ных требований приобретает при расследовании тяжких преступле­ ний, преступлений, совершенных в условиях неочевидности, по­ скольку, по существу, в данной ситуации речь идет об организации целенаправленного, распространяющегося практически на весь пе­ риод расследования, рассчитанного на реальное раскрытие престу­ плений, содействие формированию полноценной доказательствен­ ной базы оперативно-розыскного сопровождения расследования преступлений, и, вполне естественно, следователь, в производстве которого находится уголовное дело, обязан быть в курсе всех ак­ ций, в том числе и оперативно-розыскного характера, предприни­ мающихся по делу. Проведение оперативно-розыскных меропри­ ятий без согласования, а тем более без ведома следователя может оказать отрицательное воздействие на ход расследования. Проку­ рор должен фиксировать подобные факты как в процессе работы

по надзору з» исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, так и при надзоре за испол­ нением законов органами, осуществляющими дознание и предва­ рительное следствие.

Близкими, но не тождественными рассмотренным положениям, в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных ме­ роприятий выступают поручения следователя, руководителя след­ ственного органа, органа дознания или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В данном случае имеется в виду проведение оперативно-розыскных мероприятий (их комп­ лекса), условно говоря, «разового характера», обычно не предпола­ гающих длительного сотрудничества органов расследования и орга­ нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подчи­ ненных, и в этом, пожалуй, заключается их главная отличительная черта, решению какой-либо одной задачи: принятию мер по уста­ новлению очевидцев происшествия, места нахождения подозревае­ мого или обвиняемого, обнаружению вещественных доказательств, обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей, других участ­ ников уголовного судопроизводства и т.д.

Другими основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие которых должно проверяться прокурором, служат сведения: о подготавливаемом, совершаемом или совершен­ ном противоправном деянии и лицах, его подготавливающих, со­ вершающих или совершивших; о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности (государственной, военной, экономической, экологической) Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказа­ ния. Названные сведения — в первую очередь это требование от­ носится к сведениям о готовящихся преступлениях, должны быть обоснованными, в допустимых пределах проверенными и реали­ стичными. В противном случае трудоемкая оперативно-розыскная деятельность, проведенная на основании беспочвенных предполо­ жений, ложных сведений, не даст ожидаемого результата. Имеются другие основания для проведения оперативно-розыскных меропри­ ятий, однако какой-либо сложности оценка их достаточности для принятия соответствующих решений не составляет, и поэтому они не рассматриваются.

Наряду с основаниями прокурором проверяется соблюдение установленных законом условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граж­

дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­ графных и иных сообщений, неприкосновенность жилища. Прове­ дение соответствующих мероприятий (контроль почтовых отправле­ ний, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, обследование жилых помещений) допускается при на­ личии достаточных данных о необходимости их реализации и толь­ ко по судебному решению. Как должностное лицо, уполномоченное осуществлять надзор за законностью ОРД, прокурор обязан следить за тем, чтобы данные мероприятия не проводились под прикрытием действий, не требующих судебного решения (наблюдения, наведения справок, проверочной закупки и др.). Для оценки законности прове­ дения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают права граждан, прокурору необходимо убедиться также в том, что хо­ датайство органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ ность, было оформлено должным образом. В случае, если указанные мероприятия проводились без судебного решения, проверяются на­ личие обстоятельств, не терпящих отлагательства, факты вынесения соответствующих постановлений руководителями органов, осущест­ вляющих оперативно-розыскную деятельность, уведомления судьи в течение 24 часов после проведения оперативно-розыскного меро­ приятия.

Прокурорский надзор за законностью проведения оперативно­ розыскных мероприятий, которые ограничивают конституцион­ ные права граждан, не следует рассматривать как правовой инсти­ тут, конкурирующий с судебным контролем. Судебный контроль, бесспорно, характеризуется полной самостоятельностью. Прокурор­ ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, так же как и надзор за испол­ нением законов органами расследования преступлений, не подменя­ ет и не заменяет судебный контроль. Он органически его дополня­ ет, обеспечивая вместе с судом реальность действия гарантий защи­ ты конституционных прав граждан. Вместе с тем, как представитель органа надзора за исполнением законов, прокурор обязан бдительно следить за соблюдением порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, в особенности в той части, которая касается основа­ ний и процедур судебного рассмотрения материалов об ограничении прав граждан.

Осуществляя надзор за исполнением законодательных предпи­ саний, касающихся процедурных аспектов оперативно-розыскной деятельности, прокурор не ограничивается только теми оперативно­

розыскными мероприятиями, которые проводятся на основании су­ дебного решения. Он ни в коей мере не может исключать из поля своего зрения также оценку соблюдения установленных законом условий проведения других оперативно-розыскных действий (про­ верочной закупки, контролируемой поставки, оперативного экспе­ римента и др.).

В качестве одного из существенных элементов предмета надзо­ ра закон выделяет законностьрешений, принимаемых органами, осу­ ществляющими оперативно-розыскную деятельность. И это совер­ шенно необходимо. Решения представляют собой правовые акты, влекущие наступление определенных правовых последствий. Закон­ ность решений, в не меньшей мере, чем законность производства оперативно-розыскных мероприятий, предопределяет законность оперативно-розыскной деятельности в целом.

В числе решений органов, осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность, предметом внимания прокурора, как правило, являются постановления, касающиеся проведения оперативно-ро­ зыскных мероприятий в отношении конкретных лиц, решения, при­ нимаемые по жалобам и заявлениям этих лиц, решения об исполь­ зовании результатов оперативно-розыскной деятельности. При уста­ новлении фактов нарушения закона прокурором применяются меры по их устранению. В случае нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц на прокуроре лежит обязанность принятия мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, воз­ мещению морального вреда и материального ущерба. При оценке за­ конности принимаемых органами, осуществляющими оперативно­ розыскную деятельность, решений об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности устанавливается соответствие целям ОРД применение полученных в ее процессе данных, полно­ та и своевременность использования собранной информации. Осо­ бое внимание обращается на законность и обоснованность поста­ новлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­ тельность, на основе которых результаты оперативно-розыскных действий представляются в органы дознания, следователю или в суд. Поскольку практика принятия решений, равно как и проведение оперативно-розыскных мероприятий, в значительной мере форми­ руется под влиянием ведомственных нормативных актов, оценка их соответствия закону также является прямой обязанностью проку­ рора.