ГЛАВА ВОСЬМАЯ

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1. Предмет надзора

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина орга­ ны прокуратуры России осуществляют с давних пор. Однако только

в1995 году, когда в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» была включена самостоятельная глава с одноименным названием, данное направление надзорной деятельности получило законодательное оформление. Статьи главы содержали определе­ ние предмета надзора (ст. 26), характеристику полномочий, основ­ ных применяемых в целях защиты прав и свобод актов прокурорско­ го реагирования (ст. 27—28).

Законодательное признание самостоятельности надзора за со­ блюдением прав и свобод человека и гражданина как направления деятельности прокуратуры служит свидетельством осуществления законодателем практических шагов по реализации программной установки правового государства о приоритете интересов личности

всистеме защищаемых законом ценностей.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ныне является полноправной отраслью прокурорского надзора. Ему свойствен собственный предмет надзора. Его характеризует ком­ плекс полномочий прокурора, не поглощаемый полномочиями дру­ гих отраслей прокурорского надзора.

Выделение рассматриваемого направления деятельности проку­ ратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в со­

временной конкретно-исторической ситуации правозащитного по­ тенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод че­ ловека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание пред­ мета не только рассматриваемого направления прокурорского над­ зора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов ор­ ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением за­ конов администрациями мест содержания задержанных и заключен­ ных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполня­ ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак­ тера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления функ­ ции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод челове­ ка и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Согласно статье 26 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ ской Федерации» предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и граждани­ на федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными орга­ нами субъектов Российской Федерации, органами местного само­ управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принуди­ тельного содержания, а также органами управления и руководителя­ ми коммерческих и некоммерческих организаций. В практическом выражении предмет надзора характеризует законность действий и правовых актов указанных органов и лиц, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяя предмет надзора, исходит прежде всего из конституцион­ ных, то есть установленных Главным законом страны — Конститу­ цией Российской Федерации — прав и свобод граждан. Это позволя­

ет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав

исвобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых

вРоссийской Федерации в качестве высшей ценности.

Предмет надзора предписывает необходимость безусловного сле­ дования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав чело­ века и гражданина. Прокуратура в Российской Федерации относится к числу органов, непосредственно выполняющих обязанность госу­ дарства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным со­ держанием положений ст. 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего не­ обходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельно­ сти (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Важным для орга­ низации надзорной практики органов прокуратуры является консти­ туционный принцип равенства всех перед законом, гарантирован­ ного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от­ ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключа­ ет любое ограничение прав граждан по признакам социальной, ра­ совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод допускается только по основани­ ям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, гласящей: «Пра­ ва и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде­ ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра­ ны и безопасности государства».

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике при­ нято различать три группы прав и свобод человека и гражданина.

временной конкретно-исторической ситуации правозащитного по­ тенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод че­ ловека и гражданина. Вместе с тем следует отметить, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина определяет содержание пред­ мета не только рассматриваемого направления прокурорского над­ зора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов ор­ ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением за­ конов администрациями мест содержания задержанных и заключен­ ных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполня­ ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного харак­ тера. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе осуществления функ­ ции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается только соблюдение и только тех прав и свобод челове­ ка и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Согласно статье 26 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ ской Федерации» предмет рассматриваемой отрасли прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и граждани­ на федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными орга­ нами субъектов Российской Федерации, органами местного само­ управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принуди­ тельного содержания, а также органами управления и руководителя­ ми коммерческих и некоммерческих организаций. В практическом выражении предмет надзора характеризует законность действий и правовых актов указанных органов и лиц, связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяя предмет надзора, исходит прежде всего из конституцион­ ных, то есть установленных Главным законом страны — Конститу­ цией Российской Федерации — прав и свобод граждан. Это позволя­

ет прокуратуре осуществлять надзор за соблюдением основных прав

исвобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых

вРоссийской Федерации в качестве высшей ценности.

Предмет надзора предписывает необходимость безусловного сле­ дования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав чело­ века и гражданина. Прокуратура в Российской Федерации относится к числу органов, непосредственно выполняющих обязанность госу­ дарства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным со­ держанием положений ст. 2 Конституции Российской Федерации о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего не­ обходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельно­ сти (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Важным для орга­ низации надзорной практики органов прокуратуры является консти­ туционный принцип равенства всех перед законом, гарантирован­ ного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, от­ ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключа­ ет любое ограничение прав граждан по признакам социальной, ра­ совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод допускается только по основани­ ям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, гласящей: «Пра­ ва и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде­ ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра­ ны и безопасности государства».

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике при­ нято различать три группы прав и свобод человека и гражданина.

184Гл. 8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Кпервой группе относятся личные права и свободы: право на жизнь, право на охрану достоинства личности государством, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновен­ ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести

идоброго имени, право на неприкосновенность жилища и др. Соб­ людение личных прав граждан имеет важное значение для утверж­

дения цивилизованных условий существования гражданского обще­ ства, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенно­ сти личности.

Вторую группу образуют политические права и свободы граж­ дан. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние граждан на формирование важнейших государственно-правовых институтов страны. В группу политиче­ ских прав и свобод входят: право на свободу мысли и слова, свобо­ да совести, право на объединение, включая право создавать профес­ сиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирательные права и др.

Третью группу составляют социально-экономические права и свободы человека и гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного вклю­ чения в процесс общественного производства. К числу социальноэкономических прав относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, право част­ ной собственности, включая право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, вы­ бирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспе­ чение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Вместе с конституционными правами и свободами в предмет про­ курорского надзора входит соблюдение прав, установленных феде­ ральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые по своей сущности также основаны на положениях Консти­ туции Российской Федерации. В достаточно большой совокупности таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюдения регулируемых ими прав и свобод граждан — федеральные законы: «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,