41. Российская Федерация и Европейский суд по правам человека.
В соответствии с принятой 16 марта 2022 г. Резолюцией Комитета Министров Совета Европы CM/Res(2022)2 о прекращении членства Российской Федерации в Совете Европы и Резолюцией Европейского Суда по правам человека о последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека, принятой пленумом Суда 22 марта 2022 г., Российская Федерация перестает быть Высокой Договаривающейся Стороной Конвенции с 16 сентября 2022 г.
Суд по-прежнему компетентен рассматривать жалобы против Российской Федерации в отношении действий или бездействия, которые могут представлять собой нарушение Конвенции, при условии, что эти действия или бездействие имели место до 16 сентября 2022 г.
5 сентября 2022 года пленум Европейского Суда по правам человека выпустил официальное уведомление о том, что, поскольку Российская Федерация перестанет быть Высокой Договаривающейся Стороной Конвенции 16 сентября 2022 г., полномочия судьи Европейского Суда, избранного от Российской Федерации, также прекращаются.
Как это затрагивает Европейский Суд по правам человека?
Членство в Совете Европы подразумевает ратификацию государством-участником не только Устава СЕ, но и Европейской Конвенции по правам человека.
Именно участие РФ в ЕКПЧ даёт возможность нашим и иностранным гражданам обращаться за защитой в Европейский Суд по правам человека, если Россия нарушила права, предусмотренные Конвенцией.
Решения ЕСПЧ носят для государств-участников обязательный характер.
Исключение России из Совета Европы автоматически означает прекращение действия на территории страны Европейской Конвенции по правам человека.
Это лишит людей возможности жаловаться в ЕСПЧ на нарушения, ответственность за которые несёт Российская Федерация.
В резолюции Комитета министров Совета Европы от 23 марта 2022 года указано[115]:
Комитет министров продолжит надзор за исполнением Россией решений ЕСПЧ и мировых соглашений;
Представители России будут участвовать в заседаниях Комитета Министров по вопросам исполнения решений ЕСПЧ и мировых соглашений с целью предоставления и получения информации по делам, по которым Россия является государством-ответчиком (заявителем), но не будут иметь права участия в принятии решений Комитетом министров Совета Европы и не смогут участвовать в голосовании.
После исключения России Генеральная прокуратура Российской Федерации (несмотря на то, что закона о неисполнении решений ЕСПЧ еще не было) перестала реагировать на обращения ЕСПЧ по жалобам против России, в том числе по жалобам, поданным до 15 марта 2022 года, в том время как ЕСПЧ продолжал жалобы против России рассматривать
Россия — единственная страна Совета Европы, где законодательно (с 2015 года) было установлено право властей не исполнять решения ЕСПЧ. По состоянию на июнь 2022 года ЕСПЧ передал на исполнение с начала членства России в Совете Европы 3395 дел, по которым Россия должна была выплатить компенсации на общую сумму в 2,02 млрд евро. Реально Россия выплатила на июнь 2022 года 74 млн евро. Неисполненными на июнь 2022 года оставались 2030 дел, по которым ЕСПЧ вынес решение против России.
После исключения России из Совета Европы установилась следующая ситуация. Власти России отказались исполнять все решения ЕСПЧ, вступившие в законную силу после 15 марта 2022 года (в том числе вынесенные по нарушениям, имевшим место до 15 марта 2022 года). Это значит, что по данным решениям власти России не будут платить назначенные ЕСПЧ компенсацию, а сами решения не будут основанием для пересмотра гражданских, административных и уголовных дел. ЕСПЧ в свою очередь решил, что может принять к рассмотрению любую жалобу в отношении России на нарушения, имевшие место до 16 сентября 2022 года. То есть ЕСПЧ продолжит принимать жалобы против России.
Россия ежегодно выплачивает по постановлениям ЕСПЧ компенсации. Большая часть выплаченных средств — компенсации за нарушение прав человека в уголовном процессе. При этом ежегодные выплаты по компенсациям за нарушение прав в уголовном процессе по решениям ЕСПЧ превышают те суммы, которые российские суды присуждают лицам, признанным российскими судами пострадавшими от незаконного уголовного преследованиями. Россия лидирует в Совете Европы по длительности сроков исполнения решений ЕСПЧ
В июне 2022 года в России вступил в силу федеральный закон, который определил следующий порядок отношений с ЕСПЧ:
Решения ЕСПЧ, вступившие в законную силу после 15 марта 2022 года, не исполняются властями России — не выплачивается компенсация, назначенная ЕСПЧ, а сами эти решения не являются основанием для пересмотра гражданских, уголовных и административных дел;
Компенсации по решениям ЕСПЧ, вступившим в законную силу до 15 марта 2022 года, выплачиваются только в рублях, причём только через банки, расположенные на территории России