6.2. Особенности территориального построения муниципальной власти. Уровни осуществления местного самоуправления. Виды муниципальных образований.

ФЗ 1995

ФЗ 2003

Дает определение:

Муниципальное образование- городское, сельское поселение, иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

• Многообразие форм МСУ.

Определения не дается, только исчерпывающий перечень муниципальных образований:

=сельское поселение

= городское поселение

= муниципальный район

= городской округ

= внутригородская территория ГФЗ

Критерии создания муниципальных образований:

1. Организационный- наличие МСУ, его выборных органов

2. Материальный- наличие муниципальной собственности и местного бюжета

Сельское поселение

Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные или иные органы.

В состав СП входят: один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения не менее 1000 человек (если территория с высокой плотностью населения- то не менее 3000). И (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый.

!!! при малой плотности населения и больших территориях- ИСКЛЮЧЕНИЕ: статусом МП может быть наделено поселение с населением менее 1000 человек.

Причем если на сходе в населенном пункте, численность населения которого менее 100 человек принято решение не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения. Тогда этот нас пункт входит в муниципального района как межселенная территория.

Городское поселение

Город или поселок, в которых ), на которой МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМСУ.

Состав: один город или один поселок и территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры + можно включать и территории, которые не входят в состав иных муниципальных образований.

Муниципальный район

Несколько поселений или поселений и ежселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которых МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпосленческого характера населением непосредственнои или (и) через выборные и иные ОМСУ.

+могут осуществлять некоторые гос полномочия, переданные им ФЗ и законами субъектов.

• Границы устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения отнесенных к их ведению вопросов. Варианты:

А) из сельских поселений (в аграрных районах)

Б) из сельских и городских поселений (местности с развитой промышленной инфраструктурой)

В) из сельских и городских поселений и межселенных территорий, не входящих в состав поселений (чаще в районах с низкой плотностью населения. )

Правило: при определении границ надо руководствоваться критериями пешеходной и транспортной доступности их административного центра для жителей.

Городской округ

Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

• ОМСУ:

1. Решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений.

2. Отдельные гос. Полномочия.

• Наделение статусом ГО осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся транспортной, социальной и иной инфраструктуры, необходимой для решения установленных вопросов местного значения, актуальных для ГО.

• Населенный пункт, который приобрел статус ГО, может остаться центром района.

• Отличие от гор. Поселений:

• =выход из состава муниципального района

= ГО может получить некоторые гос. Полномочия.

Внутригородская территория ГФЗ

Часть территории ГФЗ (Мск и СПб), на которой МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные ОМСУ.

• Муниципальное образование- город в целом.

• Районы грродов- административно-территориальные единицы. В них нельзя создавать и избирать представительные органы.

• Глава района- служащий городской администрации, назначаемый в порядке, установленном законом.