Территориальная основа мсу

6.1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. Конституционные принципы территориальной организации местного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления как институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления. К наиболее важным вопросам, регулируемым данным институтом муниципального права, относятся:

• создание муниципального образования;

• состав территории муниципального образования;

• границы муниципального образования;

• изменение состава территории муниципального образования;

• упразднение муниципального образования.

Вопросы организации власти неразрывно связаны с территориальным устройством государства, поскольку деятельность органов власти осуществляется и распространяется на определенной территории – территориальной единице, на которые разделена вся территория государства. Такое деление территории государства называется административно-территориальным делением и является неотъемлемой частью государственного устройства.

По учебнику Мильшина и Чаннова:

Территориальные основы местного самоуправления - совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ местного самоуправления:

1. местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

2. территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

3. изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Иные принципы: В решении вопросов территориальной организации местного самоуправления должны учитываться следующие принципы:

• осуществление местного самоуправления на всей территории России;

• Население не зависимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления;

• обеспечение экономических и организационных условий;

• целостность территории муниципального образования и возможность их объединения при наличии общей границы;

• учет мнения населения, проживающего на данной территории;

• учет исторических, социально-этнических и иных местных традиций;

По учебнику Игнатюка, Павлушкина:

В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации (ст. 10).

Немного истории:

К решению вопросов о территориальных основах местного самоуправления в новейший период подходили на разных этапах по-разному. Одновременно с формированием нормативно-правовой базы местного самоуправления шли изменения и территориальных основ.

1. Первоначально (первый этап) органы местного самоуправления в России создавались и функционировали в границах административно-территориальных единиц. Понятие первичного, базового территориального уровня местного самоуправления в союзном и российском законодательстве о местном самоуправлении отсутствовало. Оно не допускало осуществление местного самоуправления на каких-либо иных территориях, кроме как в рамках административно-территориальных единиц установленных еще в годы советской власти. Район, бывший узловым звеном системы управления в советский период, сохранил ключевую роль и в структуре местного самоуправления на первоначальном этапе реформирования. Принципы административно-территориального устройства, предполагающие соподчинение органов власти разного территориального уровня по существу перенесены на систему самоуправления на местах.

2. На втором этапе с октября 1993 года, начавшийся с Указа Президента РФ, утвердившего Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы (26.10.1993 г.). В этом положении вводится понятие поселенческого принципа территориальной организации местного самоуправления, в соответствии с которым территориальной основой выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения. Поселенческий принцип разрушил приоритет района как территориальной основы в организации местного самоуправления и старые организационные принципы власти на местах.

3. Конституция России 1993 года не содержит конкретных исчерпывающих положений о территориальных основах местного самоуправления, тем самым предоставляет широкие возможности населению самим определять территориальные границы для создания муниципальных образований с целью организации самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.